Прокурорский надзор за законностью правовых актов

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, она имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории страны. Иные законы и правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Кроме того, федеральные законы имеют верховенство над законодательными и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 4 Конституции).

Закон является высшей формой защиты прав и свобод человека в системе правовых ценностей. Поэтому верховенство закона в обществе – главный принцип правового государства.

В целях обеспечения верховенства закона прокуратура России на протяжении многих лет осуществляет надзор за соответствием законам нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации[23], органами местного самоуправления, органами контроля, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, их должностными лицами.

Надлежащая реализация данной прокурорской функции играет решающую роль в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуроры проводят постоянный анализ правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан и государства.За последние три года по протестам прокуроров более миллиона правовых актов приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Прежде всего, это акты, касающиеся трудовых, пенсионных и других социальных прав граждан. Вместе с тем данная функция органов прокуратуры реализуется по всем направлениям ее надзорной деятельности.

Если прокурор в ходе осуществления своих полномочий установит необходимость совершенствования действующих нормативных правовых актов, то он вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов (ст. 9 Федерального закона о прокуратуре). Органы, наделенные правом законодательной инициативы, перечислены в ст. 104 Конституции Российской Федерации, в соответствующих статьях конституций и уставов субъектов Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в том числе и при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии (ст. 7 Федерального закона о прокуратуре).

При обсуждении проектов, в особенности нормативных актов, рассчитанных на длительное применение и действующих в отношении всех или многих граждан, проживающих в границах соответствующей административно-территориальной единицы, прокурор высказывает свою позицию не только о законности принимаемого акта, но и по существу предлагаемого регулирования.

При наличии противоречия действующему законодательству и иных недостатков проекта акта на это обращается внимание соответствующего представительного органа, главы администрации, губернатора или Председателя Правительства Российской Федерации, называется конкретный закон, который нарушен, напоминается о неблагоприятных последствиях, которые могут наступить, и объясняется, что в случае принятия акта в таком виде, на него будет принесен протест.

К примеру, в 2012 году прокурорами подготовлено почти 52 тыс. заключений на проекты нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Как правило, все замечания прокуроров учитываются, что позволяет вовремя устранить несоответствия актам более высокой юридической силы или коррупциогенные факторы.

Органы прокуратуры осуществляют учет и ведут реестр изученных проектов нормативных правовых актов, направленных замечаний и предложений, а также результатов их рассмотрения.

Прокуроры приносят протесты на региональные конституции (уставы), законы, указы, решения, постановления и иные нормативные правовые акты, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом прокуроры обращаются в суд с заявлением о признании противоречащего федеральному законодательству регионального либо муниципального нормативного правового акта недействующим полностью или в части.

Таким образом, закон наделяет прокурора правом опротестовывать незаконные правовые акты либо обращаться с заявлением в суды общей юрисдикции и арбитражные суды о признании их недействительными.

Эффективность протеста прокурора заключается в том, что он позволяет в сжатые сроки повлиять на незаконные действия должностных лиц и добиться устранения нарушения законодательства путем отмены правового акта, противоречащего этому законодательству. Срок рассмотрения протеста прокурора составляет 10 дней, но при исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения его протеста.

Генеральная прокуратура Российской Федерации ориентирует прокуроров добиваться реального исполнения заявленных требований, контролировать ситуацию до окончательного приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

После установления причин и условий, способствующих нарушениям законодательства в сфере регионального и муниципального нормотворчества, прокуроры используют такую форму реагирования, как представление, в котором всегда ставят вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц аппаратов представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах по итогам первого полугодия и по итогам года информируют полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах о выявленных нарушениях федерального законодательства, в том числе о фактах бездействия региональных органов власти в сфере нормотворчества, и принятых мерах прокурорского реагирования.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации постоянно анализируются результаты проводимой работы, корректируются тактика и методика прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Данное направление прокурорской деятельности позволяет эффективно оберегать единое правовое пространство Российской Федерации, состоящей из 83 разнопорядковых субъектов: областей, республик, краев, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Прокуроры более 78 субъектов Российской Федерации наделены правом законодательной инициативы, что позволяет им более эффективно участвовать в формировании региональной нормативной правовой базы.

Например, в 2012 году прокурор Республики Мордовия выступил с законодательной инициативой о привлечении к административной ответственности местных чиновников, нарушающих порядок оказания услуг гражданам. Предложение прокурора поддержано Государственным Собранием Республики и на его основе принят соответствующий закон.

С использованием права законодательной инициативы в 2012 году прокурорами подготовлено 319 проектов нормативных правовых актов, из них 254 уже приняты в качестве законов и иных нормативных правовых актов.

Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на органы прокуратуры возложена функция по проведению такой антикоррупционной экспертизы.

Многолетняя практика российской прокуратуры свидетельствует о действенности прокурорского надзора за соблюдением требований федерального законодательствав сфере регионального и муниципального нормотворчества. Предупреждению принятия незаконных нормативных правовых актов способствуют меры реагирования на стадии разработки и обсуждения их проектов. При этом особое внимание уделяется законности правовых актов, регулирующих вопросы государственной поддержки социально уязвимых категорий граждан: ветеранов, инвалидов, пенсионеров, детей-сирот.

В целях оказания муниципальным органам юридической помощи, повышения качества муниципальных нормативных правовых актов, обеспечения точного соответствия их федеральному законодательству прокурорами разработано более 5 тысяч модельных правовых актов, около 15 тысяч проектов муниципальных нормативных правовых актов, подготовлено около 500 тысяч заключений на проекты нормативных правовых актов, в которых содержалось более 60 тысяч указаний на нарушения федерального (регионального) законодательства, наличие коррупциогенных факторов, а также на юридико-технические ошибки.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: