Экологическая безопасность и защита окружающей среды

 

Для субъектов региональной экономики в новых условиях не­обходимо использование таких рычагов управления и стимулиро­вания для обеспечения устойчивого развития территориальных образований, как концепции и инструменты экономических методов регулирования экологической составляющей, являющейся важнейшим условием достижения этой цели.

Нерациональное природопользование ведет к ухудшению ок­ружающей среды, сопровождающемуся загрязнением, истощени­ем и деградацией экологических систем, нарушением экологиче­ского баланса и т. д. При этом происходит полная или частичная потеря функций природной среды, ее экономического или куль­турно-оздоровительного потенциала.

В последнее десятилетие в России возникли достаточно хоро­шие предпосылки для перехода ее регионов к экологически ус­тойчивому развитию, так как в условиях спада производства из­держки на его экологическую реструктуризацию меньше, чем в условиях нормально функционирующей экономики. Стратегия развития и управления экономикой региона должна базироваться на оценке предельной нагрузки на окружающую природную сре­ду, определении необходимых и допустимых темпов экономиче­ского роста, а также способности среды восстанавливать свои ка­чества. Компромисс между требованиями к качеству окружаю­щей природной среды и экономическими возможностями и определяет общественно желательное качество окружающей сре­ды и оптимальную величину общественных затрат и потерь на его достижение. Поэтому экономический оптимум можно рас­сматривать как максимально допустимый уровень загрязнения.

В 1961 г. человечество претендовало всего на 70% потенциала земной поверхности, но уже в 1980 г. использовало землю на все 100%. Сегодня в 2000-х годах потребности людей стали еще больше.

По оценкам ученых, в 1999 г. для удовлетворения всех запро­сов населяющих нашу планету требовалось как минимум 1,2 про­дуктивности земли. Иными словами, природных ресурсов, таких Как энергия, древесина, продукты питания, человечество стало потреблять за год столько, сколько планета способна восполнить за 1,2 года.

Среднемировая потребность в земле на одного человека, по расчетам, составляет 2,3 га. В странах же с высоким уровнем жизни эта цифра заметно возрастает. Американцу, например требуется 9,6 га, англичанину — 5,3, а немцу — 4,7 га.

Таким образом, рациональное использование земли и природ­ных ресурсов в современных условиях является одной из основ­ных задач устойчивого регионального развития в России. Этому должно способствовать создание современной нормативно-пра­вовой базы, отвечающей международным требованиям, и прежде всего экологического законодательства

Актуальность проблем развития и совершенствования эко­логического законодательства определяется следующими фак­торами:

• необходимостью комплексного, системного решения пер­спективных и текущих вопросов охраны природы;

• бурным процессом правотворчества в 1990-х годах, не соот­ветствующим в полной мере объективной реальности;

• изменениями в федеративном устройстве страны, введением президентской формы правления и его представителей в округах;

• влиянием на формирование экологического законодательст­ва России ближнего и дальнего зарубежья;

• учетом международных стандартов и нормативов и их реа­лизацией в российском законодательстве.

 

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Статья 42 Конституции РФ 1993 г. гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную ин­формацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинен­ного его здоровью или имуществу экологическим правонаруше­нием».

Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей меж­дународным и государственным стандартам окружающей при­родной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализаци­ей, получать надлежащую экологическую информацию и возме­щение ущерба.

Однако в соответствии с Конституцией РФ каждый гражда­нин не только имеет право на благоприятную окружающую сре­ду, но и обязан сохранять природу и окружающую среду, береж­но относиться к природным богатствам, которые являются осно­вой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В связи с этим законодательством РФ определен правовой статус отдельных видов деятельности, связанных с природополь­зованием (рис 5.1).

Так, деятельность промышленных объектов и объектов топ­ливно-энергетического комплекса регулируют законы «О про­мышленной безопасности производственных объектов», «О безо­пасности гидротехнических сооружений», «Об использовании атомной энергии», и др., оборонную деятельность, в том числе Деятельность оборонной промышленности, — законы «Об оборо­не», «О космической деятельности», «О конверсии оборонной Промышленности» и т. д.

Приведения основных правовых норм, регулирующих управление в области охраны окружающей среды, в соответствие с Конститу­цией РФ, поскольку Закон 1991 г. разрабатывался и принимался тогда, когда не было Конституции РФ, а наше государство назы­валось еще РСФСР.

Если очень кратко, то новации Федерального закона 2002 г. заключаются в следующем:

• принципиальные отличия начинаются с его названия;

• в гл. I содержатся определения 36 ключевых понятий, в том числе и совершенно новых, которыми не оперировал старый За­кон, в этой же главе установлены 23 основных принципа охраны окружающей среды (было шесть), на основе которых должна осу­ществляться деятельность, оказывающая воздействие на окру­жающую среду;

• в гл. II регламентированы вопросы государственного управ­ления в области охраны окружающей среды;

• в гл. III раскрываются права и обязанности граждан, обще­ственных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды в соответствии с Конституцией РФ, Феде­ральным законом «Об общественных объединениях» (1995) и иными правовыми актами, принятыми в России к 2002 г. в этой области;

• гл. IV Закона «Экономический механизм охраны окружаю­щей природной среды» сохранил свое прежнее название и струк­туру, однако ее содержание претерпело некоторые изменения:

вводится экологическое налогообложение, которое будет сосуще­ствовать с действующими ранее платежами за негативное воздей­ствие на окружающую среду, носящими компенсационно-стимулирующий характер;

• Закон предусматривает возможность введения обязательно­го государственного экологического страхования;

• в гл. V изложено нормирование в области охраны окружаю­щей среды. Если в Законе 1991 г. речь шла только о нормирова­нии качества окружающей природной среды с целью установле­ния предельно допустимых норм воздействия на нее, в новом За­коне под нормированием в области охраны окружающей среды понимается установление нормативов качества окружающей сре­ды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области ее охраны;

• в гл. VI «Оценка воздействия на окружающую природную среду» установлено, что оценка воздействия на окружающую сре­ду проводится при предварительных экспертизах альтернативных вариантов предпроектной работы, в том числе прединвестиционной, обосновывающей планируемую хозяйственную или иную деятельность. К участию в такой оценке должны привлекаться общественные объединения;

• в гл. VII закреплены требования в области охраны окружаю­щей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельно­сти, установлены требования к размещению, эксплуатации, кон­сервации и ликвидации различных видов антропогенных объек­тов. Например, выбор места размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением тре­бований законодательства при наличии положительного заклю­чения государственной экологической экспертизы. Проекты, по которым не имеются положительные заключения, утверждению не подлежат и работы по их реализации запрещается финансиро­вать;

• в гл. VIII определяется порядок установления зон экологи­ческого бедствия и зон чрезвычайных ситуаций;

• гл. XVI содержит следующие разделы: природные объекты, находящиеся под особой охраной, экологический контроль, на­учные исследования, ответственность за нарушения законода­тельства, международное сотрудничество и заключительное поло­жение.

Согласно новому Закону, при нарушении установленных тре­бований к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных ве­ществ и иные виды воздействия на среду могут быть ограничены приостановлены или прекращены по предписанию федеральных органов по охране окружающей среды и природных ресурсов иных специально уполномоченных государственных органов.

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей принимать меры по выполнению их предложений и требований.

Граждане и общественные объединения граждан могут требо­вать от гидрометеорологических и других соответствующих орга­нов предоставления своевременной, полной и достоверной ин­формации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Должностные лица и граждане, препятствующие осуществлению экологических прав и обязанностей, привлекаются к ответствен­ности в соответствии с законодательством.

Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, ор­ганизации, виновные в несвоевременной или искаженной ин­формации, отказе от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии среды и радиационной обстановке, подвергаются штрафу, налагаемому в администра­тивном порядке (граждане — до десятикратного размера мини­мальной заработной платы, должностные лица — до двадцати­кратного размера минимальной заработной платы).

Следует отметить, что территории с устойчивыми отрицатель­ными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоро­вью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации, что влечет прекращение деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т. д., ог­раничение отдельных видов природопользования.

 

 

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: