Число машиномест не соответствует ППТ-2009, ППТ-2014, ПЗЗ

7.1. В Приложении №3 к ППТ-2014 определена минимальная численность машиномест — 35 машиномест на открытой автостоянке. Аналоничный показатель был определен в обосновывающей документации к ППТ-2014 — открытая стоянка на 35 машиномест.

Однако Проектом и Разрешением на строительство предусмотрено лишь 12 машиномест на открытых автостоянках и 23 машиноместа в подземной автостоянке.

7.2. Согласно расчету, проведенному при проведении негосударственной экспертизы проектной документации (стр. 24 Заключения экспертизы) на основании п.1.10.1-1.10.7 раздела 1 приложения №8 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» от 21.06.2016 №524 (в ред. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2017 №550) (ПЗЗ), требуемое количество машиномест для хранения индивидуального автотранспорта составляет 113 машиномест.

Проектом и Разрешением на строительство предусмотрено лишь 12 машиномест на открытых автостоянках и 23 машиноместа на в подземной автостоянке (в этой части ППТ-2009, ППТ-2014 противоречат ПЗЗ, и применению подлежат нормы ПЗЗ).

7.3. Согласно расчету, проведенному при проведении негосударственной экспертизы проектной документации (стр. 24 Заключения экспертизы) на основании п.1.10.1-1.10.7 раздела 1 приложения №8 к ПЗЗ, требуемое количество веломест для хранения велосипедного транспорта на территории земельного участка составляет 68 мест. Однако в Проекте указание на место велопарковки найти не удалось.

 

8. Противоречие Генплану (магистраль непрерывного движения) и РНГП

8.1. Согласно Приложению №4 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (с изменениями на 6 июля 2017 года), Малоохтинский проспект является проектируемой магистралью непрерывного движения.

С учетом специфики магистралей непрерывного движения, примыкание внутриквартальных проездов к проезжим частям магистральных улиц городского значения непрерывного движения недопустимо. Указанный запрет был явным образом сформулирован в п. 5 ст. 8 Региональных нормативов градостроительного проектирования, применяемые на территории Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга " О региональных нормативах градостроительного проектирования, применяемых на территории Санкт-Петербурга" от 22 января 2014 года N 23-9). Этой же статьей было установлено минимальное расстояние между въездами на территорию квартала проезжих частей магистральных улиц городского значения составляет 150 м, которое в случае Проекта не выдержано (по Проекту, предусмотрено целых три въезда на территорию квартала со стороны Малоохтинского проспекта на протяжении менее 300 м).

Реализация Проекта, предполагающего три нерегулируемых выезда на проектируемую магистраль непрерывного движения, сделает невозможным безопасное движение по этой магистрали (скорость до 100 км/ч) а следовательно и реализацию этого положения Генерального плана Санкт-Петербурга.

Необходимо учитывать, что многоуровневая развязка в месте примыкания Таллинской ул. к Малоохтинскому пр. невозможна в силу (1) ограниченности места, (2) требования по минимальному радиусу в кривых для магистральные улицы городского значения непрерывного движения в 500 м. и (3) близости жилых домов — объектов культурного наследия.

8.2. Согласно п.1.2-1.4 Приложения к нормативам градостроительного проектирования Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 апреля 2017 г. N 257, наименьшая ширина тротуаров магистральных улиц городского значения непрерывного движения, магистральных улиц городского значения регулируемого движения I-II класса, составляет 3 метра.

Согласно примечанию к указанным пунктам, при непосредственном примыкании тротуаров к стенам зданий, подпорным стенкам, оградам или иным сооружениям их ширина увеличивается не менее чем на 0, 5 м.

Поскольку Проектом к запроектированному суженному тротуару примыкает полоска кустарника (по аналогии с оградой), к соответствующей ширине следует прибавлять 0, 5 м. С каждой стороны.

Из представленного Проекта не усматривается, что минимальное требование к ширине тротуара соблюдается.

 

9. Несоответствие Проекта требованиям ПЗЗ по озеленению

Согласно п. 2.34.6.9 раздела 2 приложения №8 к ПЗЗ, минимальная площадь озеленения земельного участка в зонах ТД1_1 не устанавливается, однако при этом обязательно сохранение существующих озелененных территорий либо проведение компенсационного озеленения.

9.1. На с. 24 Заключения экспертизы указано, что на территории предусмотрено проведение компенсационное озеленение площадью 583, 6 кв.м. Однако на чертежах Проекта озеленение такой площади отсутствует.

9.2. Кроме того, в рамках Проекта предусмотрено полное уничтожение существующего озеленения спорного полуострова. Существующее уличное озеленение со стороны Малоохтинского проспекта вдоль всего проектируемого здания будет также уничтожено: на рисунках 3d-визуализации Проекта видно, что существующие ныне деревья и газоны будут уничтожены и заменены узкой полоской стриженого кустарника, разделяющего две части парковки.

Необходимо учитывать, что ППТ-2014 разрабатывался с учетом следующих перспективных параметров: коэффициент озеленения — 32%, т. е. 0, 24-0, 28 га на территорию проектирования (стр. 140 Тома 2.1 Обосновывающей части проекта планировки территории 15-10-13/ППМТ-2.1, выполненного ООО «ГрадПроект»).

 

10. Нарушение требований ЮНЕСКО

10. 1. Участок застройки 78: 11: 0602601: 2 площадью 4387 кв.м. и весь спорный полуостров в створе Таллинской ул. входит в состав объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников», включенного в Список всемирного наследия в 1990 году, в качестве компонента №540‑ 029 — «Река Нева с берегами» (The Neva River with Banks).

Согласно ст. 172 Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (далее — Руководство, Конвенция), Комитет всемирного наследия призывает государства – стороны Конвенции сообщать Комитету, через Секретариат, о своих намерениях предпринять или разрешить на территории, охраняемой согласно Конвенции, крупномасштабные восстановительные или новые строительные работы, которые могут оказать воздействие на выдающуюся универсальную ценность объекта. Уведомление необходимо направить в кратчайшие сроки (например, до подготовки проектов основных документов для конкретных проектов) и до принятия любых решений, которые было бы трудно отменить, чтобы Комитет мог оказать содействие в поиске соответствующих решений, гарантирующих полную сохранность выдающейся универсальной ценности объекта.

Положения статьи 172 Руководства применяются ко всем объектам, в отношении которых планируются какие-либо масштабные строительные работы.

Как пояснила в своем официальном ответе от 05.10.2017 на запрос Национального комитета ИКОМОС, Россия, директор Центра Всемирного наследия ЮНЕСКО Мехтильд Рёсслер,

 

«… все правила, предусмотренные главой IV.A (" Реагирующий мониторинг" ), относятся ко всем объектам всемирного наследия (как включенным в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, так и не включенным в него). … Правило статьи 172 (входящей в главу IV.A) применяется ко всем объектам всемирного наследия, в случае если планируются " крупномасштабные восстановительные или новые строительные работы, которые могут оказать воздействие на выдающуюся универсальную ценность объекта".»

 

Как указывает в письме от 1155/юн от 06.04.2017 ответственный секретарь Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО Г. Орджоникидзе, международное обязательство по сохранению объекта (Всемирного наследия) имеется безотносительно наличия имплементирующего его национального законодательства (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). В решении 38.COM 7В.77, принятом на 38-й сессии Комитета всемирного наследия (Доха, 15-25 июня 2014 года), напоминалось о необходимости информировать Комитет в соответствии с пунктом 172 Руководства о любых проектах, которые могут негативно отразиться на качественных характеристиках объектов всемирного наследия, до принятия непоправимых решений.

 

Очевидно, что план застройки части полуострова на берегу р. Невы зданием площадью около 8000 кв.м. является крупномасштабными новыми строительными работами, которые могут оказать воздействие на выдающуюся универсальную ценность объекта, а решения о такой застройке носят непоправимый характер.

Вместе с тем, никакого реагирующего мониторинга, проведение которого обязательно перед такого рода проектами, проведено не было — ни перед разработкой проекта планировки территории в 2009 и 2014 годах, ни перед выдачей оспариваемого Разрешения в декабре 2017 года.

Подробные инструкции по проведению реагирующего мониторинга приведены в Руководстве по осуществлению оценок воздействия на наследие в отношении объектов всемирного культурного наследия (2011), опубликованном Международным советом по охране памятников и достопримечательных мест (ICOMOS).

Отсутствие реагирующего мониторинга, в рамках которого должна была быть проведена оценка воздействия планируемых работ на выдающуюся универсальную ценность объекта, является самостоятельным основанием для признания оспариваемого Разрешения 2017 года, а равно и действия по его выдаче, незаконными.

 

10.2. Позиция о необходимости проведения оценки воздействия для таких проектов получила свое подтверждение в судебной практике (решение Куйбышевского районного суда от 30.01.2018 №2а-128/2018, апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 03.04.2018 №33а-7419/2018). В решении, оставленном апелляционной инстанцией без изменения, суд первой инстанции указал: «В соответствии с Положением о территориальном планировании Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» от 21 декабря 2005 года № 728-99, в задачи территориального планирования Санкт-Петербурга входит, в том числе, обеспечение выполнения международных обязательств по отношению к объектам, находящимся в границах территории Санкт-Петербурга и включенным в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Также следует отметить, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06 октября 199 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы территориального планирования и градостроительного зонирования отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, а обязанность приведения оценки воздействия по указанному объекту возлагается на Правительство Санкт-Петербурга»[1].

 

10.3. Подтверждением того обстоятельства, что застройка полуострова в створе Таллинской ул. пятиэтажным зданием в отсутствие оценки воздействия работ на выдающуюся универсальную ценность объекта уже несет угрозу сохранности компонента № 540‑ 029, является направленное в Комитет всемирного наследия Сообщение о тревожной ситуации (Heritage Alert) c объектом Всемирного наследия №540 “Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» (размещено на официальном сайте ИКОМОС СПб[2]). Более развернуто та же позиция высказана в письме Председателя ИКОМОС СПб С.Б, Горбатенко от 10.03.2015 №05-2015.

 

11. При выдаче Разрешения на строительство не соблюдено требование о получении заключения о соответствии Проекта предмету охраны исторического поселения

Согласно ч. 10.1 ст. 51 ГрадК РФ, в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства (архитектурные решения) или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Приложения:

1. Проект «Невский Дворец бракосочетаний — многофункциональный центр торжественных мероприятий. Объемно-пространственное решение» (ООО «Урбис-СПб», Санкт-Петербург, 2017)

2. Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 07.08.2007 №1088-рк

3. Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (КЗРиЗ) от 22.04.2009 №1233-рк

4. Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга 29.07.2009 №2347-рк

5. Распечатка из РГИС (Границы запросов сведений кадастра: 5271, дата внесения: 26.08.2002);

6. Карта Генерального плана Санкт-Петербурга (Приложение №2, лист 23) в редакциях Законов Санкт-Петербурга от 12 мая 2008 года N 274-44, от 19 января 2009 года N 820-7, от 30 июня 2010 года N 412-93, от 29 ноября 2013 года N 617-1, от 13 июля 2015 года №421-82.

7. Письмо от 08.12.2015 №02-14/13281 ВрИО начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу О.В. Авдиенко

План съемки полуострова в створе Таллинской ул. от 10.12.2015 с перечнем координат, выполненной кадастровым инженером А.В. Демидовым

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: