В сфере экологической безопасности

Россия является участницей многих международно-правовых документов, объединенных одной общей целью – сохранить природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем на благо нынешнего и будущих поколений.

Конституция Российской Федерации (ст. 42) закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Она также обязывает каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Основу российского экологического законодательства составляют десятки федеральных законов и более 300 постановлений Правительства Российской Федерации.

На современном этапе руководство страны начало реализацию мер по созданию современной эффективной системы управления в природоохранной сфере. Осуществляется оценка реального состояния территории России для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

С учетом сложной экологической обстановки в стране и мире надзор в сфере экологической безопасности определен в качестве приоритетного направления правозащитной деятельности органов прокуратуры России.

Эта работа построена на информативном взаимодействии прокуроров с контролирующими органами и экологическими правозащитными организациями. В России действует сеть специализированных природоохранных прокуратур, которые осуществляют надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов в соответствии со спецификой каждого региона.

Деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере носит комплексный, предупредительный и правозащитный характер. Она включает мониторинг средств массовой информации, плановые проверки, проверки по обращениям, обсуждение наиболее острых вопросов на координационных совещаниях и заседаниях межведомственных рабочих групп. Осуществляется конструктивное сотрудничество с правоохранительными и контролирующими органами[34].

Используя комплексный мониторинг соответствующей информации, прокуроры выявляют нарушения закона, касающиеся:

- загрязнения, порчи земель, уничтожения плодородного слоя почвы;

- выбросов в атмосферный воздух вредных веществ с превышением допустимых нормативов;

- загрязнения водных объектов, а также подачи населению питьевой воды ненадлежащего качества;

- незаконной добычи полезных ископаемых, нарушении правил охраны недр;

- незаконной добычи объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов (особенно занесенных в Красную книгу либо охраняемых международными договорами), их массовой гибели;

- несанкционированного размещения отходов, эксплуатации объектов размещения отходов с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил (особенно радиоактивных, взрыво- и пожароопасных отходов, а также отходов, способных вызвать инфекционные заболевания);

- невыполнения уполномоченными органами власти мероприятий, направленных на предупреждение эпидемий;

- неблагополучной эпизоотической обстановки;

- лесных пожаров или действий (бездействия) лиц, обязанных выполнять противопожарные мероприятия, следствием которых может стать возникновение лесных пожаров;

- незаконной рубки леса, уничтожения лесных ресурсов;

- аварийного состояния гидротехнических сооружений;

- нарушения прав граждан на пользование береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Законодательство России наделило органы прокуратуры полномочиями по защите конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе правом обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц, объявления предостережений о недопустимости нарушения закона, внесения представлений об устранении нарушений закона, возбуждения дела об административных правонарушениях. Весь арсенал этих полномочий сосредоточен на главной цели – обеспечить законность и правопорядок в природоохранной сфере, защитить экологические права и свободы граждан.

Осуществляя надзор за исполнением законов об охране земли и почв, прокуроры реагируют на факты применения запрещенных к использованию в России агрохимикатов, пестицидов и генетически модифицированных организмов; захламление земель и почв несанкционированными свалками, неутилизированными биологическими и медицинскими отходами; самовольного захвата земель, их незаконного использования, в том числе в водоохранных зонах и на территории лесного фонда.

На современном этапе повышенное внимание уделяется вопросам противодействия правонарушениям в области охраны животного мира и водных биологических ресурсов. Значительно усилен прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного характера.

Прокуроры всех уровней и во всех субъектах Российской Федерации обеспечивают надзор за исполнением законов об охране окружающей природной среды и природопользования. С применением всего арсенала мер прокурорского реагирования проводится значительная работа по выявлению и пресечению экологических правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц и взысканию причиненного экологического ущерба. Во многих случаях именно после вмешательства прокуроров принимаются меры по устранению выявленных экологических правонарушений.

В 2012 году прокурорами выявлено более 311 тысяч экологических нарушений. Для их устранения внесено около 48 тысяч представлений, более 74 тысячи должностных лиц привлечены к различным видам ответственности. По материалам прокурорских проверок возбуждено 1, 3 тысячи уголовных дел. В суды направлено свыше 40 тысяч исков на общую сумму 3, 3 млрд. руб.: об охране вод и атмосферного воздуха, о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, о защите лесов и о возмещении причиненного незаконными вырубками ущерба, о прекращении экологически вредной деятельности и т.п.

Благоприятная экологическая обстановка напрямую зависит от эколого-правовой культуры граждан и представителей органов государственной власти. Поэтому в качестве эффективного профилактического воздействия введена практика постоянного информирования населения о мерах по противодействию правонарушениям в сфере экологической безопасности в форме публикаций в СМИ, размещения информации в сети Интернет, выступлений на телевидении и радио.

Органы прокуратуры принимают необходимые организационные меры для активизации мониторинга законодательства в данной сфере, используя предоставленное законом право участия в правотворческой деятельности в целях максимального соответствия российских законодательных актов экологическим требованиям, содержащимся в международных нормативных актах.

Значимым событием для российской прокуратуры стало присуждение Международной ассоциацией прокуроров в 2013 году Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуре награды за особые достижения. Названная прокуратура с 1986 г. осуществляет надзор за исполнением законодательства о защите озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Работа проводится преимущественно мерами прокурорского реагирования вне системы уголовного правосудия.

Указом Президента Российской Федерации 2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды. В этой связи обеспечение законности в экологической сфере остается одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.

 

3.3. Обеспечение промышленной и транспортной безопасности

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: