Основные направления инвестирования регионов в охрану окружающей среды. Проблемы экологического менеджмента

 

Управление инвестициями

Проблема управления инвестициями в охране окружающей среды всегда стояла одной из первых в ряду проблем отдельных предприятий и региона в целом. Реальная самостоятельность хо­зяйствующих субъектов в рамках рыночной экономики дает возможность принимать наиболее правильные с точки зрения эф­фективности управленческие решения, поскольку менеджмент предприятия:

• лучше ориентируется в потребностях и нуждах своего пред­приятия;

• при принятии решений руководствуется не народно-хозяй­ственной эффективностью, а эффективностью деятельности в первую очередь своего предприятия, а во вторую — потребностя­ми региона.

Современные условия, предполагающие отказ от преимущест­венно централизованных методов управления и передачу ини­циативы «вниз», дают региону и субъекту хозяйствования в отно­шении инвестиций гораздо больше возможностей, чем при адми­нистративно-командной системе. Расширение возможностей по эффективному управлению инвестициями при переходе к рыноч­ным отношениям в условиях самостоятельности хозяйствующих субъектов идет как на количественном, так и на качественном уровне.

Количественный аспект связан прежде всего с увеличением возможных источников инвестиций — рынок ценных бумаг, предлагающий инвестору три варианта действий:

• непосредственное привлечение денежных ресурсов под ин­вестиционные проекты;

• вложение в различные виды активов фондового рынка с це­лью их прироста и последующего инвестирования;

• получение с помощью фондовых активов банковских кре­дитных ресурсов.

Вместе с тем смена условий хозяйствования проявляется в том, что, несмотря на заметное общее возрастание количества новых инвестиционных источников, происходит и сокращение отдельных видов источников инвестиций, которые в прошлом определяли деятельность предприятия. Здесь прежде всего стоит отметить государственное финансирование. По причине смены целевых установок, ограниченности бюджетных ресурсов хозяй­ствующим субъектам, получившим самостоятельность, прихо­дится рассчитывать только на свои собственные силы.

Качественный аспект новых инвестиционных возможностей базируется, главным образом, на заинтересованности хозяйст­вующего субъекта в результатах своей деятельности.

Самостоятельность хозяйствующих субъектов и борьба за ре­сурсы вынуждают предприятия искать наиболее эффективные, а значит, и более качественные варианты управлениями. Это подразумевает применение наиболее прогрессивных ме­тодов анализа ситуации, выработки целей и задач, выбора реше­ния, контроля и регулирования уже принятых решений в сфере инвестиций.

Кроме того, качественный аспект в немалой степени связан с законом перехода количества в качество. Увеличение возможно­стей привлечения инвестиций с определенного момента приво­дит к тому, что возрастает качество принятия инвестиционного решения. Это происходит в силу того, что появляется возмож­ность из ряда альтернативных вариантов выбрать наиболее эф­фективный, т. е. оптимальный с точки зрения достижения всех рассматриваемых параметров.

Наиболее очевидный минус при взгляде на проблему инвести­рования экономических программ с качественной стороны — ут­рата централизованного управления инвестициями. Это в опре­деленной степени затрудняет выполнение таких функций, как контроль и координация действий, связанных с инвестиционным процессом в рамках региона и всего народного хозяйства.

В современных условиях проблемы управления инвестициями приобретают особое значение. При этом сами эти условия в це­лом расширяют спектр возможностей как с количественной, так и с качественной стороны, закладывая прочный фундамент под эффективное управление инвестициями, в том числе и в рамках региона.

 

Основные направления инвестирования региона в охрану

окружающей среды

В целях дальнейшего совершенствования экономического ме­ханизма охраны окружающей среды необходимо обеспечить ин­дексацию базовых нормативов платы за выброс, сброс загряз­няющих веществ, размещение отходов. Требуется разработать и ввести новые виды платежей за шумовое и электромагнитное за­грязнение, размещение радиоактивных отходов, выброс парнико­вых газов и озоноразрушающих веществ.

Все эти изменения требуют реформирования законодательной базы и инвестирования, а одной из приоритетных задач эконо­мического механизма должно стать обеспечение таких условии деятельности предприятий, при которых дальнейший рост их производства осуществлялся бы на базе современных ресурсосбе­регающих и экологически более чистых технологий.

Например, основными направлениями инвестирования в ох­рану окружающей среды Пермской области на ближайшие годы останутся:

• реконструкция и строительство очистных сооружений в 14 городах и поселках области, в том числе второй очереди очист­ных сооружений в областном центре;

• строительство полигонов твердых бытовых промышленных отходов для пяти городов и районов;

• проведение комплекса работ, связанных с закрытием уголь­ных шахт в Кизеловском угольном бассейне и ликвидацией по­следствий их воздействия на окружающую среду;

• проведение мероприятий по закладке галитовых отходов в выработанное пространство калийных рудников городов Берез­ники и Соликамска с целью предотвращения техногенных земле­трясений на их территории.

Важнейшим элементом бизнес-стратегии сейчас становится инвестиционная политика в сфере сокращения выбросов парни­ковых газов. Ее разработка предполагает создание информацион­ной системы, позволяющей получать подробную информацию о выбросах парниковых газов компаниями, в том числе по отдель­ным их источникам. На основе этой информации эксперты ком­пании и/или привлеченные со стороны консультанты должны идентифицировать мероприятия, позволяющие снизить такие выбросы, с учетом общей бизнес-стратегии компании.

Затем необходимо разработать портфель проектов компании по снижению выбросов парниковых газов, которые обосновали бы не только их «климатическую» эффективность, но и многие другие показатели, включая экономический, финансовый, при­родоохранный и прочие эффекты. В зависимости от этих ха­рактеристик можно обосновывать приоритеты в реализации проектов.

 

Природоохранная политика региона (на примере Пермской области)

Практика показывает, что одной из узловых проблем охраны окружающей среды является противостояние экономики и эко­логии, поскольку природопользование и охрана природной сре­ды основываются на противоречивых интересах. Товаропроизво­дитель не заинтересован в охране природы, так как технически и экономически может произвести больше товарной продукции, а его затраты (издержки производства) будут меньше, если не рас­ходовать средства на охрану окружающей природной среды. По этому законодательные органы, государственные учреждения и частные фирмы должны найти компромиссное решение, учиты­вающее как перспективы развития экономики, так и насущную потребность всех людей в здоровой окружающей среде.

Например, региональная природоохранная политика в Перм­ской области основана на сочетании административных и эконо­мических методов управления и закреплена в ряде областных за­конов: «Об охране окружающей природной среды Пермской об­ласти», «Об экологическом предпринимательстве», «Об отходах производства и потребления». Эти законы предусматривают уже­сточение требований со стороны природоохранных органов к предприятиям в отношении выполнения ими природоохранных мероприятий, снижения размеров ущерба, наносимого природ­ной среде в результате их прошлой и текущей хозяйственной дея­тельности.

При отборе мероприятий для финансирования приоритетны­ми стали здоровье населения, капитальные вложения (до 75% всех средств, выделяемых на охрану природной среды), со­держание водных объектов и переработка твердых отходов произ­водства.

Реализация программы в области позволила за последние 10 лет сократить выбросы в атмосферу из стационарных источни­ков на 20%, объемы сбросов загрязняющих стоков в водные объ­екты уменьшились на 200 млн куб. м в год, количество утилизи­рованных отходов возросло на 13%. Значительно возрос объем предотвращенного экономического ущерба с момента принятия программы.

В областном управлении охраной окружающей природной среды активно используются разнообразные приемы и методы. Раньше проблему экологии и экономики пытались решать пре­имущественно административно-правовыми методами воздейст­вия на основе установления запретов, ограничений, мер админи­стративного и уголовного наказания. Но практика показала, что такие методы не приносили ожидаемого результата. В условиях же рыночной экономики в механизм регулирования экологиче­ских отношений были включены средства экономического сти­мулирования.

В основе экономического механизма заложена система плате­жей за загрязнение природной среды, которые сконцентрирова­ны в экологических фондах, финансирующих природоохранную деятельность. Введение платежей за загрязнение способствует снижению нагрузки на природу, так как природопользователи не игнорируют природоохранные мероприятия, соблюдают установленные нормы и стандарты охраны окружающей среды. Однако капитальные проекты на природоохранное строительство превы­шают размеры платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих ве­ществ, что становится тормозом в деле охраны природной среды.

Немаловажное значение имеет региональная политика льготи­рования производства экологических услуг, оказываемых товаро­производящим предприятиям. Это можно рассматривать как фи­нансовую поддержку зарождающемуся в России экологическому предпринимательству, способному помочь в решении экологиче­ских проблем на предприятиях, загрязняющих окружающую сре­ду. Скоординированные действия против предприятий-загрязни­телей позволяют достичь оптимальных результатов по улучше­нию состояния природной среды, поддержанию систем жизнеобеспечения региона.

К задачам как основным элементам экономического механиз­ма охраны природной среды относятся:

• планирование и финансирование природоохранных меро­приятий;

• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую при­родную среду и размещение отходов;

• становление нормативов платы и размеров платежей за ис­пользование природных ресурсов, за выброс и сброс загрязняю­щих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воз­действия;

• предоставление предприятиям, учреждениям, организаци­ям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот за внедрение ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффек­тивных мер по охране окружающей природной среды;

• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Важную роль в реализации целей экологической политики иг­рают областные целевые экологические программы, основными источниками финансирования которых являются:

• собственные средства предприятий (до 70% всех инвести­ций);

• областной и местные экологические фонды (до 15%);

• бюджеты всех уровней (до 10—15%).

Такой подход позволяет по-новому подойти к решению про­блем охраны окружающей среды в области и значительно улуч­шить управление ее защитой.

 

Проблемы экологического менеджмента

С усилением влияния на экономику экологического фактора, ограничивающего ее развитие, в системе управления ею происхо­дит процесс обособления природоохранного направления, полу­чившего название «экологический менеджмент».

Функционально экологический менеджмент призван, с одной стороны, создать предпосылки повышения эффективности про­изводства, а с другой — рационализировать использование при­родных ресурсов.

В связи с тем, что природоохранная сфера является предметом совместной деятельности Федерации и ее субъектов, то возника­ет проблема распределения между ними прав и обязанностей по поводу этой деятельности.

Региональный характер природоохранной работы повышает роль природоохранных органов субъектов РФ в преодолении критических экологических ситуаций. Государство же призвано регламентировать отношения в области природопользования и условия международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем в целях достижения паритета интересов.

Достижение в регионе паритета экономических и экологиче­ских интересов связано с совершенствованием экономического механизма, включая рыночно-ориентированные приемы. Его ос­новными чертами являются:

• создание эколого-экономического механизма инновацион­ной деятельности, развитие экологического предприниматель­ства;

• формирование системы экономических и рыночно-ориентированных воздействий на экологизацию производства;

• стимулирование развития рынков экологических услуг, эко­логически чистой продукции, соответствующих технологий и оборудования;

•     учёт факторов приемлемого экологического риска. Экономический механизм может быть действенным только при адекватной административной поддержке и устойчивом управлении в регионе. Соблюдение баланса между экономиче­скими интересами и ресурсно-экологической выносливостью территорий возможно на базе экологического нормирования пу­тем разработки нормативов предельно допустимой техногенной нагрузки как главного критерия, на основе которого осуществ­лялся бы оптимальный выбор эколого-экономического решения, а также при наличии правового и организационного обеспече­ния.

По мере развития экологический менеджмент обогащается инновационным инструментарием превентивного характера:

• экологическая экспертиза и сертификация;

• экологический аудит;

• экологическое страхование.

В отличие от государственного управления экологический ме­неджмент в регионе должен быть в значительной степени ориен­тирован на решение задач оптимального управления эколого-экономическим развитием на данной территории.

 

Проблемы переработки твердых бытовых и промышленных отходов

Проблема удаления твердых бытовых отходов (ТБО) и загряз­нения городских территорий особенно остро стоит в крупных го­родах (мегаполисах) с населением 1 млн. человек и более. Напри­мер, в Москве ежегодно образуется 2,5 млн т ТБО, а средняя норма их «производства» на одного человека достигает в год око­ло 1 куб. м по объему и 200 кг по массе. В современных условиях к твердым бытовым отходам относятся бумага, дерево, резина и т. д. (табл. 5.1).

 

 

Таблица 5.1 Состав твердых бытовых отходов

 

Наименование твердых бытовых отходов	Удельный вес в общем объеме, %
Бумага, картон	37
Кухонные отходы	30,6
Дерево	1,9
Кожа, резина	0,6
Текстиль	5,5
Искусственные материалы, в том числе полиэтилен	5,3
Кости	1,1
Металлы	3,8
Стекло	3,7
Камни, керамика	0,8
Прочие фракции	9,7

 

Таблица 5.2

 

Соотношение технологий переработки ТБО в развитых странах, %

Технологии переработки	США	Англия	Франция	ФРГ	Япония	Усред­ненные данные
Полигоны-свалки	85	90	55	78	57	74,7
Термический метод (сжигание)	14	9	35	20	40	23,1
Переработка в удобрения	—	1	10	2	2	1,4
Прочие методы	1	—	—	—	1	0,8
Итого	100	100	100	100	100	100

 

Анализ ТБО специалистами показывает, что основная масса приходится на долю органических компонентов, которые состав­ляют 75—80%. Исследование последних лет показывают, что в составе ТБО существенно уменьшилась доля пищевых отходов, кожи, резины, стекла и значительно возросло содержание упако­вочных материалов, в том числе бумаги, картона, полиэтилена. Происходит процесс перемещения западных отходов в наши го­рода, в то время, когда мы не умеем их перерабатывать. Это одно из основных направлений, где имеется явная возможность инве­стирования и передачи уже существующих технологий перера­ботки ТБО. В мировой практике переработки ТБО существуют следующие методы:

• захоронений;

• термический (в основном сжигание);

• биотехнологические с получением как биогаза, так и удоб­рений или топлива.

При этом сортировка (предварительная и конечная) с получе­нием ценных продуктов для вторичного использования является основным экономическим компонентом по переработке ТБО для быстрой окупаемости строительства мусороперерабатывающих заводов. В России сортировка на предмет извлечения полезных компонентов и их использования как вторичного сырья практи­чески не проводится.

В развитых странах (США, Англия, Франция, ФРГ, Япония) на свалки-полигоны приходится от 55% (Франция) до 90% (Анг­лия) ТБО. Термическим методом (сжигается) уничтожается от 9% (Англия) до 40% (Япония), переработка в удобрения производится в Англии — 1%, ФРГ — 2, Японии — 2, во Франции — 10% всех ТБО, в США этого не делают. Анализ табл. 5.2 показы­вает, что только Франция и Япония широко используют сжига­ние, остальные развитые страны — в основном полигоны-свалки.

Термический метод позволяет уменьшить объем отходов в 10 раз, а также использовать тепло от сжигания для отопитель­ных целей и снижает загрязнение отходами воды и почвы. Одна­ко этот метод уничтожает многие ценные компоненты, загрязня­ет атмосферу и дает до 25% отходов, которые также подлежат за­хоронению на полигонах-свалках.

В настоящее время в мире этот способ уничтожения ТБО не считается основным и тем более перспективным, а используют в основном в сочетании с полигонами-свалками. В последнее вре­мя широкое распространение получило после сортировки ТБО прессование отходов в брикеты со значительным уменьшением их объемов (в 5—10 раз), что значительно увеличивает срок служ­бы санитарных полигонов (в 3—5 раз) и уменьшает просадку грунта после закрытия полигонов. Кроме того, экономический анализ также показывает, что для строительства заводов по унич­тожению отходов требуется примерно в 5—6 раз больше капита­ловложений, чем в полигоны.

В России ситуацию с переработкой бытовых отходов можно проследить на примере Москвы, где основная их часть (до 90%) утилизируется на специальных полигонах Тимохово и Хметьево. Эти полигоны работают с конца 1970-х годов и срок их эксплуа­тации заканчивается в ближайшие годы. На указанных выше по­лигонах отсутствуют минимально необходимые природоохран­ные сооружения:

• водоохранные экраны;

• противооползневые сооружения;

• системы отвода и обезвреживания фильтрата и поверхност­ных вод;

• ограждение границ полигона;

• оборудование для мойки машин и др.

На российских полигонах не производится послойная укладка отходов, как это делается за рубежом, с ежедневной засыпкой землей и поливом водой, поскольку отсутствует специализиро­ванная техника. На территориях полигонов складируются и ток­сичные промышленные отходы (ТПО), объем которых составляет около 1,5 млн т в год. Это совершенно не допустимо, так как требования к утилизации ТБО и ТПО совершенно различны и совместное их хранение не допускается по соображениям эколо­гической безопасности.

Кроме имеющихся двух полигонов на территории Москвы имеются множество свалок (по неофициальным данным до 90) общей площадью 285,7 га, из которых более 60 уже не функцио­нируют. В городе работают два мусоросжигательных завода, ос­нащенные оборудованием из ФРГ и Дании. Вместе с тем сущест­вующее на этих заводах оборудование и имеющаяся технология сжигания отходов не обеспечивают необходимого уровня охраны окружающей среды.

В настоящее время принимаются некоторые меры по инве­стированию ряда программ по очистке города и индустриальной переработке ТБО, реализуется программа по строительству мусороперегрузочных станций (МПС). Уже созданы три МПС в раз­ных административных районах города.

Программа строительства МПС и решение вопроса о созда­нии современных санитарных полигонов на территории Москов­ской области позволят в ближайшей перспективе решить пробле­мы с переработкой ТБО в городе Москве. Вместе с тем положе­ние дел в других регионах России и городах-мегаполисах обстоит не лучшим образом. Для этого имеются следующие существен­ные причины:

• рынок отходов не регулируется государством;

• нет развитой нормативно-правовой базы экологического стимулирования переработки отходов;

• недостаточно активно проводится техническая политика в отношении переработки отходов;

• почти нет федеральных инвестиций в разработку новых эко­логических отечественных технологий переработки отходов.

Сегодня очевидно, что инвестирование необходимо проводить в самые перспективные методы утилизации ТБО, к которым, по мнению ученых, можно отнести биотехнические методы, и имен­но сюда необходимо направить централизованные инвестиции.

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: