Проект противоречит Закону Санкт-Петербурга от 24.12.2008 №820-7

2.1. Раздел 3 «Основные понятия и термины» Режимов использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 №820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (Закон Санкт-Петербурга от 24.12.2008 №820-7) определяет следующие термины:

Доминанта (высотная) — воспринимаемое с открытых городских пространств здание, строение, сооружение или их комплекс (группа), высота которого превышает более чем на 1/3 среднюю высоту зданий, строений, сооружений, расположенных от доминанты на расстоянии не более двух ее высот (в случае отсутствия на указанном расстоянии каких-либо объектов капитального строительства, соответствующее здание, строение, сооружение является доминантой в случае, если его высота превышает высоту фоновой застройки).

Фоновая застройка — застройка в виде зданий, строений, сооружений, выступающих в качестве фона при визуальном восприятии объектов капитального строительства (в том числе доминанты) с открытых городских пространств, не нарушающая исторически сложившиеся виды и панорамы, и условия визуального восприятия объектов культурного наследия.

Открытые городские пространства — это территории садов и парков, являющихся объектами (выявленными объектами) культурного наследия; территории площадей, улиц (в том числе проспектов, шоссе, переулков, аллей, линий, дорог, лучей, колец), набережных, зеленых насаждений общего пользования; акватории поверхностных водных объектов.

Планируемый Дворец бракосочетаний воспринимается со следующих открытых городских пространств:

1) с проспекта Обуховской обороны (с запада на восток);

2) с акватории р. Невы (с юга на север, с запада на восток, с севера на юг);

3) с моста Александра Невского (с севера на юг);

4) с Малоохтинского проспекта (набережной) (с юга на север, с севера на юг);

5) с Таллинской ул. (с востока на запад).

В случаях (2)-(5) фоном для восприятия Дворца бракосочетаний будет р. Нева, а не застроенные территории.

Поскольку высота застройки в акватории р. Невы равна нулю, то Дворец бракосочетаний высотой 17 м. станет высотной доминантой уже в силу своего градостроительного положения.

Та же точка зрения высказана в заключении исследования «Анализ оценки влияния запрашиваемых отклонений на формирование композиционно-средовых характеристик городской среды на основе трехмерной базовой модели местности Санкт-Петербурга», проведенном в 2014 году директором СПбГКУ «Научно-исследовательский центр Генерального плана Санкт-Петербурга» — главным градостроителем Ю.К. Бакеем и начальником отдела трехмерной модели Санкт-Петербурга С.А. Ламкиной (входящий № КГИОП 3-4515 от 26.05.2014): «Анализ компьютерных моделей восприятия из выбранных точек показал: предполагаемый к строительству объект формирует новый фронт застройки набережной р. Большая Нева в районе Малоохтинского проспекта и является архитектурной доминантой ввиду своего градостроительного положения».

 

Согласно п. 4.2.1.1 Приложения №1 к режимам использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга «Ценные элементы планировочной и ландшафтно-композиционной структуры Санкт-Петербурга», утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 №820-7 (далее — Приложение №1 к режимам),  не допускается появление новых доминант в пределах охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1, а также в пределах обзора панорам исторического центра, открытых городских пространств.

К числу охраняемых панорам отнесена панорама Александро-Невской лавры с пути обзора вдоль Малоохтинского пр. от Заневского пр. до Таллинской ул (подп. «б» п. 4.2.3.2), а к числу открытых городских пространств — акватория р. Невы, Малоохтинский пр., Таллинская ул., мост Александра Невского.

Поскольку Дворец бракосочетаний является доминантой, как высотной, так и архитектурной, Проект и Разрешение на строительство, предполагающие застройку территории спорного полуострова объектом капитального строительства высотой до 17 м. и площадью до 8000 кв.м. противоречат Закону Санкт-Петербурга от 24.12.2008 №820-7.

 

2.2. Согласно п. 4.2.1.1 Приложения №1 к режимам, охраняется доминирующее положение архитектурных доминант, возвышающихся над массивом городской застройки.

П. 4.2.1.2 Приложения №1 к режимам относит к числу основных доминант собор Троицкий Александро-Невской лавры.

П. 4.2.2.1 Приложения №1 к режимам определяет визуальные направления как направления зрительного восприятия архитектурных доминант и акцентов, завершающих перспективу открытых городских пространств. Охраняются визуальные направления, в пределах которых ограничивается высота застройки городской среды с целью обеспечения высотного преобладания над нею доминант и акцентов на фоне неба.

П. 4.2.2.2 Приложения №1 к режимам определяет список основных визуальных направлений, а полный их список является открытым.

Перспектива открытого городского пространства — акватории р. Невы между мостом Александра Невского и Финляндским железнодорожным мостом — завершается следующими (архитектурными) доминантами — объектами культурного наследия: Троицким собором Александро-Невской лавры, Двумя элеваторами и мельницей Товарищества товарных складов (Невская мельница), Финляндским железнодорожным мостом.

Вместе с тем указанные доминанты и связанные с ними акценты теряют свое доминирующее значение:

1) будучи перекрытыми для обзора со стороны Малоохтинского проспекта и Таллинской ул. вследствие появления 17-метрового Дворца бракосочетаний на пути обзора;

2) ввиду появления новой доминанты — Дворца бракосочетаний — и связанных с ним новых визуальных направлений, которые начнут «конкурировать» со сложившимися и охраняемыми направлениями зрительного восприятия.

Описанное обстоятельство (нарушение п. 4.2.1.1, 4.2.1.2 Приложения №1 к режимам) не было учтено при выдаче оспариваемого Разрешения на строительство. 

 

2.3. Согласно п. 4.2.3.1 Приложения №1 к режимам, в историческом центре охраняются панорамы, основные площадки и пути их обзора. Охраняются сочетания компонентов исторического городского ландшафта с акцентами и доминантами на фоне неба в пределах видимости 6 км.

К числу охраняемых панорам отнесена панорама Александро-Невской лавры с пути обзора вдоль Малоохтинского пр. от Заневского пр. до Таллинской ул (подп. «б» п. 4.2.3.2).

При появлении 17-метрового Дворца бракосочетаний длиной фасада более 150 метров на протяжении этого отрезка будет уничтожена охраняемая панорама Александро-Невской лавры с пути обзора вдоль Малоохтинского пр. от Заневского пр. до Таллинской ул.

Путь обзора — определенная Режимами совокупность точек обзора, обеспечивающая визуальное восприятие объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде (Раздел 3 «Основные понятия и термины» Режимов).

Для обеспечения обзора в соответствии с Режимами эта совокупность точек должна сохранять свое положение и непрерывность.

Однако при возникновении на спорном полуострове Дворца бракосочетаний высотой 17 м. путь обзора охраняемой панорамы будет перекрыт и разорван новым зданием. Обеспечить путь обзора иными способами невозможно, поскольку Режимами он привязан как к направлению Малоохтинского проспекта (вдоль его оси), так и к границам Малоохтинского проспекта (тротуары и проезжая часть). Для обзора важно соблюдение прямолинейности движения на одной и той же высоте, поскольку иное исказит путь обзора и станет фактором, отвлекающим от восприятия панорамы Александро-Невской лавры.

Путь обзора, приведенный на чертеже в градостроительном плане № RU78134000-22094, не соответствует требованиям закона, поскольку проходит по территории земельного участка, находящегося в частной собственности и подлежащего застройке.

Наконец, следует отметить, что Проект и Разрешение на строительство не содержат никаких сведений о параметрах, сроках и источниках финансирования восстановления нарушенного строительством Дворца бракосочетаний пути обзора охраняемой панорамы Александро-Невской лавры вдоль Малоохтинского пр. от Заневского пр. до Таллинской ул., а следовательно, не только противоречит п. 4.2.3.1 и подп. «б» п. 4.2.3.2 Приложения №1 к режимам, а также ст. 7 73-ФЗ, но и нарушает п. 3 ч. 3 ст. 42 ГрадК РФ (в ред. ФЗ от 03.07.2016 №373-ФЗ). Отсутствуют основания утверждать, что право граждан на доступ к объектам культурного наследия в части их зрительного восприятия с охраняемых путей обзора, будет соблюдено при строительстве Дворца бракосочетаний.

 

2.4. Согласно абзацам первому, второму и пятому п. 2.3 Приложения N 1 к режимам, охраняются исторические гидросистемы — водотоки дельты р.Невы, открытые акватории в пределах береговой линии. Дельта р. Невы начинается с оси Обводного канала, северная часть спорного полуострова находится в дельте р. Невы.

Береговая линия р. Невы у спорного полуострова не определена в установленном порядке, а линия, обозначающая береговую линию р. Невы, нанесена в ППТ-2009, ППТ-2014, градостроительном плане RU78134000-22094  произвольно и ошибочно, что приводит к неверному определению площади полуострова.

Увеличенная (по сравнению с реальной) площадь полуострова в ППТ-2009, ППТ-2014, градостроительном плане RU78134000-22094 позволила включить в границы территории суши участки, занятые поверхностными водами — участки акватории р. Невы.

Как следует из утвержденных границ акватории р. Невы (лист 46 Приложения №1 к режимам использования земель... «Ценные элементы планировочной и ландшафтно-композиционной структуры Санкт-Петербурга», утв. Законом Санкт-Петербурга 820-7), полуостров имеет иные границы и иную конфигурацию, нежели в ППТ-2009, ППТ-2014, градостроительном плане RU78134000-22094 и разработанном на их основе Проекте и выданном на их основе Разрешении.

Таким образом, и Проект, и Разрешение на строительство исходят из ложных исходных данных в части границ акватории Большой Невы и противоречат требованиям п. 2.3 Приложения N 1 к режимам, утвержденным Законом 820-7.

 

3. Границы территории проектирования согласно Проекту не соответствуют границам проекта планировки территории (ППТ-2009 и ППТ-2014)

Согласно ППТ-2009, ППТ-2014, площадь в границах проекта планировки составляет 0, 98 га, в т.ч. площадь квартала 0, 88 га. Примерная схема границ проекта планировки территории приведена в распечатке из РГИС.

Однако территория проектирования согласно Проекту выходит за пределы утвержденного ППТ-2009 и ППТ-2014 проекта планировки и проекта межевания (см. лист Территория проектирования).

Так, уширение проезжей части Малоохтинского проспекта в связи с устройством съездов на территорию спорного полуострова начинается у середины дома 92 по Малоохтинскому пр. и заканчивается южнее дома 98 по Малоохтинскому пр., что составляет приблизительно 320 метров (см. Ситуационный план в составе Проекта).

 

4. Высота здания согласно Проекту не соответствует высоте здания согласно ППТ-2009, ППТ-2014, градплану RU78134000-22094

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: