И неограниченного круга граждан

В целях обеспечения верховенства закона и комплексной защиты прав и свобод неограниченного круга граждан Генеральная прокуратура Российской Федерации усилиланадзор за исполнением законов о защите интересов государства и общества.Данное направление охватывает все важнейшие сферы жизни людей: здравоохранение, образование, лекарственное, пенсионное обеспечение, социальное страхование, защиту прав потребителей, охрану природы и объектов культурного наследия и другие.

Генеральная прокуратура Российской Федерации проводит проверки исполнения законодательства в социальной сфере федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им учреждениями и предприятиями, государственными компаниями, государственными внебюджетными фондами. Особое внимание уделяется вопросам соблюдения законности в работе контролирующих органов, а также правоохранительных органов при осуществлении ими внепроцессуальной деятельности. Аналогичные проверки проводятся соответствующими подразделениями органов прокуратуры субъектов Российской Федерации.

В рамках надзора за исполнением законов о защите интересов государства и общества прокуроры рассматривают информацию:

- о нарушениях в сфере здравоохранения;

- о незаконной продаже лекарственных средств, осуществлении безлицензионной медицинской и фармацевтической деятельности, отсутствии в аптеках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и т.п.;

- о нарушениях законодательства о высшем, послевузовском и дополнительном образовании;

- онезаконном обороте огнестрельного оружия;

- о нарушении законодательства о культурном наследии и охране его объектов;

- о фактах угроз жизни и здоровью граждан, включая неправомерные действия правоохранительных органов, частных охранных агентств и сотрудников коллекторских агентств.

При подтверждении в ходе проверочных мероприятий сведений о нарушении законодательства прокуроры принимают необходимые меры реагирования.

Средствами прокурорского надзора достаточно эффективно решается актуальная для многих стран проблема защиты прав потребителей, в том числе по вопросам ценообразования, реализации продуктов питания, кредитных правоотношений.

В России область потребительского кредитования является объектом контроля нескольких государственных органов в пределах законодательно установленной для каждого из них компетенции. Это Центральный банк Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная антимонопольная служба.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства на рынке потребительского кредитования осуществляется, прежде всего, путем оценки деятельности и содержания правовых актов указанных органов, которые в силу закона имеют достаточные полномочия для защиты прав граждан[31].

Например, в ходе проверок деятельности коллекторских агентств и кредитных организаций в 2012 году прокуроры вскрыли более 3, 5 тысячи нарушений закона, внесли около 1000 представлений, объявили десятки предостережений, предъявили более 650 исков. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 645 должностных и юридических лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 55 уголовных дел.

Например, мерами прокурорского реагирования пресекаются нарушения закона при передаче кредитными организациями персональных данных граждан коллекторским агентствам.

Органы прокуратуры встают на защиту прав граждан, используя предусмотренный законом арсенал средств прокурорского реагирования, в том числе таких, как внесение представлений об устранении нарушений закона, направление информации в заинтересованные органы государственной власти.

Всего в 2012 году прокурорами выявлено более 73 тысяч нарушений прав потребителей, в суды направлено свыше 5 тысяч исков о восстановлении нарушенных прав потребителей, внесено более 9 тысяч представлений, по результатам рассмотрения которых около 9 тысяч должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, свыше 18 тысяч лиц привлечено к административной ответственности, более 1500 лиц предостережены о недопустимости нарушений закона, по материалам проверок органами следствия возбуждено 378 уголовных дел.

В условиях глобального развития информационных технологий особую актуальность представляют вопросы защиты интересов государства и общества от неправомерной информации, распространяемой посредством сети Интернет.

В 2011 году Организация Объединённых Наций внесла право на доступ в Интернет в список неотъемлемых прав человека. Необоснованное лишение человека искать, получать и распространять информацию через Интернет является нарушением этого права.

Несомненно, что свободное функционирование сети Интернет – одна из приоритетных задач каждого демократического государства. В свою очередь, правоохранительные органы, включая прокуратуру, обязаны обеспечить свободу Интернета.

Однако нельзя оставить без внимания тот факт, что Интернет, как любое технологическое изобретение, может использоваться и во вред другим лицам.

Мониторинг правоприменения показал, что все государства в той или иной степени фильтруют Интернет-ресурсы, содержащие информацию противоправного характера[32]. В связи с этим возникает вопрос о границах права на свободный доступ в Интернет.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Цензура запрещена. Вместе с тем не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Гарантируется право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В сентябре 2012 года вступил в силу Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Во исполнение этого закона с ноября 2012 г. в России создан Единый реестр доменов и сайтов с противоправным контентом. Запущен правовой механизм, при котором право на свободу в Интернете не должно нарушать других прав человека.

Генеральная прокуратура Российской Федерации ориентировала прокуроров на противодействие нарушениям в сети Интернет. Для этого активно используются и правозащитные полномочия вне уголовно-правовой сферы.

В частности, организована работа по пресечению рекламы наркотиков и психотропных веществ, экстремизма и терроризма, нацизма, запрещенных азартных игр, детской порнографии, проституции, насилия, жестокости. Не допускается размещение информации, причиняющей вред развитию и здоровью детей, неправомерное распространение в Интернете персональных данных граждан[33].

Например, в 2012 году в 23 субъектах Российской Федерации прокурорами пресечено распространение в сети Интернет сведений о наркотических веществах, в том числе запрещенных курительных смесей, о возможности их приобретения и рекомендации по их изготовлению и использованию.

В регионах страны организовано взаимодействие с крупными Интернет-провайдерами, действуют «горячие линии» для обращения граждан. Это позволяет принимать меры по поддержанию правового порядка в Интернете, в том числе с помощью системы гражданского контроля.

Представляется, что в современных условиях роль органов прокуратуры должна меняться в соответствии с потребностями общества. На первый план выходят вопросы обеспечения прав и свобод человека, безопасности общества и государства, в том числе в сети Интернет.

В России прокурор вправе объявить предостережение провайдерам, направить информацию о состоянии законности в соответствующей сфере в уполномоченные органы государственной власти, возбудить дело об административном правонарушении (например, если нарушено законодательство о защите персональных данных граждан), обратиться в суд заявлением в интересах неопределенного круга лиц об ограничении доступа к противоправной информации.

За последние 2 года прокурорами выявлено более 20 тысяч нарушений прав граждан, связанных с противоправным распространением информации в сети Интернет. В связи с этим принесено свыше 300 протестов, внесено более 4 тысяч представлений. К дисциплинарной ответственности привлечено свыше 500 лиц, в суды направлено более 7 тысяч заявлений, объявлено более 400 предостережений. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено около 80 лиц.

Необходимо отметить, что трансграничный характер правонарушений в Интернете делает невозможным эффективное противодействие этому явлению в рамках одного государства. Специфика совершения правонарушений в сети Интернет выражается, например, в мгновенном получении больших доходов в ущерб правам и свободам многих лиц, зачастую проживающих на территории разных государств.

Имеется ряд ключевых проблем, которые требуют внимания со стороны правоохранительных органов всех стран, в частности:

- распространение детской порнографии, наркотических средств и психотропных веществ;

- распространение информации, причиняющей вред здоровью и развитию несовершеннолетних;

- угрозы государственной безопасности;

- нарушения прав в сфере интеллектуальной собственности и компьютерной безопасности;

- нарушения прав потребителей;

- нарушения прав на защиту персональных данных;

- продажа в Интернете контрафактных лекарств.

Перечисленные проблемы требуют принятия совместных решений со стороны контролирующих и правоохранительных органов и усиления международного правового сотрудничества в этой сфере.

Заслуживает поддержки позиция ООН о том, что ограничения в сети Интернет должны применяться, равно также как и вне сети Интернет, в качестве исключительной меры. В основе таких ограничений лежит принцип законности, то есть соблюдение охраняемых законом прав и свобод других лиц, государственной безопасности и общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что оптимальный выбор прокурорских средств реагирования способствует обеспечению необходимого баланса между традиционной защитой прав и свободой сети Интернет.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: