Проблемы и пути развития эффективного регионального управления

 

При системном подходе перевод экономики страны на ры­ночные основы требует теоретического переосмысления концеп­ции функционирования региональных социально-экономических систем и прежде всего с точки зрения их локальной относитель­ной самостоятельности.

При этом необходимо учитывать тот факт, что экономика ре­гиона является подсистемой общеэкономической системы феде­ративного государства, т. е. она должна быть взаимоувязана с другими региональными экономическими подсистемами и с эко­номическими субъектами центра — это одно из главных условий развития самофинансирования региона.

В связи с этим в условиях рынка актуальной задачей стано­вится разработка как практических, так и теоретических основ функционирования относительно обособленной экономики каж­дого региона при одновременной его интеграции в хозяйствен­ную систему федеративного государства.

Эффективное функционирование региональной экономики в современных условиях связано с дальнейшим совершенствова­нием автоматизированных информационных систем, разработ­кой новых моделей, приемов, методов и средств, способных выделить качественные либо плохо поддающиеся измерению Данные.

В настоящее время в обязательном порядке необходимо нали­чие определенной структуры управления и управленческой идео­логии в масштабе как страны, так и отдельного региона. Сегодня очевидно, что категория «региональная экономика» должна включать в качестве составной части также и категории «управ­ление» и «самоуправление». Проблемы региональной экономики связаны с задачами со­чинения собственности, капитала, труда и управления. Регио­нальной собственности, как и любой другой ее форме, органи­чески присуще саморегулирование, предполагающее наличие обратной связи, оптимальное сочетание субъекта и объекта управления. Самым главным и решающим уровнем, предопре­деляющим в конечном итоге функционирование всех экономи­ческих систем, считается уровень отдельного индивида. В совре­менной рыночной экономике пользуются преимуществом и приносят наибольшую пользу для общества инициативные и предприимчивые граждане, способные взять на себя ответствен­ность и пойти на обдуманный риск, а также принимающие сме­лые решения.

Политико-экономический анализ региона предполагает преж­де всего вычленение мотивов деятельности основных субъектов политико-экономического процесса, а также внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие ситуации в регионе. Совершенно очевидно, что основными субъектами политико-экономических отношений в регионе являются хозяйственные предприятия и организации различных форм собственности и региональная администрация.

В современной России, как ни парадоксально, население ре­гиона пока оказывает слабое воздействие на формирование ре­гиональных органов власти. Это обусловливается рядом причин и прежде всего как неурегулированностью статуса главы админи­страции выбранного или назначенного Президентом РФ, так и весьма ограниченной ролью региональных представительных ор­ганов.

В результате глава местной исполнительной власти все в большей степени концентрирует власть в своих руках и оказы­вается все менее зависимым от избирателей. Однако это не оз­начает, что существует возможность полного отрыва властей от потребностей населения или игнорирование этих потребностей. Просто происходит трансформация фактора поддержки избира­телей в задачу поддержания социальной стабильности в регио­не. При этом, конечно же, общественное мнение действительно очень важно для администрации как предпосылка обеспечения социальной стабильности в регионе. Поэтому власти многих регионов уделяют повышенное внимание состоянию социаль­ной сферы (образованию и особенно здравоохранению). Кроме того, они оказывают пассивное сопротивление процессу бан­кротств, опасаясь обвального роста безработицы, которая мо­жет значительно нарушить стабильность региональной управ­ляемости.

Построение экономических эффективных систем. Возможности и требования к системе.

Эффективные системы управления в современных условиях позволяют:

1) перестроить существующую организационную структуру и решить следующие вопросы:

• ликвидировать или значительно сократить дублирование функций (работ);

• создать или выстроить иерархию целей;

• сформулировать и определить показатели эффективности;

• более качественно учитывать и решать интересы ключевых пользователей услуг;

2) создать или усовершенствовать существующую систему управления, которая позволяет:

• ориентироваться на достижение высоких результатов;

• организовывать и проводить регулярный мониторинг функ­ционирования системы;

• формировать и управлять бюджетом на основании плани­руемых и реальных результатов;

• внедрять и использовать электронные средства и программы обработки информации;

3) разработать и внедрить современную систему управления персоналом, а именно:

• эффективно формировать штатное расписание;

• рационально распределить ресурсы;

• обеспечить учет индивидуального вклада сотрудников в дея­тельность организации;

• сформировать и реализовать систему мотивации персонала;

• обеспечить рост и профессиональное развитие персонала;

• внедрить систему управления контролем качества;

4) реализовать принцип тотального контроля качества:

• обеспечить прозрачность и полноту внутренней и внешней информации;

• осуществлять учет собственных ошибок и активно исполь­зовать положительные результаты.

Эффективная система управления строится на целом ряде причинно-следственных связей, сформулированных на базе стра­тегии развития региона, и включает взаимосвязанные оценочные показатели, информацию о промежуточных этапах ее функцио­нирования, а также ряд элементов, необходимых для реализации ее стратегических целей. Прежде всего, в ней должны быть сфор­мулированы миссия, отражающая видение региона, которое об­суждено и поддержано населением, а также ожидаемые результа­ты. Кроме того, в ней содержится модель взаимосвязи между це­лями и задачами отдельных объектов региона и целями всего региона.

Эффективная система региона должна обеспечивать необхо­димую обратную связь. Разработанные гипотезы развития регио­на в период реализации, при наличии устойчивой обратной свя­зи, имеют возможность тестирования и определения актуально­сти, а также уточнения или изменения. И наконец, эффективная система управления должна позволять регулярно уточнять и пе­ресматривать стратегию развития региона, что чрезвычайно важ­но для процесса стратегического управления региона.

Причины необходимости повышения эффективности управления экономикой и социальной сферой заключаются в следующем:

1. Правовые и рыночные регуляторы действуют в отлаженном хозяйстве в развитой рыночной инфраструктуре с общей высо­кой рыночной культурой нации в четком и жестком правовом пространстве.

2. Многие российские регионы и предприятия оказались со­вершенно не готовы и не адаптировались до сих пор к частично­му уходу государства из сферы управления экономикой.

3. Государственное регулирование имеет решающую и опреде­ляющую роль именно на стадии кризиса, о чем свидетельствует мировой опыт. Автоматические рыночные регуляторы в состоя­нии эффективно действовать только в условиях сбалансирован­ного хозяйства.

4. Страны со сложившейся рыночной экономикой, как прави­ло, стремятся к гибкому сочетанию государственного регулирова­ния с рыночными механизмами на основе стимулирования предпринимательской активности и оживления покупательского спроса населения.

 

Эффективность региональной системы управления агропромышленным комплексом

Агропромышленный комплекс (АПК), сформированный как интегрированная структура сельского, лесного, рыбного и водно­го хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, материально-технического обеспечения и агросервисного обслу­живания, в настоящее время не представляет собой целостной системы.

Система государственного управления им как единым специ­фическим народно-хозяйственным объектом распалась. Функции государственного управления АПК рассредоточены между че­тырьмя различными министерствами и органами управления в субъектах РФ. Распыленность и недостаточность мер государст­венного регулирования привела к нарушению межотраслевых и региональных связей, к несогласованности интересов на различ­ных стадиях производства и реализации продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, а также к монополизации произ­водства в АПК.

Ведущим федеральным органом исполнительной власти в АПК является Министерство сельского хозяйства и продовольст­вия РФ. В его функции входит проведение государственной аг­рарной политики и осуществление управления АПК. С его помо­щью достигается государственное регулирование, единство и ко­ординация деятельности системы органов государственного управления АПК.

В субъектах РФ государственное управление реализуется через министерства, управления (департаменты) сельского хозяйства и продовольствия, управления (отделы) сельского хозяйства и про­довольствия районов, находящихся в структуре соответствующих правительств и администраций.

Их функции, структура, численный состав определяются пра­вительством (администрацией) субъектов РФ. Для повышения Управляемости базовыми специализированными отраслями АПК вводится институт федеральных структур Министерства сельско­го хозяйства и продовольствия РФ в субъектах РФ с содержанием их работников за счет средств федерального бюджета.

Задачи органов управления на уровне региона в условиях Рынка и многообразия форм собственности сводятся к следую­щему:

• разработка и реализация стратегии развития АПК;

проведение социальной, продовольственной и научно-тех­нической политики, а также прогнозирование развития АПК;  

управление государственной собственностью;

• формирование системы экономических нормативов по регу­лированию продовольственного рынка и земельных отношений;

• организация санитарного, карантинного, экологического, семенного и ветеринарного контроля;

• государственное регулирование агропромышленного произ­водства через бюджетные средства, дотации, кредиты, инвести­ции, фонды.

Для субъектов РФ основными функциями региональных структур (министерства, управления, департамента) являются:

• управление государственной собственностью и земельными ресурсами;

• разработка и осуществление целевых государственных про­грамм по основным направлениям аграрной и продовольствен­ной политики, а также развитию отраслей АПК;

• реформирование структуры регионального агропромышлен­ного комплекса;

• проведение инвестиционной политики, контроль за целе­вым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов;

• лицензирование и контроль за выполнением лицензионных требований;

• регулирование региональных рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия, создание рыночной инфраструктуры;

• осуществление мер по воспроизводству плодородия и сохра­нению почв, защите растений и охране окружающей среды;

• содействие развитию эффективных организационно-хозяй­ственных формирований, а также коммерциализации и демоно­полизации агропромышленного производства;

• научное, кадровое и информационное обеспечение.

В то же время в период повышения активности предпринима­тельской деятельности возникает необходимость создания специ­альной программы маркетингового, консультационного и инфор­мационного обеспечения, а также развития аудита.

Одним из путей эффективного управления АПК является соз­дание сети региональных и межрегиональных оптовых продо­вольственных рынков, развитие аукционной торговли, функцио­нирование оптовых и розничных ярмарок по продаже всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Формирова­ние системы оптовых рынков материально-технических ресур­сов, разных видов работ и услуг в области снабжения, ремонта, технического обслуживания, энергетики, транспорта, связи и тому подобного позволит наладить обеспечение АПК промышлен­ной продукцией.

В целом по России перспективы развития рынков сельскохо­зяйственной продукции, материально-технических ресурсов и ус­луг, трудовых ресурсов представляются неблагоприятными. От­рицательное влияние оказывают следующие макроэкономиче­ские факторы:

• сокращение бюджетного финансирования;

• недостаточное функционирование государственных и ры­ночных институтов управления;

• повышение ставок процента по кредитам;

• снижение платежеспособного спроса населения и сельско­хозяйственных товаропроизводителей;

• резкое снижение использования достижений научно-техни­ческого прогресса;

• диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

• рост инфляции и безработицы.

Учитывая экономическую природу и особенности деятельно­сти АПК, развитие рыночных отношений должно осуществлять­ся поэтапно на основе государственного регулирования.

Под государственным регулированием необходимо понимать экономическое воздействие государства на производство, перера­ботку, реализацию сельскохозяйственного сырья и агропромыш­ленной продукции, а также на производственно-техническое об­служивание и материально-техническое обеспечение товаропро­изводителей.

Одним из путей повышения эффективности управления АПК являются разработка и реализация целевых комплексных про­грамм как важного фактора воздействия государства на развитие научно-технического прогресса в АПК и поддержание продо­вольственной безопасности региона.

На практике программы классифицируются по уровню при­нятия и назначению. По уровню принятия программы подразде­ляются на федеральные, региональные и смешанные (федераль­но-региональные, регионально-территориальные), совместные (с иностранными инвесторами).

Федеральные и региональные целевые комплексные програм­мы направленно воздействуют на отдельные сферы, способствует реформированию структуры АПК, позволяют создавать отно­сительно равные условия для различных форм хозяйствования. Ни разрабатываются по ключевым приоритетным направлениям развития агропромышленного производства.

По назначению программы делятся на экономические, социаль­но-экономические, социально-политические, целевые продукто­вые, научно-технические, социальные.

В условиях утраты функций централизованного планирова­ния, ограниченности ресурсов целевые комплексные програм­мы позволяют концентрировать имеющиеся материальные, фи­нансовые и трудовые ресурсы на достижении конкретной цели, а также комплексно учитывать степень влияния различных факторов.

 

Эффективность управления региональной собственностью

Собственность регионов занимает важное место в стратегии их развития и в связи с этим остро встает вопрос об эффективно­сти управления государственной собственностью.

В отдельных регионах законодательно дано определение управления государственной собственностью на уровне региона. В частности, закон Пермской области «Об управлении государст­венной собственностью Пермской области» обозначил управле­ние государственной собственностью как понятие, включающее «принятие нормативно-правовых актов органами государствен­ной власти области по вопросам приобретения, отчуждения, пре­образования и использования государственного имущества, нахо­дящегося в государственной собственности Пермской области». При этом основной целью управления и распоряжения государ­ственной областной собственностью является «обеспечение эф­фективного использования государственного имущества и увели­чение на этой основе доходов бюджета области».

Достижение вышеуказанной основной цели может обеспечи­ваться путем решения следующих задач:

• создание и эффективное взаимодействие системы органов, осуществляющих управление и распоряжение государственной областной собственностью;

• обеспечение учета государственного областного имущества и государственной регистрации прав на него;

• обеспечение постоянного контроля над использованием го­сударственного областного имущества, проведение необходимых мероприятий с целью повышения эффективности его использо­вания.

Если учесть, что эффективность определяется степенью достижения поставленных целей, а основная цель сформулирована в виде финансовой отдачи от использования государственного имущества, то остается незатронутым социальный аспект данно­го вопроса, а он весьма важен при детальном рассмотрении раз­личных форм управления и распоряжения государственной и ре­гиональной собственностью.

Основными среди сложившихся на данный момент формами управления и распоряжения государственной и региональной собственностью являются:

• передача объектов из региональной, федеральной, муници­пальной и иных форм собственности, а также закрепление объ­ектов в государственной региональной собственности при их движении в обратном направлении;

• закрепление имущества за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения;

• закрепление имущества за государственными учреждениями на праве оперативного управления;

• сдача государственного имущества в аренду;

• передача имущества в безвозмездное пользование;

• продажа (приватизация) имущества и приобретение имуще­ства в интересах региона.

За каждой из перечисленных форм стоит социальный под­текст. И не всегда при оценке эффективности управления госу­дарственным региональным имуществом целесообразно призна­вать финансовый критерий основным и единственным.

Например, при закреплении имущества на правах хозяйствен­ного ведения за государственными унитарными предприятиями автотранспорта, ЖКХ и тому подобными предприятиями управ­ление имуществом региона уже можно считать достаточно эф­фективным, если данные предприятия справляются с возложен­ными на них общественными функциями. При этом значимость финансовой стороны не преуменьшается и идеальным вариантом можно считать сочетание выполняемых общественных функций с получением нормальной прибыли и пополнением на ее основе регионального бюджета.

Таким образом, следует подчеркнуть необходимость ком­плексного и всестороннего подхода к оценке эффективности управления и распоряжения государственным региональным имуществом.

Однако государственное управление на региональном уровне в сфере отношений собственности в настоящее время неправо-Мерно ограничивается только сферой государственной собствен­ности. Вместе с тем региональная экономика — единая система, в которой тесно взаимодействуют хозяйствующие субъекты всех Форм собственности и в связи с этим государственное регулирование на региональном уровне должно охватывать как государст­венный, так и не государственный сектор экономики.

Субъект РФ в обязательном порядке должен оказывать регу­лирующее воздействие на такие отрасли системы жизнеобеспече­ния региона, как легкая и пищевая промышленность, производ­ство строительных материалов, энергетика, транспорт и связь. Учету должны подлежать все составляющие национального бо­гатства, находящиеся на его территории (природные ресурсы, финансовые средства и др.).

В целом сложившаяся структура собственности и реализуемые в регионах отношения собственности недостаточно эффективны, не улучшают общеэкономическую ситуацию в стране и более то­го являются одной из причин системного кризиса. Несмотря на то, что в мировой практике давно существует тенденция отхода от отраслевой ориентации предприятий из-за высокой прибыль­ности и многоцелевого использования ресурсов предприятия, функции и структура российских государственных органов управления хозяйством региона сохраняют старые черты сущест­вовавшей системы управления, базировавшейся на отраслевом принципе. Система государственного управления остается кон­сервативной, не учитывает специфику регионального хозяйст­венного образования как объекта управления, а также характер изменений, произошедших в экономических отношениях вслед­ствие реформирования института собственности.

Повышение эффективности региональной системы государст­венного управления отношениями собственности тесно связано с отработкой механизмов комплексного развития экономики ре­гиона и требует решения следующих задач:

• разработка концепции преобразования системы управления экономикой региона, выработка в ее составе стратегии совер­шенствования блока государственного регулирования отношений собственности;

• создание правового базиса для возвращения собственности из частной в государственную, если за этим стоят соображения экономической целесообразности и социальной справедливости;

• четкое разделение сфер деятельности, устранение несогла­сованности задач и дублирования функций соответствующих ре­гиональных органов управления, усиление роли функционально­го подхода к построению организационных управленческих структур;

• расширение интервала управляющего воздействия государ­ства прежде всего в «зонах» естественных монополий, повыше­ние уровня управляемости развитием хозяйства региона;

• создание единого органа управления государственной собст­венностью субъекта РФ, построение его подразделений по функ­циональному признаку.

 

Региональный маркетинг

На современном этапе развития отечественной экономики пе­ред руководителями высшего уровня постоянно возникают но­вые, более сложные задачи. В частности, непременным условием эффективной работы администрации региона в условиях рынка становятся изучение и использование методов маркетинговых исследований.

Знание основополагающих вопросов маркетинга позволит ру­ководящим работникам и специалистам администрации региона на основе зарубежного опыта выработать конкретную стратегию и тактику для решения собственных региональных проблем в усло­виях рынка, так как готовых рецептов не может дать ни одно по­собие по маркетингу, каким бы совершенным оно ни было.

В учебной литературе можно встретить множество определе­ний понятия «маркетинг». Например, согласно определению Ин­ститута маркетинга (Лондон): «Маркетинг — систематизирован­ный процесс, направленный на определение, прогнозирование потребностей клиентов, ориентированный на получение прибы­ли». В общем виде маркетинг — это вид деятельности, направ­ленный на удовлетворение потребностей человека посредством обмена.

Региональный маркетинг — это совокупность сложившихся в практике методов изучения рынков, выявления новых идей, но­вых потребностей покупателей и их материализации в виде но­вых товаров как региональный инструмент умелой организации системы сбыта товаров, проведения рекламных мероприятий, взаимодействия с конкурентами, государственными и законода­тельными органами и соседними регионами.

Иными словами, под региональным маркетингом обычно по­нимают такую комплексную организацию производства и сбыта продукции, выпускаемой в регионе, которая построена на основе предварительного исследования потребностей покупателей с тем, чтобы предприятия могли успешно работать и предложить им необходимые товары и услуги. Региональный маркетинг способ­ствует повышению обоснованности принимаемых решений по Целому комплексу производственной, научно-технической, фи­нансовой и сбытовой политики.

На региональное развитие влияют (как положительно, так и отрицательно) такие силы, как глобальная конкуренция, научно-технический прогресс, региональная политика государства и дру­гие факторы. В результате регионы, интегрируясь в мировую эко­номику, вынуждены все более конкурировать между собой в борьбе за инвестиции, квалифицированную рабочую силу и т. д. Территория из простого места проведения экономических акций становится продавцом товаров и услуг, т. е. равноправным участ­ником рынка. Привлекательность территории приобретает форму товара, следовательно, имеет свою стоимость и полезность, что позволяет считать маркетинг регионов составной частью регио­нально-экономической политики.

Таким образом, региональный маркетинг — это идея, фило­софия, требующая ориентации на потребности целевых групп покупателей услуг территории. Не одно структурное подразделе­ние администрации региона или самостоятельно хозяйствующая организация, а все участвующие в развитии региона должны ориентироваться на потребности клиентов и целых групп, на создание лучших по сравнению с другими территориями конку­рентных преимуществ. Затем уже следует разработка маркетин­говых стратегий и их трансляция во внутреннюю и внешнюю среду региона.

При разработке и проведении концепций регионального мар­кетинга, как правило, используются подходы, аналогичные при­меняемым в сфере маркетинга организации (рис. 4.1).

Цели маркетинга как рыночной концепции управления регио­ном всегда являются отражением долговременных и краткосроч­ных целей развития региона и инструментом для их достижения.

Эмпирические исследования показывают следующие главные цели регионального маркетинга:

• улучшение (сохранение) конкурентоспособности располо­женных в регионе предприятий промышленности и сферы услуг;

• привлечение в регион новых предприятий;

• создание уровня известности выше регионального (нацио­нального);

• определение потребностей различных сегментов региональ­ного рынка;

• комплексное изучение существующего на рынке предложе­ния;

•     определение наиболее удобных и выгодных с точки зрения получения прибыли каналов продвижения на рынок товаров и услуг;

•     определение путей формирования регионального рынка. Для решения этих целей необходимо выработать генеральную

региональную концепцию маркетинга и на ее основе строить управление регионом.

Опыт некоторых регионов показывает, что исходной базой для организации службы маркетинга является формирование со­ответствующей структуры.

Организация службы маркетинга — это совокупность органи­зационной структуры и технологии процесса управления марке­тинговой деятельностью.

Структура службы маркетинга региона — состав звеньев и сту­пеней управления маркетингом, их соподчиненность и взаимо­связь, является одной из форм разделения управленческого труда. Она влияет на весь процесс управления маркетингом региона, и определяет необходимую численность персонала по подразделе­ниям, устанавливает состав этих подразделений, регламентирует административные, функциональные и информационные взаи­моотношения между подразделениями и конкретными работни­ками, устанавливает права, обязанности и ответственность работ­ников, определяет квалификационные требования.

Нет необходимости доказывать, что чем совершеннее структу­ра службы маркетинга, тем выше его эффективность. Организа­ция службы маркетинга затрагивает следующие аспекты:

• стратегию развития региона;

• перераспределение прав и обязанностей;

• коммуникативные связи;

• информационную базу.

При проектировании организационной структуры службы маркетинга следует, прежде всего, исходить из целей, задач и мар­кетинговой стратегии региона, кроме того, требуется научно обосновать необходимую численность персонала для функцио­нирования структуры, а также деловые качества, уровень подго­товки и компетенции работников данной службы.

Опыт создания маркетинговой службы и построения ее струк­туры показывает необходимость учета следующих основных тре­бований:

• гибкость, мобильность и адаптивность структуры, которые достигаются соответствующим организационным построением и периодической ее реорганизацией;

• относительная простота структуры: чем проще структура, тем меньше уровней управления при прочих равных условиях, тем мобильнее система управления;

• соответствие масштабов маркетинговой службы степени ее эффективности и объему продаж товаров и услуг. Если объем продаж на внешнем и внутреннем рынках (в суммарном или про­центном выражении) невелик, то организовывать специальные маркетинговые подразделения нецелесообразно, так как они тре­буют значительных средств, а поручить выполнение маркетинго­вых задач существующим структурам;

• соответствие структуры службы маркетинга региона специ­фике ассортимента производимой продукции и услуг в регионе;

• соответствие организационной структуры числу и объему рынков сбыта и их характеристикам. Структура должна быть на­правлена на углубление сегментирования рынка и на дифферен­цированный подход к группам потребителей. Служба маркетинга создается по целевым рынкам;

• централизация стратегического управления в специализиро­ванных подразделениях на высшем уровне руководства. Наличие централизованного аппарата управления дает возможность выс­шему руководству лично участвовать в решении стратегических вопросов маркетинга.

Однако оптимальная структура службы маркетинга всего лишь создает условия для эффективного управления им.

Исследования, проведенные в Нижнем Новгороде, показыва­ют, что маркетинговый подход к управлению регионом возможен только в том случае, когда будет создана организационная струк­тура для осуществления маркетинговой функции в регионе как в промышленной, так и в непромышленной сфере.

Авторы данного исследования предлагают создание во всех субъектах РФ региональных маркетинговых центров с дальней­шим организационным объединением в единый межрегиональ­ный информационно-маркетинговый центр, предметом деятель­ности которого может быть:

•     формирование системных потоков информации, позволяю­щих промышленным и непромышленным структурам, админист­рациям субъектов РФ принимать оптимальные решения по всему Комплексу проблем, связанных с изучением, прогнозированием и
Удовлетворением потребностей потребителей, производством и Реализацией товаров и услуг как потребительского так и производственно-технического назначения, инвестированием в эти сферы, кредитованием, ценовой и налоговой политикой;

• экспертиза, консультирование, разработка проектов и под­готовка заключений по вопросам производства товаров и оказа­ния услуг (по поручению администрации субъектов Федерации, заказам заинтересованных физических и юридических лиц);

• организация финансирования, освоения выпуска новых то­варов и предоставления новых услуг путем привлечения банков, а также, инвестирования собственных средств;

• сбор и анализ информации о состоянии региональных и ме­стных рынков промышленной и непромышленной сфер, их пер­спективах развития;

• анализ товарных потоков и каналов товародвижения;

• подготовка систематизированных сведений о конъюнктуре и тенденциях изменения цен на региональных рынках товаров и услуг России и СНГ;

• разработка прогнозов объема и структуры спроса по различ­ным группам и видам товаров и услуг промышленной и непро­мышленной сфер;

• содействие кооперации промышленных и непромышленных структур в организации проектирования, инвестирования и вы­пуска товаров и оказания услуг;

• предоставление услуг по формированию договорных связей с потенциальными поставщиками сырья, материалов, комплек­тующих изделий, знаний, с каналами товародвижения, а также по сертификации и стандартизации продукции;

• организация и проведение рекламных кампаний, выставок, ярмарок;

• выпуск специализированных информационных изданий по комплексу маркетинга в регионе;

• маркетинговые исследования ресурсного потенциала в ре­гионе.

Создание регионального маркетингового центра — это попыт­ка структурировать, исходя из зарубежного опыта, управление маркетингом в регионе. Создание региональных маркетинговых центров, а в перспективе межрегионального информационно-маркетингового центра, маркетинговых служб предприниматель­ских, государственных и муниципальных структур позволит сформировать комплексную систему, объединяющую промыш­ленную и непромышленную сферы с целью их устойчивого функ­ционирования в условиях рынка за счет маркетингового обеспе­чения удовлетворения спроса потребителей при учете интересов общества в целом.

Зарубежная практика показывает, что функционирование и взаимодействие маркетинговых структур позволяет, определив приоритетные потребности в регионе, разработать государствен­ным и муниципальным органам экономическую и социальную политику, а предпринимательским структурам — маркетинговые планы достижения поставленных целей.

Маркетинговый подход в управлении позволяет формировать структуру хозяйства региона России в соответствии с потребно­стями общества, обеспечивает более рациональное использова­ние средств в ходе проведения рыночных реформ.

Вместе с тем в становлении региональных органов управле­ния необходимо определить конкретные направления и обеспе­чивающие их меры поддержки и содействия становлению и раз­витию маркетингового подхода к управлению. Это, прежде всего, статусная информационная и научно-исследовательская под­держка.

 

Проблемы функционирования системы информационных потоков

Одним из важных элементов системы управления региона яв­ляется функционирование системы информационных потоков. Причем, чем более изменчива экономическая среда региона, чем сложнее внутренняя структура самого региона, тем больше ин­формации требуется для эффективности управления, поскольку управлять, не владея в полном объеме информацией, сегодня не­возможно.

Практика показывает, что в процессе функционирования ин­формационной системы региона возникают существенные про­блемы, в числе которых можно особо отметить следующие:

1. Информация о результатах деятельности структурных под­разделений поступает в виде отдельных информационных дан­ных, как правило, не оформленных в управленческие отчеты. Это делает невозможной разработку научно-обоснованной стратегии Развития региона и ограничивает функции руководства текущим Управлением, планированием и контролем. Кроме того, данное обстоятельство приводит к тому, что информация содержит мно­го лишних данных, не имеет четкой структуры изложения, отли­чается неполнотой содержания. На основании такой информации весьма проблематично принятие эффективных управленческих Решений.

При этом качество подготовки и представления информации во многом зависит от профессио­нальной компетенции и психологических особенностей работни­ка. Подготовленная таким образом информация может быть субъективной, предвзятой, не свободной от ошибок и подтасовок данных.

В управлении региона, как правило, отсутствует координа­ция информационных потоков в пространстве и во времени. Информация, характеризующая ту или иную сферу деятельности региона, зачастую бывает несопоставимой по времени и содер­жанию с данными департаментов, управлений, отделов, подраз­делений.

Информация, представляемая на рассмотрение руководству, как правило, бывает не готова к тому времени, когда реально не­ обходима. Низкая оперативность управленческой информации лишает руководство региона возможности принимать своевре­менные решения по корректировке неблагоприятных параметров деятельности в регионе.

Отсутствие или недостаточное наличие типовых форм для заполнения управленческих отчетов, вся информация, касающая­ся финансово-хозяйственной деятельности региона, концентри­руется в руках руководителя. Он вынужден отслеживать показате­ли развития региона, по роду своей функциональной деятельно­сти, принимая на этой основе конкретные управленческие решения. Такая ситуация опасна тем, что в период вынужденно­го отсутствия руководителя (командировка, болезнь, отпуск) информационная система региона начинает функционировать в другом режиме, поскольку лишается своего основного потреби­теля, координатора, контролера, лица принимающего решения.

В регионе функционирует достаточно разветвленная сеть предприятий, учреждений и структур, поставляющих руководству разнообразную информацию, а также существует большое коли­чество документов, циркулирующих между ними. Однако дейст­вующие информационные системы в регионах работают недоста­точно эффективно. Предоставляемые ею данные, как показыва­ют исследования, лишь на 60% покрывают общую потребность в информации, необходимой для рациональной организации про­цесса управления.

Низкая эффективность информационных систем региона во многом определяется низкой исполнительной дисциплиной и не заинтересованностью исполнителей, а иногда и руководите­лей, поставляющих со своих рабочих мест сведения на различные уровни управления.

Такая ситуация становится возможной потому, что в положе­ниях о структурных подразделениях администрации региона четко не определена их роль в формировании информационных потоков региона. Следовательно, в должностных инструкциях исполнителей отсутствует персональная ответственность за каче­ство и своевременность предоставления информации для единой информационной системы региона.

Отмеченные недостатки в организации информационных по­токов региона снижают не только эффективность процесса управления, но и качество труда, как руководящих работников, так и исполнителей. Для их устранения необходимо разработать и реализовать следующий комплекс мероприятий по рационали­зации информационных потоков в регионе:

• тщательная проработка функциональной структуры управ­ления с учетом главной задачи региона и каждой его структуры;

• определение функций каждой структуре, деятельности ре­гиона;

• определение этапов работы с документами с учетом движе­ния материальных и других потоков и взаимодействия между со­бой структурных подразделений региона и его управлений;

• разработка необходимого документооборота для выполне­ния этапов работы с документами;

• подготовка положений о подразделениях управления регио­ном и составление должностных инструкций;

• разработка (уточнение) штатно-должностного расписания с учетом трудоемкости выполнения задач;

• обучение персонала методам работы, предписываемым дан­ной моделью.

 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: