Интересов государства и общества

Динамичное развитие экономики, формирование цивилизованных рыночных отношений, обеспечение свободы экономической деятельности прямо влияют на постоянно расширяющийся круг проблем, преодоление которых возложено на прокуратуру в интересах государства и общества. «Здоровая» экономическая среда служит залогом благополучия граждан, соблюдения их социальных прав, обеспечения условий их комфортной жизни.

В последние годы приоритетные направления деятельности прокуроров в сфере экономики обусловлены общей экономической ситуацией в стране, в том числе обусловленной кризисными явлениями в мировой экономике, и мерами, принимаемыми руководством государства для решения первостепенных национальных задач.

Кроме того, приоритеты надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере экономики определяются внутригосударственными и международными процессами, связанными с реализацией проектов по проведению XXVII Всемирных студенческих игр в Казани (2013 г.) и зимних олимпийских игр в Сочи (2014 г.).

Таким образом, надзорные мероприятия проводятся как по традиционным направлениям прокурорской деятельности, так и в иных сферах, обусловленных мониторингом складывающейся экономической ситуации. При осуществлении надзора организуются как масштабные проверки исполнения законов, так и точечные – по конкретным проблемам.

Деятельность органов прокуратуры России в данной сфере реализуется посредством надзора за исполнением законов о собственности и банковского, земельного, налогового, антимонопольного и бюджетного законодательства.

Положительно зарекомендовали себя на практике межведомственные рабочие группы, образованные под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным вопросам с участием представителей заинтересованных министерств, ведомств и иных организаций. Деятельность таких групп направлена на противодействие правонарушениям в сферах экономики, включая банковский сектор, имущественный и оборонно-промышленный комплексы, жилищно-коммунальное хозяйство.

Успешным примером такого взаимодействия является деятельность Межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики, созданной в 2006 г. по поручению Президента Российской Федерации в Генеральной прокуратуре России с участием представителей Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Центрального банка Российской Федерации.

Приоритетом в работе этой группы является координация совместных мероприятий по противодействию теневой экономике путем организации проверочных мероприятий, выявления проблем правоприменительной практики и законодательного регулирования.

Основные усилия направлены на установление и пресечение фактов незаконных финансовых операций, совершаемых клиентами кредитных организаций с использованием фирм-однодневок, которые наносят существенный вред экономическим интересам государства и добросовестным участникам финансового рынка. В основном такие операции носят крупномасштабный характер и совершаются в целях легализации теневых и коррупционных доходов с использованием банковского сектора экономики.

В рамках деятельности группы находятся на постоянном контроле ход и результаты проверок, а также расследования уголовных дел по материалам Центрального банка Российской Федерации о сомнительных операциях кредитных организаций и их клиентов.

В 2012 году в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило более 200 таких сообщений, по которым организовано проведение проверочных мероприятий в регионах страны.

К особо значимым сферам прокурорской деятельности относится надзор за исполнением законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд. Комплекс мероприятий по противодействию правонарушениям в данной области осуществляется по поручению Президента Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием региональных прокуроров на системной основе. Совместно с другими правоохранительными органами реализуются совместные планы. Объектами пристального внимания остаются сферы жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства, оборота медицинского оборудования.

В интересах государства прокуроры в 2011 – 2012 гг. устранили более 83 тысяч нарушений законодательства на рынке закупок, в том числе при нормативном регулировании данной деятельности, проведении торгов, заключении и исполнении контрактов, осуществлении контрольных полномочий.

Пристальное внимание уделяется выявлению и пресечению неправомерных действий фирм – однодневок и фирм-посредников, аффилированности заказчиков и участников торгов, а также сговорам на рынке закупок.

Выявляемые нарушения законодательства пресекаются как в уголовно-процессуальном порядке, так и средствами прокурорского надзора вне уголовно-правовой сферы. Например, в Республике Татарстан по результатам прокурорских проверок за нарушения законодательства в сфере размещения заказов к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 300 должностных лиц.

Кроме того, ежегодно проводятся проверки исполнения законодательства в сфере использования и приватизации государственного и муниципального имущества, при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, его использовании и отчуждении.

На особом контроле находятся вопросы исполнения законодательства в сфере земельных отношений. Прокуроры всех субъектов России принимают необходимые меры реагирования для пресечения таких фактов, как превышение полномочий либо бездействие органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов, нарушение порядка предоставления земельных участков, сроков рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц, ненадлежащее исполнение полномочий по муниципальному земельному контролю.

В последнее время значительные усилия прокуроров и непосредственно Генеральной прокуратуры Российской Федерации направлены на пресечение фактов нарушений земельного и градостроительного законодательства в границах объектов культурного наследия. К примеру, в Московской области под защитой прокуроров находятся Бородинский исторический музей-заповедник, древний город Радонеж, Ново-Иерусалимский монастырь и музей-усадьба «Архангельское».

В защиту экономических интересов государства эффективно действует надзор за исполнением бюджетного законодательства. Прокуроры реализуют проверочные мероприятия в рамках надзора за расходованием бюджетных средств, выполнением целевых и инвестиционных программ, осуществлением финансового контроля.

В последнее время особые усилия направлены на обеспечение законности при расходовании денежных средств, выделенных на подготовку значимых международных спортивных мероприятий, в первую очередь – Олимпийских зимних игр 2014 года в Сочи. На особом контроле находятся вопросы выявления и пресечения фактов завышения стоимости строительства олимпийских объектов, обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, использования олимпийской и паралимпийской символики, надлежащей деятельности органов контроля и надзора.

Актуальным направлениемдеятельности органов прокуратуры России на протяжении многих лет остается надзор за исполнением налогового законодательства.

Прокуроры на системной основе осуществляют проверки в налоговой сфере, добиваясь не только выявления нарушений, но и принимая меры к их устранению и недопущению впредь.

В соответствии со ст. 77 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые и таможенные органы для взыскания налогов и штрафов имеют право наложить арест на имущество налогоплательщика. Однако такой арест имущества может быть произведен только с санкции прокурора. Действия прокурора в этом случае регламентированы Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение которых принят приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22.03.2010 № 122 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов».

При принятии решения о санкционировании ареста имущества прокуратура проверяет законность и обоснованность принятого налоговым органом решения, полноту представленных материалов. Аресту подлежит только то имущество, которое необходимо и достаточно для исполнения обязанности по уплате налога, пеней и штрафов. И если налогоплательщик исполнит налоговые обязательства, то принимается решение об отмене ареста имущества. Арест имущества может быть отменен по решению суда или вышестоящего налогового органа.

В 2012 году прокуроры санкционировали свыше 3 тысяч постановлений налоговых органов о наложении ареста имущества на сумму свыше 5 млрд. руб. Следует отметить, что указанная деятельность осуществляется прокурорами в тесном и конструктивном сотрудничестве с налоговыми органами. В целях обеспечения комплексного и системного подхода к организации совместной деятельности между органами прокуратуры и налоговыми органами налажен оперативный обмен информацией.

Практика показала, что арест имущества налогоплательщиков является эффективным способом обеспечения налоговых поступлений в бюджет, поскольку последние, как правило, в течение непродолжительного периода времени принимают действенные меры к погашению задолженности.

Например, в Республике Татарстан после ареста имущества одного из хозяйствующих субъектов задолженность в размере более 4 млн. руб. была погашена уже на следующий день. И такие факты не являются единичными. Всего в 2012 году после применения ареста имущества должниками добровольно погашена задолженность по налогам в размере свыше 600 млн. руб.

Работа прокуроров направлена на соблюдение баланса между интересами государства по своевременной и полной уплате налогов в бюджеты всех уровней и законными правами и интересами налогоплательщиков. Данное направление требует от прокуроров максимальной ответственности и точности при принятии решений. В результате удается пресекать излишне принятые меры налогового контроля, чтобы сохранить деятельность предприятий, а, следовательно, поступления налогов в бюджет государства и рабочие места для людей.

Поэтому органы прокуратуры осуществляют постоянный надзор за исполнением законодательства налоговыми органами. Особое внимание при этом уделяется исполнению возложенных обязанностей по обеспечению поступления налогов в бюджет.

В 2012 году в ходе надзорных мероприятий в сфере экономики прокурорами выявлено и пресечено более 1 млн. нарушений законодательства, для устранения которых внесено свыше 200 тысяч представлений, принесено 100 тысяч протестов на незаконные правовые акты. В связи с прокурорским вмешательством к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 200 тысяч виновных лиц. В следственные органы прокурорами направлено 8 тысяч материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

В современных условиях прокурорский надзор за исполнением законов в сфере экономики не только обеспечивает защиту интересов государства и общества, но и отстаивает права хозяйствующих субъектов. Опыт российских прокуроров позволяет сделать вывод о том, что такая модель организации работы позитивно влияет на состояние законности и правопорядка в экономической сфере.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: