Права предпринимателей под защитой прокурора

С учетом того, что устойчивое развитие частного бизнеса – основа стабильной экономики каждого государства, Российская Федерация гарантирует экономическую свободу человека, его право на свободный выбор любого законного вида деятельности.

Признавая ценность института свободы экономической деятельности, Российская Федерация установила четкие юридические механизмы реализации, способы защиты и меры ответственности за посягательства на эту свободу. Основой правового регулирования данной сферы выступают, прежде всего, международные правовые акты: Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах пакт (1966 г.) и Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

В развитие положений международных правовых актов нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов устанавливают единое экономическое пространство, многообразие и равенство всех форм собственности, защиту конкуренции, равноправие предпринимательства, обязанность государства обеспечивать свободу экономической деятельности. Комплексное решение этой задачи возложено на органы государственной власти и местного самоуправления, а выявление правонарушений и устранение угроз свободе экономической безопасности – в значительной части – на органы прокуратуры.

На протяжении последних лет в России сложилась успешная практика защиты прокурорами прав и интересов хозяйствующих субъектов, а также свободы экономической деятельности, модернизированы методы работы в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями. В связи с этим значительно возросла роль прокуратуры в рассматриваемой области правоотношений[35].

В 2009 году новым импульсом для этого направления правозащитной деятельности прокуроров стало наделение прокуратуры полномочиями по согласованию внеплановых выездных проверок, а также по формированию сводного плана проведения плановых проверок предпринимателей[36].

Реализация этой функции гарантирует защиту прав предпринимателей, расширяет возможности каждого хозяйствующего субъекта свободно заниматься бизнесом.

В связи с произошедшими изменениями Генеральной прокуратурой Российской Федерации сформирована ведомственная нормативная база в указанной сфере, внедрены новые методики работы, усилено конструктивное взаимодействие с предпринимательским сообществом.

В целях обеспечения гарантированной защиты прав предпринимателей в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано специальное управление. Аналогичные подразделения образованы в прокуратурах субъектов Российской Федерации. Правозащитная деятельность новой структуры направлена на обеспечение свободы экономической деятельности, благоприятного инвестиционного климата, снижения административного давления на бизнес со стороны органов власти, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, а также на предупреждение рейдерских захватов собственности. Прокуроры принимают весь комплекс мер, направленных на обеспечение законности и свободы экономической деятельности.

Деятельность органов прокуратуры в данной сфере оказывает положительное воздействие на обеспечение законности в сфере предпринимательства[37].

В 2012 году органами прокуратуры Российской Федерации рассмотрено более 40 тысяч заявленийорганов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля о согласовании проведения внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов, по которым приняты решения об отказе в отношении 42% предложений о проверках (в 2011 г. было отклонено 45% таких предложений, в 2010 г. – 50%). Снижение количества отказов в согласовании прокурорами проведения внеплановых выездных проверок свидетельствует о повышении качества материалов, представляемых органами контроля для согласования внеплановых выездных проверок, повышении правовой грамотности должностных лиц органов контроля, чему способствовала работа по правовому просвещению, проводимая органами прокуратуры.

За последние 4 года при формировании ежегодных сводных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурорами отклонены как небоснованные 2 млн. 600 тыс. предложений контролирующих органов о проведении таких проверок.

В ходе работы по формированию сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и субъектов предпринимательства на 2013 годорганы прокуратуры рассмотрели свыше 1, 1 млн. предложений контролирующих органов о проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности, при этом утверждено лишь 576 тысяч из запланированных проверок, из которых свыше 260 тысяч будет проведено совместно несколькими органами исполнительной власти. 

Размещение Генеральной прокуратурой Российской Федерации сводного плана на официальном сайте в сети Интернет предоставило предпринимателям возможность получать достоверную информацию об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и с учетом этого строить свою работу.

Реализация прокурорами полномочий по согласованию внеплановых проверок субъектов бизнеса снижает количественный показатель проводимых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, но при этом значительно повышается их эффективность.

Достижению максимально эффективных результатов способствует взаимодействие органов прокуратуры с институтом омбудсмена по защите прав предпринимателей. С октября 2012 года действует Соглашение Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

В рамках реализации данного Соглашения происходит обмен информацией о нарушениях прав предпринимателей и о мерах, принятых для их восстановления, проводятся совместные совещания, научно-практические конференции и иные мероприятия.

Прокурорами субъектов Российской Федерации организована работа по взаимодействию с региональными омбудсменами по вопросам защиты прав предпринимателей с акцентом на предупреждение, выявление и устранение нарушений в рассматриваемой сфере.

Правозащитная деятельность органов прокуратуры в отношении предпринимателей сосредоточена на противодействии:

- нарушениям свободы экономической деятельности, в том числе предоставлению преференций отдельным лицам, созданию административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, ограничению конкуренции и необоснованному вмешательству в предпринимательскую деятельность;

- установлению не предусмотренных законом процедур, запретов, сборов, платежей, истребованию излишних документов в процессе контрольной, надзорной и разрешительной деятельности;

- навязыванию платных услуг и согласований, возложению не предусмотренных законом обязанностей;

- необоснованным отказам предпринимателям в выдаче лицензий и разрешений;

- незаконным отказам юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в государственной регистрации;

- рейдерским захватам;

- фактам незаконных проверок со стороны правоохранительных и контролирующих органов;

- незаконным методам ликвидации объектов торговли.

Подобными нарушениями нередко сопровождаются процедуры лицензирования, сертификации, аккредитации, регистрации, предоставления государственных и муниципальных услуг.

Прокурорское вмешательство разрушает административные барьеры, созданные для понуждения предпринимателей к даче взяток и иным коррупционным действиям. Например, мерами прокурорского реагирования удается пресекать случаи понуждения предпринимателей к заключению различных договоров и соглашений, оказанию спонсорской и благотворительной помощи, а также факты дискриминации отдельных хозяйствующих субъектов.

Широкий масштаб приобрела работа органов прокуратуры по противодействию рейдерским захватам предприятий и незаконному перераспределению собственности. Выявляются и пресекаются сложные схемы недружественного поглощения хозяйствующих субъектов путем скупки акций, банкротства предприятий и т.п. Нередко именно после вмешательства прокуроров восстанавливаются преимущественные права субъектов предпринимательства на приобретение имущества в аренду или собственность.

Пристальное внимание уделяется вопросам соблюдения требований законодательства о защите конкуренции со стороны органов власти, органов местного самоуправления, уполномоченных организаций; о лицензировании предпринимательской деятельности (например, при рассмотрении жалоб предпринимателей на отказ в выдаче им лицензий, осуществлении лицензионного контроля).

Мерами прокурорского воздействия существенно улучшено состояние законности в сфере предоставления предпринимателям государственных и муниципальных услуг. В результате принятых прокурорами правовых решений виновные должностные лица привлекаются к установленной законодательством ответственности и освобождаются от занимаемых должностей.

В целях комплексного реагирования по фактам нарушений свободы экономической деятельности в органах прокуратуры организовано рассмотрение жалоб предпринимателей на действия органов государственной власти, проводится работа по защите прав иностранных инвесторов на территории России.

Кроме того, прокуроры осуществляют мониторинг законопроектов и действующей нормативной правовой базы в сфере предпринимательской деятельности на наличие в них административных барьеров и иных положений, нарушающих права и законные интересы предпринимательства, и опротестовывают (оспаривают) такие правовые акты.

Специально созданное в Генеральной прокуратуре Российской Федерации подразделение по надзору за законностью проверок органов контроляформирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Российской Федерации. Прокуроры проверяют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, контролируют работу прокуратур субъектов Российской Федерации по согласованию проведения внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов органами контроля (надзора).

Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет межведомственную координацию контрольной и надзорной работы органов власти в целях предотвращения фактов дублирования контрольных действий, необоснованного наделения контрольными функциями неуполномоченных органов либо их неправомерного делегирования, незаконного взимания платы за проведения мероприятий по контролю (надзору).

Наделение прокуроров полномочиями в сфере согласования проверок привело к существенному снижению административного давления на предпринимателей и созданию благоприятных условий для развития бизнеса и инвестиционного климата в стране. Принимаемые меры стали важной составляющей правозащитной деятельности прокуроров, стимулирующей органы контроля более ответственно подходить к реализации своих функций.

Важнейшей гарантией защиты свободы экономической деятельности является взаимодействие прокуратуры с предпринимательским сообществом. Правозащитные мероприятия органов прокуратуры в данной сфере реализуются на основе гласности и прозрачности проводимой работы, заключения соглашений с общественными организациями предпринимателей, создания при прокуратурах общественных советов по защите малого и среднего бизнеса.

Например, Генеральная прокуратура Российской Федерации постоянно взаимодействует с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. Достигнуто Соглашение, согласно которому Генеральная прокуратура России в установленном законом порядке рассматривает материалы торгово-промышленных палат о выявленных признаках проявления коррупции, незаконного перераспределения собственности, производства и распространения контрафактной и фальсифицированной продукции, а также о рейдерских захватах. Кроме того, Генеральная прокуратура привлекает представителей торгово-промышленных палат к деятельности экспертных советов, рабочих групп по подготовке проектов нормативных правовых актов, а также для консультаций по вопросам совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.

Аналогичное соглашение действует с Российским союзом промышленников и предпринимателей. Прокуратурами субъектов Российской Федерации подписаны соглашения о взаимодействии с региональными торгово-промышленными палатами и общественными организациями предпринимателей.

В рамках диалога с предпринимательским сообществом органы прокуратуры обеспечивают взаимодействие с координационными советами при правительствах субъектов Российской Федерации по вопросам малого и среднего предпринимательства, разрабатывают памятки по вопросам правоприменения, направляют их в общественные советы предпринимателей, региональные отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», размещают необходимую информацию на сайтах прокуратур.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что создание в прокуратуре специализированного подразделения по защите предпринимателей оказалось правильным решением.

В 2012 году прокурорами выявлено свыше 117 тысяч нарушений прав предпринимателей, опротестовано почти 17 тысяч незаконных правовых актов, которыми устанавливались различные ограничения прав хозяйствующих субъектов, внесено более 21 тысячи представлений, к дисциплинарной и административной ответственности за нарушения прав предпринимателей привлечено около 17 тысяч лиц, возбуждено 33 уголовных дела.

Обновленная методика надзорной деятельности прокуроров в данной сфере правоотношений позволила существенно улучшить условия для ведения бизнеса в стране.

 

 

Заключение

Предпринятое авторами настоящего издания осмысление деятельности органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы позволила сделать ряд выводов сущности и содержании этой деятельности и исследовать взаимосвязанные с ней явления.

Прокуроры абсолютного большинства стран мира играют важную роль в обеспечении законности, несут обязанность по защите прав человека и публичных интересов, в той или иной степени реализуя полномочия вне уголовно-правовой сферы. При этом государства вправе самостоятельно определять свои правовые механизмы, в том числе задачи и сферу компетенции национальной прокуратуры, и порядок их функционирования при полном соблюдении прав и основных свобод человека, принципа законности и международных обязательств

Сфера компетенции прокуроров в различных странах различается и может включать, в частности, полномочия в области гражданского, семейного, трудового, административного, избирательного права, а также в сфере защиты окружающей среды, социальных прав и прав лиц, относящихся к социально уязвимым группам населения – таких, как несовершеннолетние, инвалиды и малоимущие граждане.

Прокуратура России наделена широкими полномочиями вне уголовно-правовой сферы в силу исторически сложившейся традиции. Эта деятельность прокуратуры остается наиболее востребованным направлением как яркое свидетельство практической реализации положений международных договоров и Конституции Российской Федерации.

В современный период в России происходит широкое внедрение принципа гласности и прозрачности работы, проводимой прокурорами, существенно обновлены ее форма и содержание[38].

Во главу всей прокурорской деятельности поставлено обеспечение соблюдения прав и свобод человека как стандарта демократии, без которого невозможно развитие конкретного государства и международного сообщества в целом.

Прокуратура занимает особое положение в системе государственной защиты прав и свобод граждан. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» относит надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина к основным задачам прокуроров. Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Для выполнения правозащитной функции прокурору предоставлены полномочия по рассмотрению обращений и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснению пострадавшим порядка защиты их прав, принятию мер по предупреждению и пресечению нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного ущерба.

В целях защиты и восстановления нарушенных прав граждан прокурор использует весь комплекс мер прокурорского реагирования, о котором подробно сказано в настоящем издании.

Органы прокуратуры России не только выступают в защиту прав и свобод человека и гражданина, но и наделены полномочиями по защите интересов общества и государства, а также прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе реализуя функцию прокурорского надзора.

Сущность прокурорского надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и должностные лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей, а в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных лиц к надлежащей ответственности.

Исторически сформировавшийся прокурорский надзор вне уголовно-правовой сферы обеспечивает верховенство закона на территории Российской Федерации и включает[39]:

– надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

– надзор за соблюдением прав несовершеннолетних;

– надзор за соблюдением интересов государства и неограниченного круга граждан;

– надзор за законностью в области экологической безопасности;

– надзор за законностью в области промышленной и транспортной безопасности;

– надзор за соблюдением интересов государства и общества в сфере экономики, прав предпринимателей.

Особое внимание прокуроров отведено защите социально уязвимых групп – несовершеннолетних, ветеранов, пенсионеров, людей с ограниченными возможностями.

    Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина, в современных условиях становится приоритетным, особо востребованным обществом и государством направлением правозащитной деятельности органов прокуратуры России.

В настоящее время в России создаются условия для реального гражданского контроля, осуществляемого общественными объединениями и отдельными гражданами. Прокуратура призвана максимально содействовать гражданам и их объединениям в реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

В условиях глобального развития информационно-коммуникационных технологий перспективной сферой для приложения усилий прокуроров можно считать противодействие правонарушениям в сети Интернет. Специфика совершения нарушений в сети Интернет, обеспечение законности и правопорядка в Интернет-пространстве требуют повышенного внимания со стороны правоохранительных органов и усиления международного правового сотрудничества в этой сфере.

Каждое из рассмотренных в настоящей работе направлений прокурорского надзора осуществляется строго в установленных законом пределах, без подмены других правоохранительных органов и органов контроля, а также без вмешательства в хозяйственную деятельность организаций и с соблюдением норм прокурорской этики.

При внесении актов реагирования прокуроры оценивают возможные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования всегда направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с нормами закона. Выбор правового средства реагирования обусловлен характером выявленных нарушений законов, степенью их распространенности и путями реального их устранения.

Немаловажно, что любое решение, действие или бездействие прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в судебном порядке. В соответствии с Конституцией правосудие в России осуществляется только судом. Если существует спор о праве, то окончательное решение по делу принимает суд.

Современный прокурорский надзор в России соответствует международным стандартам, учитывает практику Европейского Суда по правам человека и международные обязательства государства.

Сложившиеся реальности диктует необходимость усиления роли органов прокуратуры в сфере защиты прав уязвимых социальных групп населения, противодействия торговли людьми, защиты прав граждан как потребителей товаров и услуг, обеспечения экологической безопасности и защиты от злоупотреблений свободой Интернета.

Концептуальный анализ практики деятельности органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы открывает новые рубежи для совершенствования форм и методов правозащитной работы, способствует укреплению принципа верховенства закона на территории Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Неофициальный перевод

                                                                                                     с английского языка

Генеральная прокуратура Российской Федерации

 

 

Санкт-Петербург, 3 июля 2008 года                                                           CPE (2008) 3

 

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: