Глава II. СТАТУС СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 16Следующая ⇒

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 8. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 8

В комментируемой статье изложены шесть требований, предъявляемые к кандидату на должность судьи КС РФ, а именно:

1) состояние в гражданстве РФ;

2) возраст не менее 40 лет;

3) безупречная репутация;

4) высшее юридическое образование;

5) стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;

6) признанная высокая квалификация в области права.

Первым базовым требованием к кандидату на должность судьи КС РФ является требование быть гражданином РФ. Исходя из закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства граждан нашей страны, комментируемый Закон не устанавливает каких-либо дополнительных требований, касающихся оснований приобретения гражданства РФ либо продолжительности пребывания в нем.

Следует также отметить, что согласно требованиям подп. 3 п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей судьей КС РФ не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Таким образом, на должность судьи КС РФ не могут быть назначены бипатриды, полипатриды, а также граждане, являющиеся нерезидентами РФ.

В отношении требования к возрасту необходимо отметить, что кандидат на должность судьи КС РФ должен достичь 40-летнего возраста не позднее дня рассмотрения Советом Федерации Федерального Собрания РФ вопроса о его назначении на должность, а не к моменту внесения Президентом РФ соответствующего представления в верхнюю палату парламента России.

Что касается безупречной репутации кандидата на должность судьи КС РФ, то минимальный уровень соответствующей безупречности в отношении любого судьи в нашей стране определяется положениями подп. 2 п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей, согласно которому судьей может быть только гражданин, не имеющий или не имевший судимости, либо гражданин, уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям < 1>. Представляется, однако, что применительно к кандидату на должность судьи КС РФ минимальные требования в данной сфере ни в коем случае не могут быть признаны исчерпывающими. С учетом того что безупречность репутации представляет собой по преимуществу императив морально-этического характера, думается, было бы правильным заключить, что кандидат на должность судьи КС РФ уже в процессе своего назначения должен оцениваться в том числе и с точки зрения соответствия основным, базовым требованиям " профильного" для всего отечественного судейского сообщества Кодекса судейской этики < 2>, утвержденного 2 декабря 2004 г. VI Всероссийским съездом судей. Указанные требования определены прежде всего ст. 3 Кодекса и включают в себя обязанность в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации осуществляющего ее лица и поставить под сомнение его объективность и независимость в процессе осуществления правосудия. Именно такого рода качества должны составлять морально-нравственный фундамент безупречной репутации лица, предназначаемого к участию в осуществлении конституционного правосудия.

--------------------------------

< 1> В настоящее время перечень соответствующих оснований закреплен в ст. 133 УПК.

< 2> Российская юстиция. 2005. N 1 - 2.

В отношении высшего юридического образования необходимо отметить, что свидетельством наличия последнего могут служить как отечественные документы о высшем образовании, подтверждающие соответствующую квалификацию, так и признаваемые в Российской Федерации (или нострифицированные в установленном порядке) аналогичные документы иностранных государств.

Касательно стажа работы по юридической профессии следует обратить внимание на то, что в подп. 1 п. 2 ст. 4 Закона о статусе судей содержится указание на 15-летний стаж работы кандидата по юридической специальности. Однако, поскольку согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, продолжает действовать норма комментируемой статьи, в которой речь идет именно о стаже работы по профессии. Применительно к определенным видам деятельности (например, применительно к работе в издательстве правового профиля) указанные понятия могут не совпадать. Впрочем, на практике проблема преодоления возможных коллизий легко решаема, поскольку вопрос определения профессионального стажа довольно подробно урегулирован действующей в настоящее время Инструкцией о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов от 27 декабря 1996 г. N 10(35)-5 < 1>.

--------------------------------

< 1> БНА. 1997. N 4.

Что касается признанной высокой квалификации в области права, то она, разумеется, подтверждается прежде всего путем присвоения кандидату на должность судьи КС РФ отечественных и иностранных ученых степеней и ученых (а также иных научных) званий в соответствующей области. Необходимо, однако, отметить, что важнейшей составляющей рассматриваемого требования является не только наличие высокой квалификации, но и ее признанность. Представляется, что в данном случае речь идет прежде всего о признании указанной высокой квалификации в рамках отечественного юридического сообщества, в том числе о документально подтвержденном признании правовых достижений кандидата на должность судьи КС РФ со стороны ведущих российских научных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в этой сфере.

Помимо шести рассмотренных выше требований, федеральное законодательство о статусе судей предъявляет к кандидатам на должность судьи КС РФ ряд общих для всех российских судей требований, касающихся духовного, душевного и физического здоровья. В силу указанных требований согласно п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей кандидатом на должность судьи КС РФ может быть лишь гражданин РФ, не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным, не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, а также не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Статья 9. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 9

Часть первая комментируемой статьи определяет перечень субъектов, обладающих правом внесения Президенту РФ предложений о кандидатах на должность судей КС РФ. К ним относятся:

депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, которые могут осуществлять принадлежащее им право как единолично, так и коллективно (в частности, депутаты Государственной Думы - в рамках деятельности депутатских объединений);

законодательные (представительные) органы субъектов РФ (в случае если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, для обеспечения реального осуществления соответствующего полномочия конституцией (уставом) или иными актами законодательства субъекта РФ должна быть установлена специальная правовая процедура, предусматривающая либо совместное осуществление данного полномочия обеими палатами, либо право одной из палат выступать по данному вопросу от лица законодательного (представительного) органа субъекта РФ в целом);

высшие судебные органы, к числу которых согласно гл. 7 Конституции РФ относятся ВС РФ, ВАС РФ и, естественно, сам КС РФ, который, таким образом, не лишается права участвовать в процессе формирования своего персонального состава.

К числу федеральных юридических ведомств < 1> относятся прежде всего прокуратура РФ (которая, по-видимому, в данном случае может быть представлена Генеральной прокуратурой РФ), Следственный комитет РФ, Судебный департамент при ВС РФ, Минюст России, а также любые иные федеральные государственные органы (в том числе федеральные органы исполнительной власти), к основным задачам которых (в соответствии с определяющими их статус нормативными правовыми актами) отнесено осуществление государственных функций в юридической сфере.

--------------------------------

< 1> В данном случае реальное значение термина " ведомство" выходит за рамки определения такового в качестве административного органа специальной компетенции.

К категории всероссийских юридических сообществ относятся прежде всего судейское сообщество (компетентными для осуществления рассматриваемого полномочия органами которого в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ " Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" являются Съезд судей РФ, Совет судей РФ и Президиум Совета судей РФ), а также адвокатское сообщество (высшими общероссийскими органами самоуправления которого согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ " Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" являются Всероссийский съезд адвокатов и Совет Федеральной палаты адвокатов) и нотариальное сообщество (от имени которого в данном случае согласно Основам законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 могут выступать Собрание представителей нотариальных палат субъектов РФ и Правление Федеральной нотариальной палаты). Представляется, что, по смыслу Закона о Конституционном Суде РФ, к категории всероссийских юридических сообществ могут быть отнесены и авторитетные общероссийские общественные организации юристов, а также отраслевые общероссийские профессиональные союзы лиц, осуществляющих деятельность в области юриспруденции.

Под юридическими научными заведениями в соответствии с федеральным законодательством о науке следует понимать организации, осуществляющие научную (научно-исследовательскую) деятельность в области права.

Под юридическими учебными заведениями в соответствии с федеральным законодательством об образовании следует понимать образовательные организации (в том числе образовательные учреждения), реализующие в установленном законодательством порядке образовательные программы по специальности " Юриспруденция".

Поступающие от указанных выше субъектов права предложения о кандидатах на должности судей КС РФ подлежат предварительному рассмотрению в Комиссии при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, которая является консультативным органом при Президенте РФ по обеспечению реализации конституционных полномочий Президента РФ по назначению судей федеральных судов < 1>.

--------------------------------

< 1> См.: Указ Президента РФ от 4 октября 2001 г. N 1185 " О Комиссии при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов".

Положения части второй комментируемой статьи развиваются и детализируются в ч. 2 ст. 173 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, принятого Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ, согласно которой вопрос о назначении на должность судей КС РФ рассматривается Советом Федерации в 14-дневный срок с момента получения представления Президента РФ. В случае необходимости Председатель Совета Федерации созывает для рассмотрения этого вопроса внеочередное заседание палаты. При этом согласно ч. 3 упомянутой статьи как на очередном, так и на внеочередном заседании вопрос о назначении на должность судей КС РФ включается в повестку дня заседания Совета Федерации в качестве отдельного вопроса.

Закрепленный в части третьей комментируемой статьи собственно порядок рассмотрения и решения Советом Федерации вопроса о назначении судей КС РФ с процедурной точки зрения также получает детализацию в положениях Регламента Совета Федерации. Так, ч. 1 ст. 173 данного Регламента указывает, что кандидатуры для назначения на должности судей КС РФ представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель главы государства в Совете Федерации. Согласно ст. 174 Регламента палаты представленные кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит оглашаемое на заседании палаты заключение по каждой кандидатуре (заключение оглашается согласно требованиям ч. 1 ст. 175 данного акта на заседании палаты). В рамках указанной процедуры обсуждения кандидат на должность судьи КС РФ может быть приглашен на заседание упомянутого Комитета.

Обсуждение кандидатуры на должность судьи КС РФ на заседании Совета Федерации, собственно говоря, состоит в основном из выступлений полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации, кандидата на должность судьи КС РФ, членов Совета Федерации и иных лиц, которым предоставляется слово по данному вопросу, а также из оглашения необходимых документов и материалов.

После завершения обсуждения каждая представленная Президентом РФ для назначения на должность судьи КС РФ кандидатура согласно положениям ст. 175 Регламента Совета Федерации включается в бюллетень для тайного голосования < 1>. По решению палаты тайное голосование может быть проведено с использованием электронной системы.

--------------------------------

< 1> В 1990-е гг. имела место ситуация внесения для рассмотрения пяти кандидатур на три вакантных места судей КС РФ. Тогда по решению Совета Федерации вначале проводилось рейтинговое голосование, а затем - голосование по трем кандидатурам, набравшим наивысший рейтинг (см. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 ноября 1994 г. N 246-1 СФ). В результате была замещена всего одна вакантная должность судьи (два других кандидата, вошедшие в " рейтинговую тройку", не набрали необходимого большинства голосов, после чего на оставшиеся вакантными места были " проголосованы" не вошедшие в указанную тройку кандидаты, которые также не получили искомого большинства).

Назначенным на должность судьи КС РФ считается кандидат, получивший при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации (в настоящее время для получения соответствующего большинства требуется не менее 84 голосов). Решение о назначении оформляется специальным постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Если же представленная Президентом РФ для назначения на должность судьи КС РФ кандидатура не получила при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, то она считается отклоненной, что и оформляется соответствующим постановлением Совета Федерации. При этом в данном случае Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок должно быть направлено Председателем Совета Федерации в адрес главы государства. Для проведения консультаций Совет Федерации может либо образовать группу уполномоченных на проведение консультаций членов палаты, либо поручить их проведение Председателю Совета Федерации. В любом случае (т.е. вне зависимости от исхода консультаций) возможность повторного внесения Президентом РФ ранее отклоненной Советом Федерации Федерального Собрания РФ кандидатуры на должность судьи КС РФ согласно действующему законодательству не исключена.

Для надлежащего уяснения смысла части четвертой комментируемой статьи необходимо иметь в виду, что согласно действующей редакции комментируемого Закона в случаях нарушения установленного Конституцией РФ и комментируемым Законом о Конституционном Суде РФ порядка назначения на должность судьи КС РФ; совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; неучастия судьи в заседаниях КС РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин (п. п. 1, 6 - 8 части первой ст. 18 комментируемого Закона) прекращение полномочий судьи (а именно это понимается в комментируемом Законе под словосочетанием " выбытие судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации" ) осуществляется Советом Федерации. От даты вступления в силу соответствующего постановления верхней палаты российского парламента и отсчитывается месячный (т.е. 30-дневный) срок, в течение которого Президент РФ обязан внести в Совет Федерации представление о кандидатуре на вакантную должность судьи КС РФ.

Во всех остальных случаях (т.е. в случаях достижения судьей предельного возраста пребывания в должности; личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи; утраты судьей гражданства РФ; вынесения в отношении судьи вступившего в законную силу обвинительного приговора; признания судьи недееспособным, безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании вступившего в законную силу судебного решения, а также в случае смерти судьи) прекращение полномочий судьи КС РФ осуществляется по решению КС РФ. Именно соответствующее решение, незамедлительно направляемое главе государства и Совету Федерации, и является в перечисленных выше случаях официальным уведомлением об открытии вакансии, а дата его вступления в силу - днем, от которого будет отсчитываться указанный в предыдущем абзаце срок (см. комментарий к ст. 18 ).

Что же касается назначения комментируемого положения Закона, то содержащееся в нем установление обязанности главы государства имеет целью обеспечение полноценного функционирования КС РФ в максимально полном составе своих членов. Именно на это направлено установление четких сроков как внесения Президентом РФ кандидатур на должности судей КС РФ (часть четвертая комментируемой статьи), так и их рассмотрения Советом Федерации Федерального Собрания РФ (часть вторая комментируемой статьи).

Статья 10. Присяга судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 10

Принесение присяги является юридическим фактом (действием), с которым ст. 12 комментируемого Закона связывает вступление судьи КС РФ в должность. Это означает, что при кажущейся формальности, пусть и весьма торжественной, данной процедуры она имеет принципиальное значение, так как без нее принятое Советом Федерации решение о назначении того или иного предложенного Президентом кандидата на должность судьи КС РФ само по себе не влечет за собой приобретения им соответствующего судейского статуса.

Приведение Председателем Совета Федерации судьи КС РФ к присяге не только придает церемонии его вступления в должность атмосферу особой государственной важности, но и одновременно способствует осознанию им своей исключительной публично-правовой ответственности за честное и добросовестное исполнение обязанностей по осуществлению конституционного правосудия < 1>. Нельзя не заметить, что принесение присяги (клятвы) как необходимое условие занятия должности конституционного судьи вовсе не является российской особенностью, так как оно характерно практически для всех стран, где созданы органы конституционного контроля.

--------------------------------

< 1> Подробнее см.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. 3-е изд. М., 2010. С. 200 - 203.

Так, в Германии при вступлении в должность судьи Федерального конституционного суда присягают перед Федеральным президентом и клянутся, что как справедливые судьи всегда будут верно блюсти Основной Закон ФРГ и добросовестно исполнять судейские обязанности по отношению к любому лицу (§ 11 Закона о Федеральном конституционном суде), а в Польше лица, избранные на должность судьи Конституционного трибунала, приносят перед Президентом Республики присягу следующего содержания: " Торжественно клянусь при исполнении вверенных мне обязанностей судьи Конституционного трибунала верно служить Нации, стоять на страже Конституции, а вверенные мне обязанности исполнять беспристрастно и с максимальной старательностью" (ст. 5 Закона о Конституционном трибунале). Еще более содержательной является присяга членов Конституционного совета Франции, которые клянутся добросовестно и преданно исполнять свои обязанности, быть беспристрастными и преисполненными уважения к Конституции, хранить в тайне ход обсуждения и голосования в Совете, не занимать каких бы то ни было политических позиций, не давать консультаций по вопросам, относящимся к компетенции Совета (ст. 3 Органического закона о Конституционном совете). Небезынтересно отметить, что во многих странах (Австрия, Германия, Литва, Польша и др.) законодательство прямо оговаривает допустимость дополнения судьей текста произносимой присяги словами " Да поможет мне Бог" или иной религиозной формулой.

Говоря о присяге судьи КС РФ, следует учитывать, что она как по содержанию, так и по процедуре принятия существенно отличается от присяги судей федеральных судов общей и арбитражной юрисдикции, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судов.

Присяга судьи КС РФ по своему содержанию специфична в том, что ее принятие возлагает на судью обязательство исполнять свои обязанности, " подчиняясь при этом только Конституции РФ, ничему и никому более". Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов согласно ст. 8 Закона о статусе судей, принося присягу, торжественно клянутся " честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть".

Что же касается судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, то содержание их присяги определяется законами соответствующих субъектов РФ, как правило возлагающими на этих судей обязанность осуществлять конституционное правосудие, подчиняясь Конституции РФ и Основному Закону субъекта РФ. Примером тому может служить ст. 10 Закона Республики Татарстан от 22 декабря 1992 г. N 1708-XII " О Конституционном суде Республики Татарстан", в соответствии с которой судьи торжественно клянутся " честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного суда Республики Татарстан, защищать конституционный строй Республики Татарстан, подчиняясь при этом Конституции РФ, Конституции Республики Татарстан".

Вместе с тем законодательству субъектов РФ о конституционных (уставных) судах известны и иные варианты текстуального содержания приносимой судьями присяги. Так, Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 16-з N 363-II " О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" предусматривает, что при принесении присяги судья торжественно клянется осуществлять правосудие, подчиняясь при этом только Конституции (Основному Закону) Республики (ст. 12); Закон Республики Карелии от 7 июля 2004 г. N 790-ЗРК " О Конституционном Суде Республики Карелии" устанавливает, что лицо, впервые назначенное на должность судьи КС Республики Карелии, приносит в торжественной обстановке присягу, в которой клянется честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону (ст. 10); Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. N 241-21 " Об Уставном суде Санкт-Петербурга", закрепляя обязанности лица, впервые назначенного на должность судьи Уставного суда, по принесению присяги, исходит из того, что ее содержание установлено федеральным законом (ст. 16).

То обстоятельство, что в основу присяги судьи КС РФ положена клятва, связывающая его обязательством исполнять свои обязанности, подчиняясь лишь Конституции РФ, не только подчеркивает его независимый статус < 1>, но и свидетельствует об исключительности осуществляемых им полномочий конституционного контроля и, по сути, требует от судьи при принятии решений по существу отнесенных к ведению КС РФ вопросов руководствоваться только собственными основанными на положениях Конституции РФ убеждениями. При этом судья не присягает действующей Конституции РФ 1993 г., равно как и ее актуальной редакции, а связывает себя обязанностью защищать Конституцию России как таковую, безотносительно к ее конкретному юридическому тексту. Вследствие этого принятие новой Конституции или внесение поправок в действующую Конституцию не влечет за собой для судей КС РФ необходимости снова подвергнуться присяге.

--------------------------------

< 1> См.: Митюков М.А. Конституционные суды на постсоветском пространстве. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. М., 1999. С. 45.

Отсутствие в тексте присяги судьи КС РФ указания на его обязанность подчиняться при исполнении судейских полномочий не только Конституции РФ, но и законам не может служить основанием для вывода о том, что при осуществлении конституционного правосудия он освобожден от их соблюдения. Это вовсе не так, поскольку в силу ст. ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 120 (ч. 1) и 128 (ч. 3) в России как правовом государстве судьи КС РФ наряду с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями обязаны соблюдать Конституцию и законы, особое место среди которых применительно к конституционному судопроизводству занимает Закон о Конституционном Суде РФ. Не следует забывать и о том, что, помимо непосредственно Конституции и федеральных законов, при исполнении своих обязанностей судья КС РФ обязан соблюдать и требования Регламента КС РФ, принятие которого прямо предусмотрено ст. 3 комментируемого Закона.

Вместе с тем " связанность" судьи КС РФ положениями законов, в отличие от безусловного подчинения Конституции, не означает следования их требованиям во всех без исключения случаях. Заметим в связи с этим, что в законах ряда государств содержится специальное указание на данный счет. Так, в Литве конституционные судьи должны подчиняться только Конституции и не противоречащим ей законам, а в Украине - подчиняться только Конституции и руководствоваться Законом о Конституционном суде, иными законами Украины, кроме тех законов или их отдельных положений, которые являются предметом рассмотрения Конституционного суда.

Порядок приведения судьи КС РФ к присяге установлен ст. 177 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В соответствии с ней после оглашения результатов голосования по кандидатуре, представленной Президентом для назначения на должность судьи КС РФ, Председатель Совета Федерации объявляет время приведения к присяге лица, назначенного на должность судьи КС РФ. По сложившейся традиции Председатель Совета Федерации приглашает лицо, назначенное на указанную должность, на трибуну Зала заседаний Совета Федерации для приведения его к присяге сразу же после оглашения результатов голосования.

Согласно установленной Регламентом Совета Федерации процедуре приведение к присяге осуществляется на заседании палаты в торжественной обстановке при наличии Государственного герба и Государственного флага РФ; судья приносит присягу вслух, стоя, положив руку на Конституцию РФ; все находящиеся в Зале заседаний Совета Федерации заслушивают присягу судьи стоя; принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи КС РФ под текстом присяги с указанием даты ее принесения с оставлением соответствующего документа на хранении в Совете Федерации; Председатель Совета Федерации поздравляет судью КС РФ со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти; после принесения судьей КС РФ присяги звучит Государственный гимн РФ.

Принесение судьей КС РФ присяги на заседании верхней палаты российского парламента подчеркивает его особый конституционно-правовой статус, так как судьи судов общей и арбитражной юрисдикции в соответствии с Законом о статусе судей (ст. 8) приносят присягу на съездах (конференциях) или собраниях судей, а судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ - перед законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ или в ином, установленном региональным законодательством, порядке.

Действующее законодательное регулирование текста и процедуры присяги судьи КС РФ несколько отличается от того, что содержалось в Законе о Конституционном Суде РСФСР, который предусматривал приведение судей к присяге Председателем Верховного Совета РСФСР на Съезде народных депутатов РСФСР и требовал от них торжественной клятвы честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда РСФСР, а также защищать конституционный строй и верховенство Основного Закона РСФСР (ст. 13). Специальное указание в тексте клятвы судьи на защиту конституционного строя и верховенства Основного Закона РСФСР, очевидно, было обусловлено вхождением РСФСР в состав Союза ССР и, как следствие, имело своим предназначением нацелить судей Суда на безусловную защиту конституционных ценностей, закрепленных в Конституции РСФСР, вне зависимости от их соотношения с положениями Конституции СССР.

Комментируемая статья напрямую не регулирует ни сроков принесения судьей КС РФ присяги, ни последствий отказа от ее принесения. В этом смысле предпочтительным выглядит опыт тех стран, где соответствующие вопросы не оставлены без внимания законодателя. Так, в Бельгии, согласно ст. 51 Специального закона об Арбитражном суде присяга должна быть принесена судьями королю в течение месяца со дня получения уведомления о назначении, а лица, не принявшие присягу в указанный срок, подлежат замене.

Статья 11. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 11

Данная статья перечисляет должности и виды деятельности, которые запрещены либо разрешены для замещения и осуществления судьей КС РФ.

Все такого рода запреты, адресованные судье, могут быть сгруппированы в зависимости от предмета, на который они направлены. По этому основанию в первую группу следует включить запреты, установленные для судьи на замещение следующих должностей: а) члена или депутата представительных органов различных уровней публичной власти (члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, члена или депутата представительных (законодательных) органов субъектов Федерации либо представительных органов муниципальных образований; б) оплачиваемых должностей в государственных, муниципальных, коммерческих либо общественных организациях или органах, замещаемых на основе договора (контракта), акта назначения, избрания, конкурса и т.п., которые не предполагают осуществления преподавательской, научной и иной творческой деятельности (часть первая); в) должностей (постов, мест) в руководящем составе общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей и замещаются на безвозмездной основе (часть третья).

Эту же группу запретов можно дополнить еще одним - запретом на принадлежность к политическим партиям и движениям (часть третья). Возможность включения данного запрета именно в эту группу обусловлена тем, что он действует так же, как в предыдущих случаях, пассивно обязывающим образом, т.е. независимо от того, совершает или не совершает какие-либо действия судья, принадлежащий к каким-либо политическим партиям либо движениям, равно как и судья, замещающий запретные для него должности.

Вторую группу образуют запреты на осуществление судьей определенных видов деятельности. К такой деятельности относятся: а) частная практика, предпринимательство, иная оплачиваемая деятельность, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности (часть первая); б) защита или представительство (кроме законного представительства) каких-либо лиц в судебных или иных органах; в) оказание покровительства либо протекции каким-либо лицам в получении прав и их реализации, освобождении от возложения или выполнения обязанностей либо ответственности (часть вторая); г) материальная поддержка политических партий и движений, участие в политических акциях, ведение политической пропаганды или агитации, участие в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствие на съездах и конференциях политических партий и движений, занятие иной политической деятельностью (часть третья).

Во всех этих случаях комментируемый Закон исходит из того, что судья КС РФ, фактически действующий в интересах третьих лиц, всегда вольно или невольно задействует высокий статусный потенциал влияния своей должности, а это часто может отрицательно сказаться на правомерности и справедливости решения, принимаемого в интересах таких лиц. Поэтому, чтобы исключить возможность попадания судьи в положение лица, использующего свои полномочия не в соответствии с их предназначением, Закон и установил перечисленные запреты.

Третья группа включает запрет судье, выступающему в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС РФ либо который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу (часть четвертая). Смысл данного запрета состоит в том, чтобы исключить как возможность негативного влияния на процесс формирования правовых позиций у всех судей, так и возможность путем нарушения тайны совещательной комнаты распространения клеветы на отдельных судей, занявших (высказавших) ту ли иную позицию по рассматриваемому в Суде делу. И то и другое, оказывая определенное влияние на формирование правовой позиции судей по конкретному делу, в состоянии порождать сомнения в беспристрастности отдельных судей и Суда в целом и создавать тем самым впечатление обусловленности его решения не только конституционно-правовыми аргументами. В силу этого любые действия, способные оказать негативное влияние на процесс конституционного производства, вполне правомерно подлежат запрету.

Все запреты, предусмотренные комментируемой статьей для замещения ряда должностей либо осуществления определенных видов деятельности, следует рассматривать в качестве юридических гарантий, призванных обеспечить, с одной стороны, беспристрастность, независимость, справедливость и неподкупность самого судьи, а с другой - конфиденциальность аналитической и совещательной работы самого Суда, в том числе в части сохранения так называемой тайны совещательной комнаты.

Применительно к судьям КС РФ юридическая обязательность действия этих запретов обеспечивается возможностью привлечения судьи к установленным законом мерам дисциплинарной ответственности, включающим прекращение по инициативе Суда полномочий судьи КС РФ. Однако судья КС РФ, имеющий твердое намерение занять должность либо осуществлять деятельность, отнесенные к числу запрещенных комментируемой статьей, может и самостоятельно инициировать прекращение своих полномочий, подав личное письменное заявление об отставке (см. комментарий к ст. 18 ).

В силу осуществления судьями КС РФ публично-правовых функций судебной власти законодатель предъявляет к ним, как, впрочем, и ко всем другим судьям в нашей стране, дополнительные повышенные требования в плане соблюдения морально-этических норм, в том числе во внеслужебных отношениях, составляющих сферу их частной жизни < 1>. Такие требования, в частности, содержатся в п. 2 ст. 3 Закона о статусе судей, в котором говорится о том, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи и вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

--------------------------------

< 1> См.: Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты. М., 2008. С. 117.

Предъявляемые к судье требования морально-этического характера конкретизированы статьями Кодекса судейской этики. В силу этих требований судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия, он также не вправе разглашать информацию, полученную при исполнении своих обязанностей (ст. 3, п. 5 ст. 4). Вне рамок профессиональной деятельности судья не вправе публично подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег (п. 2 ст. 6); он должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство, воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей (п. п. 6, 7 ст. 8).

Необходимо подчеркнуть, что перечисленные положения указанного Кодекса являются не только морально, но и юридически обязательными, в силу чего нет оснований рассматривать их лишь в качестве рекомендательных норм профессиональной этики < 1>. В подтверждение сказанного можно сослаться на ст. 15 комментируемого Закона, в силу которой за нарушение положений Кодекса судейской этики к судье КС РФ по решению Суда может быть применена любая мера дисциплинарного взыскания вплоть до прекращения его полномочий (см. комментарий к ст. 15 ).

--------------------------------

< 1> Подробнее об этом см.: Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты. С. 115; Он же. Ответственность судьи: этическая или дисциплинарная? // Российское правосудие. 2010. N 5 (49).

За пределами действия перечисленных запретов судья КС РФ вправе заниматься любым видом деятельности, не противоречащим требованиям Закона о Конституционном Суде РФ, Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики. Судья также может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерба авторитету КС РФ и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей (п. 3 ст. 8 Кодекса судейской этики). При этом комментируемый Закон делает специальную оговорку о том, что перечисленные запреты не распространяются на осуществление судьей преподавательской, научной и иной творческой деятельности, в том числе на платной основе. Единственное условие, которое устанавливает Закон о Конституционном Суде РФ для выполнения этих видов деятельности, связано с тем, что занятие ими не может служить уважительной причиной отсутствия судьи на заседании, если на то не дано согласия КС РФ. В свою очередь, невыполнение этого условия может служить основанием для постановки вопроса о прекращении полномочий судьи КС РФ (см. комментарий к ст. 18 ).

В заключительной части комментируемой статьи федеральный законодатель счел необходимым специально сделать акцент на том, что судьи КС РФ имеют право свободно выражать свою волю гражданина и избирателя на выборах и референдуме, и ничто в настоящей статье не может рассматриваться как ограничение этого права.

Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 12

Конституция РФ не содержит положений, которые бы закрепляли определенные сроки полномочий судьи КС РФ. Если рассматривать государственные должности, которые названы в Конституции, то сроки полномочий непосредственно закреплены лишь для Президента РФ - шесть лет (ч. 1 ст. 81). Конституция РФ также закрепляет, что Государственная Дума избирается сроком на пять лет (ч. 1 ст. 96). Тем самым в отношении депутатов Государственной Думы Конституция ориентирует на пятилетний срок их полномочий. В отношении других государственных должностей (Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор, Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты, Председатель Центрального банка) сроки полномочий определяются федеральными конституционными и федеральными законами. Это касается и судей КС РФ. Комментируемая статья называется " Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации", но в соответствии с действующей ее редакцией полномочия судьи определенным сроком не ограничены. В этой части названная статья повторяет норму ч. 1 ст. 14 Закона о Конституционном Суде РСФСР. Это соответствие возникло не сразу. Первоначальная редакция комментируемой статьи предусматривала, что судья КС РФ назначается на должность на срок 12 лет, который впоследствии был увеличен до 15 лет Федеральным конституционным законом от 8 февраля 2001 г. N 1-ФКЗ, вступившим в силу 10 февраля 2001 г. Однако Федеральным конституционным законом от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ в рассматриваемую норму были внесены изменения: создана редакция, которая действует до настоящего времени, - полномочия судьи определенным сроком не ограничены.

Возникает вопрос: что значит определенный срок? Это конкретный календарный срок, исчисляемый в днях, месяцах, годах. Такого срока действительно в комментируемой норме нет. Но отсутствие определенного срока не означает, что полномочия судьи бессрочны, не ограничены временными рамками. Сроки полномочий судьи в комментируемой норме привязаны к двум юридически значимым обстоятельствам - принесение присяги и достижение предельного возраста. В соответствии со ст. 177 Регламента Совета Федерации после оглашения результатов голосования по кандидатуре, представленной Президентом РФ для назначения на должность судьи КС РФ, Председатель Совета Федерации объявляет время приведения к присяге лица, назначенного на должность судьи КС РФ. Из этой нормы видно, что принесение присяги избранного судьи КС РФ может следовать не сразу за оглашением результатов голосования, как это, например, предусмотрено для Генерального прокурора (ст. 184 Регламента Совета Федерации). Но исходя из практики решения данных вопросов принесение присяги судьей КС РФ производится все же сразу после оглашения положительных итогов голосования. Возможность назначения другого времени приведения к присяге, очевидно, предусмотрена для случаев, когда такое голосование проводилось по каким-то объективным причинам в отсутствие кандидата на должность судьи КС РФ.

Что касается момента прекращения полномочий судьи КС РФ, то комментируемая статья связывает его с достижением судьей 70-летнего возраста. Заметим, что в Законе о Конституционном Суде РСФСР возрастной ограничитель составлял 65 лет, а в первоначальной редакции Закона о Конституционном Суде РФ предельный возраст пребывания в должности (70 лет) действовал наряду с определенным сроком полномочий (12 лет). Затем возрастной ограничитель был изъят - действовал только 15-летний срок полномочий. После этого, как указывалось выше, предельный возраст полномочий судьи КС РФ (70 лет) был восстановлен, а впоследствии устранен определенный календарный срок в 15 лет.

На изменения в регулировании сроков полномочий судей наслаивается еще и то, что в составе Суда находятся судьи, назначенные в соответствии с порядком, действовавшим до принятия Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. и комментируемого Закона. Эта гарантия, продиктованная фундаментальным принципом несменяемости судей, обеспечивалась п. 5 раздела второго " Заключительные и переходные положения" Конституции РФ, в соответствии с которым после вступления в силу Конституции судьи всех судов РФ сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Тем самым Конституция не позволяла законодателю прекратить полномочия судей, в том числе судей КС РФ, до истечения срока, на который они были избраны. Иными словами, законодатель не вправе отнять у судей то, что им было дано более ранним законодательным решением. Но это не означало, что данная конституционная норма лишила законодателя права увеличивать срок полномочий судей, которые были избраны до принятия Конституции РФ 1993 г. Основываясь на таком понимании названной конституционной нормы, федеральный законодатель принял Федеральный конституционный закон от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ, который внес изменения в п. 4 раздела пятого Закона о Конституционном Суде РФ. В соответствии с ним положение части первой комментируемой статьи распространяется на всех действующих судей КС РФ, в том числе на судей, назначенных до принятия Конституции РФ 1993 г.

Продолжая тему законодательной дискреции, нужно отметить, что, решая вопрос о сроках полномочий должностных лиц, законодатель свободен в выборе различных юридических конструкций. Он может объединить в одной статье под рубрикой " Сроки полномочий" положения об определенных сроках и положения о возрастных ограничителях. Например, в ст. 14 Закона о статусе судей указано: полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей; предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда - 70 лет. Вот другой пример. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ " О мировых судьях в Российской Федерации" при повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет; в случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

В то же время в отношении должностных лиц судов в отдельных нормах предусматриваются специальные сроки полномочий. В соответствии с Законом о статусе судей Председатель ВС РФ и его заместители, Председатель ВАС РФ и его заместители назначаются на должность сроком на шесть лет по представлению Президента РФ (п. п. 2 и 3 ст. 6.1). Такие же сроки предусмотрены Законом о Конституционном Суде РФ для Председателя КС РФ и его заместителей (ст. 23). В любом случае при прекращении полномочий председателей и заместителей председателей судов они сохраняют свои полномочия как судьи.

Законодатель в техническом плане может иначе решать вопрос о сроках полномочий лиц, замещающих государственные должности. Например, в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ " О Счетной палате Российской Федерации" для Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ предусмотрены сроки полномочий в шесть лет (части первая и восьмая ст. 5, часть четвертая ст. 6). Что касается предельного возраста пребывания в должности, то он предусмотрен в отдельной статье, которая регулирует гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты: Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты досрочно освобождаются от должности решением той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила, в случае достижения ими возраста 65 лет (п. " г" ч. 5 ст. 29).

Отдельно регулируется вопрос о предельном возрасте применительно к должностям военной и правоохранительной службы. В связи с этим можно привести несколько примеров: ст. 49 " Предельный возраст пребывания на военной службе" Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ " О воинской обязанности и военной службе", ст. 43 " Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры" Закона о прокуратуре, ст. 30 " Увольнение со службы в Следственном комитете" Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ " О Следственном комитете Российской Федерации".

То, что применительно к судьям, в том числе к судьям КС РФ, выбрана такая юридико-техническая модель, в которой положения об определенных сроках или их отсутствии объединены с положениями о предельном возрасте, следует признать более верным решением с точки зрения принципов функционирования судебной власти. В соответствии со ст. 9 Закона о статусе судей к гарантиям независимости судьи отнесен порядок прекращения полномочий судьи. Неотъемлемой его частью является определение конкретного момента прекращения судьей своих полномочий. Применительно к судье КС РФ комментируемая статья определяет общее правило - это последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Вместе с тем предусмотрено два изъятия из общего правила. Во-первых, судья продолжает исполнять свои обязанности до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием. Такое изъятие продиктовано интересами конституционного судопроизводства. Во-вторых, судья сохраняет свои полномочия до назначения на должность нового судьи, поскольку Совет Федерации может отклонить предложенную ему Президентом РФ кандидатуру на должность судьи. Президент в этом случае направит Совету Федерации новую кандидатуру, по которой Комитет по конституционному законодательству должен будет дать свое заключение (ч. 6 ст. 30 Регламента Совета Федерации). Следовательно, неизбежным будет некоторое увеличение времени назначения нового судьи КС РФ.

Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ в комментируемую статью введена часть вторая, которая исключила распространение на Председателя КС РФ предельного возраста пребывания в должности судьи. Данная норма вполне закономерна с точки зрения логики других изменений, внесенных в Закон о Конституционном Суде РФ. Структура Суда перестроена: в нем больше нет двух палат, в которых по очереди председательствовали судьи. Соответственно, при рассмотрении всех дел председательствует на заседании Председатель Суда либо в его отсутствие один из заместителей. Данные структурные изменения не носят искусственный характер, они вызваны появлением норм о так называемом письменном производстве. Или, если точнее, норм, регулирующих рассмотрение дел без проведения слушаний.

Это одна из важнейших новелл указанного Федерального конституционного закона, которая окончательно легализовала (правда, со многими условиями и ограничителями) практику формулирования правовых позиций в определениях, принимаемых по итогам предварительного изучения обращений судьей (ст. 41 комментируемого Закона). Соответственно, заседания без проведения слушаний - это, условно говоря, правопреемники прежних судебных заседаний, рассчитанных на участие всех судей КС РФ. Только теперь судебные акты, принятые в порядке письменного производства, также именуются постановлениями, со всеми вытекающими для таких итоговых решений последствиями. Очевидно, что во избежание возможных вопросов о том, какие постановления " сильнее", законодатель устранил процедуру их принятия меньшим составом судей - палатой КС РФ. Учитывая, что Суд решает сложнейшие вопросы права, мера ответственности Председателя в новых условиях осуществления конституционного судопроизводства существенно возрастает. Сообразно этому возрастает ответственность выбора Президента РФ и Совета Федерации, которые решают вопрос о назначении Председателя (это тоже законодательное новшество). Тем более что этот выбор ограничен: учитывая количественную определенность состава Суда (он прямо закреплен в ст. 125 Конституции - 19 судей), для назначения на должность Председателя не может быть предложена внешняя кандидатура. Следовательно, принимая во внимание сложность и ответственность выбора кандидатуры Председателя, устранение возрастного ограничителя вполне вписывается в существующую модель организации Суда как органа судебного конституционного контроля.

Статья 13. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 13

Статья 13 комментируемого Закона закрепляет перечень гарантий независимости судьи КС РФ. Содержание некоторых из названных в ней гарантий раскрывается в последующих статьях данного Закона (ст. ст. 14 - 19).

Часть вторая ст. 13 содержит перечень материальных гарантий независимости судьи КС РФ, которые исходя из принципа единства статуса судей, закрепленного в ст. 12 Закона о судебной системе РФ и ст. 2 Закона о статусе судей, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных высших федеральных судов.

Конкретный объем таких гарантий определяется в Указе Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 941 " О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации", согласно которому обеспечение гарантий независимости судей КС РФ, в том числе материальных, установленных законодательством РФ, является приоритетной задачей федеральных органов государственной власти. При этом снижение уровня материальных гарантий независимости судей КС РФ, в том числе размера денежного вознаграждения, продолжительности отпуска, условий медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обслуживания, транспортного и информационного обеспечения, не допускается.

Материальные гарантии независимости судьи КС РФ можно разделить на следующие группы:

1) гарантии в области оплаты труда и компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий по должности судьи;

2) гарантии в области предоставления отпуска;

3) гарантии в области предоставления жилого помещения;

4) гарантии транспортного и социально-бытового обслуживания;

5) гарантии социального обеспечения судьи и членов его семьи;

6) гарантии по обязательному государственному страхованию жизни, здоровья и имущества судьи.

Рассмотрим указанные гарантии подробнее.

Денежное вознаграждение судьи КС РФ состоит из должностного оклада, доплат к должностному окладу за квалификационный класс, выслугу лет, надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы, денежных премий и других видов выплат, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Должностной оклад судьи КС РФ определяется в процентном отношении к должностному окладу Председателя КС РФ. Так, должностной оклад заместителя Председателя Суда составляет 98%, а судьи Суда - 90% должностного оклада Председателя КС РФ.

Судьи КС РФ, имеющие ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, получают доплату в размере 5% должностного оклада. Наличие ученой степени доктора юридических наук или ученого звания профессора дает судье право на доплату в размере 10% должностного оклада. Учитывается также присвоение судье почетного звания " Заслуженный юрист РФ", в связи с чем устанавливается доплата в размере 10% должностного оклада. Право на указанные доплаты имеют и судьи КС РФ, пребывающие в отставке.

С учетом значимости развития международных связей КС РФ с точки зрения изучения зарубежного опыта конституционной юстиции судье выплачивается ежемесячная надбавка за знание и использование в работе иностранного языка в размере 20% должностного оклада. Кроме того, при направлении в служебную командировку за границу устанавливается надбавка к суточным в иностранной валюте в размере 30% нормы суточных.

Судье ежемесячно выделяются средства на представительские расходы в сумме пяти минимальных размеров оплаты труда, причем отчет о расходовании этих средств не представляется.

Для судьи КС РФ установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска судье оказывается материальная помощь в размере двухмесячного денежного вознаграждения судьи.

Судье КС РФ не позднее трех месяцев после назначения на должность, а также в случае необходимости улучшения жилищных условий предоставляется во внеочередном порядке в месте постоянного пребывания КС РФ благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры. Основания признания судьи нуждающимся в улучшении жилищных условий определяются жилищным законодательством. Судье КС РФ предоставляется право на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты.

Жилое помещение предоставляется за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из средств федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается КС РФ за счет средств федерального бюджета, выделенных КС РФ на эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи КС РФ бесплатно.

Судье КС РФ выделяется в пользование служебный автомобиль. После ухода или удаления его в отставку судье выплачивается компенсация стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за счет средств федерального бюджета. Порядок выплаты такой компенсации определен Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 851. Размер компенсации определяется исходя из стоимости проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения, установленной в субъекте РФ, на территории которого проживает судья в отставке. Заявление об установлении компенсации подается ежегодно на имя Председателя КС РФ.

Судья КС РФ имеет право бесплатного пользования залами официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов в порядке и на условиях, которые установлены для депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Все виды почтовых и телеграфных отправлений судьи КС РФ по его желанию пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 306 социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание осуществляется в порядке и на условиях, которые определены соответственно для Председателя Правительства РФ и его заместителей.

Гарантии социального обеспечения судьи КС РФ включают ежемесячное пожизненное содержание (см. комментарий к ст. 19 ). К социальным гарантиям можно отнести также выплату выходного пособия в размере годового денежного вознаграждения в случаях прекращения полномочий судьи КС РФ в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи, просьбой об отставке, признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу, а также по причине неспособности по состоянию здоровья выполнять свои обязанности.

В случае смерти (гибели) судьи КС РФ (действующего или пребывающего в отставке) его семье выплачивается единовременное пособие в размере его годового денежного вознаграждения. Кроме того, каждому члену его семьи из числа предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливается ежемесячное денежное содержание в сумме, равной 165% размера социальной пенсии, установленного подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" на день смерти (гибели) судьи. Размер указанной социальной пенсии с учетом индексации с 1 апреля 2011 г. составляет 3178, 54 руб., следовательно, размер ежемесячного содержания в расчете на одного иждивенца равен 5244, 59 руб.

Ежемесячное денежное содержание предоставляется на период, в течение которого член семьи считается нетрудоспособным, а вдове (вдовцу) умершего сохраняется до вступления в новый брак.

Ежемесячное денежное содержание членам семьи умершего (погибшего) судьи выплачивается КС РФ в порядке, определенном для судей КС РФ, пребывающих в отставке.

Медицинское обслуживание членов семей умерших (погибших) судей КС РФ производится в тех же лечебных учреждениях, к которым они ранее были прикреплены.

На судей КС РФ распространяется обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества, предусмотренное ст. 20 Закона о статусе судей и ст. 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ " О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Такое страхование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его 15-летней заработной платы. Страховыми случаями по данному виду страхования являются: 1) гибель (смерть) судьи в период работы либо после увольнения с должности, наступившая вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья; 2) причинение судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью; 3) причинение судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью. Страховое обеспечение в каждом из вышеназванных страховых случаев будет предоставлено соответственно в размере 15-летней, трехлетней или годовой заработной платы судьи.

Статья 13.1. Порядок присвоения судье Конституционного Суда Российской Федерации квалификационного класса

Комментарий к статье 13.1

Комментируемая статья введена в действие с 9 февраля 2011 г. Однако это не означает, что судьям КС РФ не присваивался квалификационный класс судьи. Действовавшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ правовое регулирование также предусматривало присвоение судьям КС РФ высшего квалификационного класса судьи.

Таким образом, правовое положение судей не изменилось, уточнен лишь срок присвоения квалификационного класса.

Присвоение судье КС РФ высшего квалификационного класса имеет значение для определения размера денежного вознаграждения действующего судьи (см. комментарий к ст. 13 ) и размера пожизненного содержания судьи, пребывающего в отставке (см. комментарий к ст. 19 ).

Статья 14. Несменяемость судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 14

Комментируемая статья воспроизводит положения ст. 121 Конституции РФ: судьи несменяемы (часть первая); полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным законом (часть вторая). Несменяемость судей является фундаментальным и незыблемым принципом, определяющим законодательную регламентацию статуса судей. Его действие призвано исключить зависимое и подчиненное положение судьи, что обеспечивается невозможностью его замены или смещения путем недобровольной отставки или перевода в другой суд в течение всего срока полномочий. В этом смысле комментируемая статья связана со ст. 12 Закона о Конституционном Суде РФ, которая регламентирует сроки полномочий судьи. Фундаментальность принципа несменяемости характеризует и то, что при принятии Конституции 1993 г. действие принципа несменяемости было обращено не только на будущее, но и на прошлое. Пункт 5 раздела второго " Заключительные и переходные положения" Конституции РФ предусматривал следующее: после вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

Вместе с тем нужно отметить, что вопрос о включении принципа несменяемости судей в конституционный текст был непростым. По этому поводу велась серьезная общественно-политическая дискуссия. И далеко не последнее место в ней занимал вопрос о возможности смены первого состава судей КС РФ. Если судить по материалам Конституционного совещания, одним из серьезных препятствий на пути реализации идеи о полной замене состава конституционных судей стала позиция представителей ВС РФ. В частности, В.И. Радченко, который занимал тогда должность первого заместителя Председателя ВС РФ, прямо указывал на невозможность подобных решений в силу действия принципа несменяемости судей < 1>. Если бы такое решение прошло, то это создало бы опасный прецедент для всей судебной системы. Тем более что идея обновления судейских кадров обсуждалась на конституционном совещании серьезно и в ее пользу выдвигались весомые доводы < 2>. Но, очевидно, перспектива даже частичной утраты профессионального кадрового судейского состава в сложных условиях становления новой российской государственности и риски неоднократного и произвольного отступления от принципа несменяемости в будущем стали теми причинами, которые перевесили чашу весов в пользу более консервативной и прагматической позиции.

--------------------------------

< 1> См.: Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. М., 1996. Т. 20. С. 200 - 201.

< 2> Там же. Т. 18. С. 363 - 364.

На обеспечение гарантий несменяемости направлены положения о том, что полномочия судей КС РФ прекращаются или приостанавливаются не иначе как в порядке и по основаниям, которые установлены комментируемым Федеральным конституционным законом. Какие-либо иные законодательные акты не могут содержать положения, которые решали бы данные вопросы. Причем речь идет как о порядке, так и об основаниях прекращения или приостановления полномочий судей КС РФ. Не случайно на судей КС РФ не распространяются положения Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. N 4-ФКЗ " О Дисциплинарном судебном присутствии". Сама возможность постановки вопроса о дисциплинарной ответственности судей подвергается критике на том основании, что в силу конституционного статуса государственной должности судьи КС РФ можно говорить в отношении конституционных судей об особой, конституционной ответственности < 1>.

--------------------------------

< 1> См. выступление Н.В. Витрука на заседании круглого стола на тему " Судебный (" живой" ) конституционализм: доктрина и практика", проводимом 5 марта 2011 г. на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета.

Что касается собственно порядка и оснований прекращения и приостановления полномочий судьи КС РФ, то они исчерпывающим образом урегулированы в ст. ст. 17 и 18 Закона о Конституционном Суде РФ.

Статья 15. Неприкосновенность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 15

Неприкосновенность судьи КС РФ, установленная комментируемой нормой, напрямую вытекает из конституционного принципа неприкосновенности судей, закрепленного в ст. 122 Конституции РФ. Неприкосновенность судьи является одной из основных форм и гарантий обеспечения его независимости, закрепленной в ст. 13 Закона о Конституционном Суде РФ.

Раскрывая конституционно-правовую природу неприкосновенности судей, КС РФ в Постановлении от 7 марта 1996 г. N 6-П установил, что судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ). Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия. Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти (ст. ст. 10 и 120 Конституции РФ). Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия.

Законодатель в комментируемой статье не раскрывает содержания понятия неприкосновенности судьи КС РФ, указывая в ее части первой лишь на то, что гарантии такой неприкосновенности устанавливаются Законом о Конституционном Суде РФ и Законом о статусе судей.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 122) связывает судейскую неприкосновенность лишь с необходимостью соблюдения особого порядка привлечения судей к уголовной ответственности.

Более детально содержание судейской неприкосновенности, традиционно отождествляемой с судейским иммунитетом < 1>, раскрывается в ст. 16 Закона о статусе судей, регламентирующей порядок обеспечения неприкосновенности судей, в том числе и судей КС РФ. В п. 1 этой статьи установлено, что неприкосновенность судьи включает не только неприкосновенность его личности, но и неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электронных и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

--------------------------------

< 1> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. 2-е изд. М., 2002. С. 850.

Важной составляющей неприкосновенности судьи КС РФ выступает запрет на привлечение его к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. Этот запрет, закрепленный в части второй комментируемой статьи, по существу, дублирует положение п. 2 ст. 16 Закона о статусе судей.

В п. 3 этой же статьи Закона о статусе судей закреплен порядок привлечения судьи КС РФ к уголовной ответственности, в соответствии с которым решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении такого судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия КС РФ.

Порядок рассмотрения представления Председателя Следственного комитета о даче согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности, на заключение судьи под стражу, на совершение следственных и иных процессуальных действий в отношении судьи установлен § 12 Регламента КС РФ.

Мотивированное решение КС РФ по вопросу о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается в 10-дневный срок после поступления представления Председателя Следственного комитета РФ. Такой порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи КС РФ закреплен и в ст. 448 УПК.

Изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.

Согласно п. 5 ст. 16 Закона о статусе судей судья КС РФ, как и любой другой судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если его личность не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. При этом не допускается личный досмотр судьи, за исключением случаев, предусмотренных законом в целях обеспечения безопасности других людей.

В то же время ст. 449 УПК допускает возможность задержания судьи федерального суда в порядке, установленном ст. 91 этого же Кодекса, на месте преступления. В соответствии с § 11 Регламента КС РФ в случае задержания судьи на месте преступления Председатель Суда незамедлительно созывает заседание, которое должно состояться не позднее 24 часов с момента поступления сведений о задержании. В заседании КС РФ по этому вопросу предусмотрено участие задержанного судьи, а также должностного лица, произведшего задержание, или его руководителя для заслушивания их пояснений по обстоятельствам задержания.

Суд в заседании может принять одно из двух возможных решений: 1) потребовать незамедлительного освобождения судьи либо 2) воздержаться от такого требования. При этом вынесенное решение КС РФ не предопределяет его решения по представлению о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, на привлечение его в качестве обвиняемого или на заключение под стражу, если такое представление поступит в КС РФ.

Решение об избрании в отношении судьи КС РФ в качестве меры пресечения заключения под стражу в соответствии с п. 6 ст. 16 Закона о статусе судей принимается также с согласия КС РФ судебной коллегией в составе трех судей ВС РФ по представлению Председателя Следственного комитета РФ. Соответствующее представление в КС РФ вносит Председатель Следственного комитета. Мотивированное решение Суда о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается не позднее чем через пять дней со дня поступления представления Председателя Следственного комитета.

Неприкосновенность судьи КС РФ включает установление особого порядка осуществления в отношении его оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности. Согласно п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей разрешение на это может дать только судебная коллегия в составе трех судей ВС РФ. Участие же в принятии такого решения самого Суда законом не предусмотрено.

Уголовное дело в отношении судьи КС РФ по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается ВС РФ (п. 11 ст. 16 Закона о статусе судей).

Судейский иммунитет не исключает возможности привлечения судьи КС РФ к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения. Согласно п. 4 ст. 16 Закона о статусе судей решение по этому вопросу принимается судебной коллегией в составе трех судей ВС РФ по представлению Генерального прокурора РФ в 10-дневный срок после поступления такого представления.

По смыслу положений ст. 16 Закона о статусе судей, КС РФ может отказать в даче согласия на привлечение судьи Суда к ответственности. Решая вопрос о даче согласия, КС РФ " должен исследовать только одно - не являются ли выдвигаемые против судьи обвинения попыткой преследования его за судебную деятельность. Вникать же в существо обвинения, проверять его обоснованность, оценивать допустимость и достаточность собранных доказательств КС РФ не вправе, ибо это будет означать фактическое вмешательство в правосудие по уголовным и административным делам" < 1>.

--------------------------------

< 1> Федеральный конституционный закон " О Конституционном Суде Российской Федерации": Комментарий. С. 83.

Часть третья комментируемой статьи предусматривает возможность наложения на судью КС РФ дисциплинарного взыскания за совершение им дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении норм Закона о Конституционном Суде РФ, Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики.

Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или прекращения полномочий налагается решением КС РФ.

Комментируемая норма корреспондирует с положениями ст. 18 Закона о Конституционном Суде РФ, устанавливающей перечень оснований прекращения полномочий судьи КС РФ, к числу которых отнесены совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также продолжение судьей, несмотря на предупреждение Суда, занятий или действий, не совместимых с его должностью.

Порядок рассмотрения вопроса и принятия решения о прекращении полномочий судьи ввиду совершения им проступка, порочащего честь и достоинство судьи, продолжения им занятий или действий, не совместимых с его должностью, установлен § 19 Регламента КС РФ.

Для проверки обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка, об осуществлении им занятий или о совершении им действий, не совместимых с должностью судьи, КС РФ для каждого случая образует из числа судей комиссию и определяет срок ее работы.

Статья 16. Равенство прав судей Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 16

Установленное Законом требование равенства прав судей КС РФ имеет характер нормы-принципа и служит целям обеспечения независимости и коллегиальности в деятельности Суда (см. комментарий к ст. 5 ).

По своему глубинному содержанию это требование производно в конечном счете от имеющего универсальное значение конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), в силу которого лица, принадлежащие к одной и той же категории, должны обладать одинаковыми правами и нести равные обязанности < 1>. Императив равенства прав судей КС РФ возможно рассматривать в этом плане в качестве специально-целевой конкретизации конституционного равноправия применительно к определенной сфере профессиональной деятельности и соответствующей ей специальной категории граждан.

--------------------------------

< 1> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2009. С. 193 - 197 (автор комментария к ст. 19 Конституции РФ - Н.С. Бондарь).

В предусмотренном комментируемой статьей принципе можно обнаружить общее (общесудейское) и специальное (конституционно-юрисдикционное) нормативное правовое измерение.

В первом случае равенство прав судей КС РФ характеризует их положение в судебной системе РФ и свидетельствует о том, что права, обязанности, ответственность и гарантии прав конституционных судей в своей основе аналогичны соответствующим характеристикам статуса судей всех иных судов. Это предопределяется нормами п. 1 ст. 2 Закона о статусе судей, закрепившими принцип единства статуса судей.

Вместе с тем принципиальное единство статуса судей не предполагает полного уравнивания судей всех судов в Российской Федерации как с точки зрения уровня судебного органа (различия отдельных статусных характеристик, касающиеся, например, порядка назначения, механизмов ответственности и т.п. мирового судьи, с одной стороны, и судьи ВС РФ - с другой, очевидны), так и с учетом устанавливаемых в соответствии с Конституцией РФ действующим законодательством особенностей, дополнительных (повышенных) требований к статусным характеристикам, в частности судей КС РФ. На это указывают не только отдельные положения комментируемого Закона (например, ст. 8, устанавливающая требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи КС РФ), но в общей формуле это прямо закреплено и в Законе о статусе судей (подп. 2 п. 1 ст. 2), согласно которому особенности правового положения судей КС РФ определяются федеральным конституционным законом.

Это вполне закономерно, если учитывать, что конституционное правосудие - особая, весьма специфичная форма судебной (прежде всего нормоконтрольной) деятельности, основанная на объективном единстве политико-правовых и юрисдикционно-судебных начал. Именно поэтому к конституционным судьям предъявляются самый высокий для нашей конституционной системы возрастной ценз, повышенные профессиональные и репутационные требования и т.д. Во многих же государствах, где созданы специальные органы конституционного контроля, особенности конституционно-юрисдикционной деятельности влияют и на сроки полномочий конституционных судей, которые, в отличие, как правило, от судей других юрисдикций, назначаются на ограниченный срок, в рамках которого обеспечивается принцип несменяемости конституционных судей (в Германии, Словакии, Турции - 12 лет, в Грузии, Латвии, Чехии - 10 лет, в Болгарии, Венгрии, Испании, Италии, Литве, Португалии, Румынии, Словении, Украине, Франции - 9 лет, в Андорре и Хорватии - 8 лет, в Алжире и Казахстане - 6 лет и т.д.).

Установление в законодательстве определенных особенностей правового положения судей КС РФ в соотношении с правовым статусом судей иных судов, включая ВС РФ и ВАС РФ, имеет, таким образом, объективные основания и не может рассматриваться как отступление от общего принципа единства статуса судей в Российской Федерации.

Что касается специального (конституционно-юрисдикционного) аспекта равенства прав судей КС, то в нем раскрывается правовой статус судей КС РФ во взаимоотношениях между собой и с иными лицами в связи с осуществлением конституционно-судебной деятельности.

Этот статус - равный, единый для каждого из судей, что относится к решению не только вопросов конституционного судопроизводства, но и любых иных сколько-нибудь значимых для Суда вопросов. При этом речь идет не просто о статических характеристиках такого равенства, но соответствующая норма комментируемого Закона акцентирует внимание на том, что судьи Конституционного Суда пользуются равными правами. Очевидно, что в данном случае имеются в виду как материальные, так и процессуальные права, которыми в одинаковой мере обладают и могут реально пользоваться все судьи КС РФ. Тем самым комментируемая статья вводит универсальный (единый) масштаб, определяющий нормативное содержание и порядок реализации правового статуса судей КС РФ, приводит все положения гл. II Закона к единому (равному) знаменателю.

Одновременно это требование имеет значение одного из основополагающих специальных принципов конституционного правосудия. В этом находит отражение тот факт, что изначально, уже Законом о Конституционном Суде РСФСР, в систему конституционного правосудия были заложены начала исключительно горизонтальных внутрисудейских отношений (что существенно отличает конституционное правосудие от общей и арбитражной юрисдикций, для которых характерны не только горизонтальные, но и вертикальные отношения дисциплинарного и иных форм соподчинения внутри своих систем). Все это в полной мере должно учитываться не только в практике конституционного правосудия, но и в законодательной деятельности, в частности при внесении изменений в комментируемый Закон: опыт функционирования специальных (судебных) органов конституционного правосудия как в зарубежных государствах, так и в нашей стране (по крайней мере, на протяжении предшествующего периода деятельности КС РФ) со всей очевидностью свидетельствует, что нормативное содержание требования равенства прав конституционных судей не ограничивается собственно конституционно-судебным процессом. Это означает, что закрепленное в части первой комментируемой статьи требование приобретает значение одного из универсальных (материальных, процессуальных и, более того, организационно-правовых) принципов конституционного правосудия, хотя его конкретное содержательное наполнение, как свидетельствует и наш опыт, может меняться в рамках дискреционных полномочий законодателя < 1>.

--------------------------------

< 1> Очевидно, что нормативное наполнение данного принципа претерпело изменения в связи с поправками в комментируемый Закон от 3 ноября 2010 г., хотя сама по себе редакция ст. 16 Закона в этой части не изменилась. В связи с этим сравните данный комментарий части первой ст. 16 Закона с комментарием соответствующей нормы в ранее действовавшей редакции Закона (см.: Федеральный конституционный закон " О Конституционном Суде Российской Федерации": Комментарий. С. 84 - 85 (автор комментария к ст. 16 Закона - Б.А. Страшун)).

Часть вторая комментируемой статьи находится в нормативном единстве с частью первой и имеет по отношению к ней конкретизирующее значение.

Судьи КС РФ пользуются равными правами при решении всех вопросов, отнесенных к полномочиям Суда. Речь в данном случае идет не только о вопросах конституционного судопроизводства, связанных с принятием обращений к рассмотрению и разрешением дела по существу, но и об иных вопросах, которые могут рассматриваться как на заседаниях Суда, так и на рабочих совещаниях судей (§ 2 Регламента КС РФ). Это означает, что принцип равенства прав судей КС РФ имеет универсальный характер и не связан с конкретными организационно-правовыми формами деятельности КС РФ, а потому определяет положение судей в том числе при формировании, а также деятельности комиссий и рабочих групп, создаваемых в КС РФ (§ 3 Регламента КС РФ).

Соответственно, судьи КС РФ обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Судом, имеют равные права на участие во всех формах его работы, право излагать свое мнение (особое мнение), а также на равных основаниях осуществлять все иные права, предусмотренные Конституцией РФ, комментируемым Законом и Регламентом КС РФ.

Равенство прав судей КС РФ и заложенная в самой идеологии органа конституционного правосудия концепция статуса руководителя данного органа как " первого среди равных" не исключают введения специального правового регулирования в отношении Председателя и заместителей Председателя КС РФ. Об этом свидетельствует отсылочный характер части третьей комментируемой статьи. В соответствии с ней полномочия указанных должностных лиц КС РФ могут быть установлены исключительно настоящим Законом. Это важный ограничитель, направленный в конечном счете на обеспечение независимости Суда, недопустимость вмешательства в деятельность его руководящих должностных лиц каким-либо образом, включая не предусмотренную конституционным Законом нормативную правовую деятельность высших органов государственной власти.

С учетом объективной специфики стоящих перед ними задач и необходимости организационно-управленческого обеспечения эффективной деятельности КС РФ, а также принимая во внимание особенности конкретно-исторических условий функционирования института конституционного правосудия, это регулирование может претерпевать изменения путем внесения изменений и дополнений в сам Закон. Особенности правового статуса указанных должностных лиц в рамках действующего правового регулирования установлены в ст. ст. 23 - 26 Закона в их новой редакции (см. комментарий к ст. ст. 23 - 26 ).

Статья 17. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 17

Регламентация оснований и порядка приостановления полномочий судьи КС РФ направлена на реализацию конституционного принципа несменяемости судей.

Приостановление полномочий судьи КС РФ может осуществляться только в двух случаях, поименованных в комментируемой статье.

Следует подчеркнуть, что наличие указанных обстоятельств выступает лишь в качестве предпосылки для рассмотрения вопроса о приостановлении полномочий и не предопределяет с неизбежностью принятие соответствующего решения.

Возбуждение в отношении судьи уголовного дела либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу возможно с соблюдением специального порядка, установленного ст. ст. 24, 448, 450 УПК, при котором для решения указанных вопросов требуется обязательное согласие КС РФ.

Согласие КС РФ на арест или привлечение к уголовной ответственности не влечет с неизбежностью приостановления полномочий судьи, поскольку решение по этому вопросу принимается Судом, обладающим определенной дискрецией: он может приостановить полномочия, но обладает правом принять и противоположное решение. Иными словами, возможна ситуация, когда КС РФ дает согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности или на его арест, но не приостанавливает его полномочий.

Полномочия судьи КС РФ могут быть приостановлены в случае неспособности исполнять обязанности судьи по состоянию здоровья. Такая неспособность должна носить временный характер.

В соответствии с § 10 Регламента КС РФ решение о приостановлении полномочий может быть принято в случае временной нетрудоспособности судьи, препятствующей его участию в заседаниях Суда. Такое решение не может быть принято, если отсутствие судьи не препятствует проведению заседания КС РФ, т.е. если имеется кворум, необходимый для проведения заседания.

Решение о приостановлении полномочий судьи принимается на заседании КС РФ (п. 4 части второй ст. 21 комментируемого Закона) в установленные сроки.

Специально установлены правила, определяющие последовательность действий КС РФ в случае задержания судьи на месте преступления (§ 11 Регламента КС РФ); порядок рассмотрения представления о даче согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности, на заключение судьи под стражу, на совершение следственных и процессуальных действий в отношении судьи (§ 12 Регламента КС РФ).

Статус судьи КС РФ, полномочия которого приостановлены, характеризуется тем, что он не вправе участвовать в осуществлении правосудия, принимать участие в заседаниях Суда, а также участвовать в заседаниях органов судейского сообщества и направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Вместе с тем он остается членом судейского сообщества, сохраняет право на получение денежного вознаграждения в полном размере, право на отставку и пользуется гарантиями, предусмотренными комментируемым Законом (см. комментарий к ст. ст. 13, 14, 15, 19 ).

В случае приостановления полномочий Председателя КС РФ исполнение его обязанностей переходит к его заместителю (см. комментарий к ст. ст. 24, 25 ).

Приостановление полномочий судьи КС РФ продолжается до отпадения тех причин, которые послужили основанием для соответствующего решения.

Порядок восстановления полномочий судьи зависит от основания их приостановления.

Если полномочия приостановлены в связи с возбуждением уголовного дела или привлечением к уголовной ответственности, решение о восстановлении полномочий принимается в заседании Суда. С момента принятия решения полномочия считаются восстановленными.

В том случае, когда приостановление полномочий судьи было связано с временной нетрудоспособностью, полномочия восстанавливаются без принятия специального решения самими действиями судьи, приступившего к исполнению своих обязанностей.

Статья 18. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 18

Комментируемая статья закрепляет исчерпывающий перечень оснований прекращения полномочий судьи КС РФ. Данный перечень не по всем позициям совпадает с перечнем оснований прекращения полномочий судьи, закрепленным в Законе о статусе судей. Некоторые основания сформулированы одинаково как в отношении судей КС РФ, так и в отношении других судей (например, смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим).

Статья 14 Закона о статусе судей устанавливает ряд оснований, которые не предусмотрены комментируемой статьей Закона о Конституционном Суде РФ. Таковы, в частности, отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также ситуация, когда судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда (подп. 11 п. 1); вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи (подп. 9 п. 1); истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком (подп. 4 п. 1). Отсутствие таких оснований в комментируемой статье обусловлено особенностями статуса КС РФ, а также статуса судей Суда. Названные особенности предопределяют также установление такого основания прекращения полномочий судьи КС РФ, как неучастие в заседаниях КС РФ или уклонение от участия в голосовании свыше двух раз без уважительных причин (п. 8 части первой комментируемой статьи).

Некоторые основания прекращения полномочий, вытекающих из единого статуса судей, применительно к судьям КС РФ сформулированы более четко. Так, например, подп. 2 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей предусматривает прекращение полномочий судьи в связи с неспособностью по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи, в то время как часть вторая комментируемой статьи применительно к судьям КС РФ устанавливает, что данные обстоятельства должны иметь место в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд). В отличие от подп. 7 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей, закрепляющего такое основание прекращения полномочий, как занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи, п. 7 части первой ст. 18 Закона о Конституционном Суде РФ предусматривает прекращение полномочий конституционного судьи в случае продолжения им, несмотря на предупреждение со стороны Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью.

Устанавливаемые комментируемой статьей основания прекращения полномочий судьи КС РФ можно разделить на две группы: связанные и не связанные с виновным поведением судьи. К первой группе оснований можно отнести такие, как вынесение в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершение судьей поступка, порочащего его честь и достоинство; продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; неучастие судьи в заседаниях Суда или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин.

Основания прекращения полномочий судьи КС РФ, не связанные с его виновным поведением, могут быть обусловлены объективными обстоятельствами (например, смерть судьи, достижение предельного возраста пребывания в должности, а также болезнь, препятствующая выполнению обязанностей судьи) либо могут возникать по воле самого судьи или иных лиц (в частности, в случае прекращения российского гражданства, личного письменного заявления судьи об отставке, а также признания судьи недееспособным, безвестно отсутствующим, объявления его умершим).

Комментируемая статья, помимо оснований прекращения полномочий судьи КС РФ, закрепляет основные положения, касающиеся порядка прекращения указанных полномочий. Конкретизация данных положений, в том числе применительно к отдельным основаниям прекращения полномочий, производится в Регламенте КС РФ.

Прекращение полномочий судьи КС РФ осуществляется по решению КС РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Общая процедура прекращения полномочий судьи предполагает созыв Председателем Суда заседания КС РФ по данному вопросу в течение установленного срока, который может составлять 3 дня с момента получения информации о наличии соответствующих обстоятельств (в случае прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 5, 9 - 12 части первой комментируемой статьи) или 14 дней со дня обнаружения обстоятельств, свидетельствующих о наличии основания для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи (по основаниям, связанным с виновным поведением судьи, за исключением вынесения в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу).

Судье предоставляется возможность до созыва заседания Суда дать письменные или устные объяснения по поводу обстоятельств, послуживших основанием для созыва заседания о решении вопроса, касающегося прекращения его полномочий. Письменные объяснения судьи, а также относящиеся к делу документы представляются Председателю Суда и рассылаются судьям. В заседании Суда заслушивается судья, о прекращении полномочий которого поставлен вопрос, или зачитываются его письменные объяснения. Затем заслушиваются судьи, которым были поручены предварительная проверка полученных сведений или сбор дополнительных материалов, необходимых для решения вопроса по существу. В заседание могут быть также приглашены лица, передавшие в КС РФ информацию о наличии соответствующих обстоятельств, и иные лица, располагающие сведениями, которые могут иметь значение для решения вопроса о прекращении полномочий.

До рассмотрения КС РФ вопроса о прекращении полномочий судьи в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжением занятий или совершением действий, не совместимых с должностью, неучастием в заседаниях или уклонением от голосования, а также ввиду неспособности исполнять полномочия судья может подать заявление об отставке.

Вопрос о прекращении полномочий судьи рассматривается КС РФ в закрытом заседании. В случае отклонения предложения прекратить полномочия судьи либо внести в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судьи вопрос о прекращении полномочий судьи по тому же основанию в связи с теми же фактическими обстоятельствами по общему правилу не может рассматриваться вновь. В решении о прекращении полномочий судьи должны быть указаны соответствующие основания.

Процедура прекращения полномочий судьи КС РФ по отдельным основаниям характеризуется определенными особенностями. Если полномочия судьи КС РФ прекращаются в связи с нарушением порядка его назначения на должность, установленного Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде РФ, то данное решение принимается Советом Федерации по представлению КС РФ. Вопрос, касающийся прекращения полномочий судьи ввиду нарушения порядка его назначения на должность, рассматривается Судом по инициативе любого из судей или Совета Федерации. По результатам рассмотрения данного вопроса может быть принято решение либо о достаточности оснований для внесения в Совет Федерации представления о прекращении полномочий судьи, либо об отсутствии оснований для прекращения полномочий судьи. Такое решение принимается, если за него проголосовали не менее 10 судей, и незамедлительно направляется в Совет Федерации.

В случае прекращения полномочий судьи ввиду вынесенного в отношении его обвинительного приговора, вступившего в законную силу, в дальнейшем могут возникнуть основания для восстановления данного лица в полномочиях судьи. Так, в случае отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи КС РФ незамедлительно принимает соответствующее решение и официально уведомляет об этом Президента РФ и Совет Федерации. Если же на данный момент вакансия судьи в КС РФ отсутствует, судья, в отношении которого отменен вступивший в законную силу обвинительный приговор, восстанавливается в полномочиях судьи с момента открытия вакансии. В случае достижения им к указанному моменту предельного возраста пребывания в должности судьи КС РФ он считается восстановленным в должности со дня, предшествующего достижению указанного возраста. За период между прекращением и восстановлением полномочий судье выплачивается причитающееся ему денежное вознаграждение.

Имеет свои особенности рассмотрение вопроса о прекращении полномочий судьи ввиду совершения им поступка, порочащего честь и достоинство судьи, продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью, неучастия судьи в заседаниях КС РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин. Для начала соответствующей процедуры необходимо, чтобы дальнейшее рассмотрение вопроса о прекращении полномочий судьи было поддержано не менее чем 10 судьями КС РФ. Для проверки обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка, об осуществлении им занятий или о совершении им действий, не совместимых с должностью судьи, Суд образует из числа судей комиссию и определяет срок ее работы, по истечении которого соответствующий вопрос выносится на рассмотрение КС РФ.

При этом следует иметь в виду, что в случае обращения судьи в суд общей юрисдикции с иском о защите своей чести и достоинства рассмотрение вопроса о прекращении полномочий судьи в КС РФ приостанавливается до окончания судебного разбирательства по делу.

В случае подтверждения фактов осуществления судьей занятий или совершения им действий, не совместимых с должностью судьи, КС РФ в заседании выносит судье предупреждение, в котором указываются подлежащие прекращению занятия или действия и устанавливается срок для их прекращения. Если, несмотря на вынесенное предупреждение, судья не прекратил указанные занятия или действия, КС РФ в заседании рассматривает вопрос о прекращении его полномочий.

Если судья, не представив объяснения причин или приведя причины, сочтенные КС РФ неуважительными, свыше двух раз подряд не принял участия в заседании Суда или свыше двух раз подряд уклонился от участия в голосовании по проектам итоговых решений, КС РФ рассматривает вопрос о прекращении полномочий судьи.

Регламент КС РФ подробно определяет процедуру голосования по вопросу о прекращении полномочий судьи по вышеназванным основаниям: сначала на голосование ставится предложение сохранить за судьей его полномочия, а затем предложение прекратить полномочия судьи (внести в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судьи). Принятие первого предложения исключает постановку на голосование второго. В случае равенства числа голосов, поданных за прекращение полномочий судьи и против него, а также если ни одно из предложений не получило необходимого большинства голосов, судья сохраняет свои полномочия.

При этом решение по вопросу о прекращении полномочий судьи ввиду совершения им поступка, порочащего честь и достоинство судьи, продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью, неучастия судьи в заседаниях КС РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Следовательно, за него должны проголосовать не менее 13 судей.

Некоторые процедурные особенности имеет прекращение полномочий судьи КС РФ в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности. За два месяца до достижения судьей такого возраста КС РФ извещает Президента РФ и Совет Федерации о предстоящем открытии вакансии. При достижении судьей 70 лет КС РФ принимает решение, в котором констатирует прекращение полномочий судьи с установленной даты, назначает ему ежемесячное пожизненное содержание и официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации об открытии вакансии. Судья продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового судьи. Если по окончании месяца, в котором судья достиг указанного возраста, дело, в рассмотрении которого он участвует, не завершено, судья обязан продолжать исполнять свои обязанности до принятия итогового решения по данному делу.

Судья, не достигший предельного возраста пребывания в должности, вправе подать заявление об отставке. Такое заявление подается Председателю Суда, после чего в ближайшем заседании КС РФ констатирует прекращение полномочий судьи с указанной в заявлении даты, назначает ему ежемесячное пожизненное содержание и официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации об открытии вакансии.

Разрешение вопроса о прекращении полномочий судьи ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи предполагает выяснение, по возможности, мнения об этом самого судьи, а в случае необходимости направление в медицинское учреждение запроса о состоянии здоровья судьи и истребование иных документов, которыми могли бы быть подтверждены уважительные причины неспособности судьи исполнять свои обязанности.

Прекращение полномочий судьи по данному основанию невозможно, если судья до вынесения решения КС РФ вернулся к исполнению своих обязанностей.

Если КС РФ принял решение не прекращать полномочий судьи или ни одно из возможных решений по данному вопросу не получило необходимого большинства голосов, рассмотрение данного вопроса прекращается и может быть возобновлено не ранее чем через четыре месяца, если судья за это время не приступит к исполнению обязанностей или не подаст заявление об отставке. Это единственное исключение из правила о запрете повторного рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи по тому же основанию в связи с теми же фактическими обстоятельствами.

Статья 19. Отставка судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 19

Отставкой судьи согласно ст. 15 Закона о статусе судей признается почетный уход или почетное удаление с должности судьи по основаниям, прямо указанным в Законе. При этом единственным основанием ухода в отставку по Закону о Конституционном Суде РФ является собственное волеизъявление судьи, подтвержденное его личным письменным заявлением об отставке, поданным им до достижения предельного возраста пребывания в должности судьи (п. 3 части первой ст. 18). Что же касается оснований удаления судьи в отставку, то их три: 1) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи (п. 2 части первой ст. 18); 2) признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу (п. 9 части первой ст. 18); 3) неспособность судьи по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи (часть вторая ст. 18).

Разница между уходом и удалением судьи в отставку очевидна. Уход судьи в отставку обусловлен исключительно его личным волеизъявлением, т.е. его собственной инициативой, не требующей дополнения какими-либо иными обстоятельствами или действиями, кроме подачи письменного заявления до истечения срока полномочий, обусловленного по общему правилу предельным возрастом пребывания в должности судьи КС РФ (см. комментарий к ст. ст. 12 и 18 ).

В свою очередь, удаление судьи в отставку Закон связывает с обстоятельствами, возникающими независимо от воли судьи и препятствующими продолжению осуществления им своих полномочий либо формально, либо реально. Формально судья не вправе продолжать исполнение своих полномочий после достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи, даже если он физически и интеллектуально вполне бы мог продолжать свою судейскую деятельность (п. 2 части первой ст. 18). Вместе с тем следует иметь в виду, что это возрастное ограничение не распространяется сегодня на Председателя КС РФ, который вправе продолжать исполнение своих полномочий и после достижения им 70-летнего возраста (см. комментарий к ст. 12 ). Реально же судья не в состоянии и не вправе исполнять свои полномочия в силу утраты дееспособности, которая подтверждается вступившим в силу решением суда о признании данного судьи недееспособным (п. 9 части первой ст. 18), а также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам исполнять в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) обязанности судьи (часть вторая ст. 18).

Данный перечень оснований ухода и удаления судьи в отставку, которые порождают прекращение у конкретного лица полномочий судьи КС РФ и обусловливают возникновение у него статуса судьи КС РФ в отставке, является исчерпывающим.

Право судьи на отставку обеспечивает согласно ст. 9 Закона о статусе судей провозглашенную ст. 120 Конституции РФ независимость судьи, в том числе посредством предоставления судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. В этом смысле конституционный статус судьи КС РФ включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, который служит гарантией надлежащего осуществления правосудия, дает основание для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности (Постановление КС РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П).

Возможность практической реализации каждым судьей права на свою почетную отставку предполагает сохранение за ним как лицом, утратившим полномочия судьи, но приобретшим статус судьи в отставке, ряда судейских привилегий. Важнейшее место среди них занимают: сохранение звания судьи, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу и получение ежемесячного пожизненного содержания (ст. ст. 15, 16 Закона о статусе судей).

Получение судьей в отставке ежемесячного пожизненного содержания представляет собой реализацию права судьи на особый вид льготного социального обеспечения < 1>, предоставляемого судьям не только в качестве гарантии их независимости при исполнении полномочий судьи, но и в качестве материальной гарантии обеспечения достоинства звания и личности судьи, уже прекратившего исполнение своих судейских полномочий. Тем самым право на получение ежемесячного пожизненного содержания следует рассматривать в качестве неотъемлемого элемента правового статуса судьи, пребывающего в отставке, целевое назначение которого состоит в предоставлении достойного материального обеспечения пребывающему в отставке судье (Определение КС РФ от 5 марта 2009 г. N 434-О-О).

--------------------------------

< 1> Следует иметь в виду, что выходящие в отставку судьи КС РФ, как, впрочем, и все другие судьи в нашей стране, вправе избрать и другой вид их социального обеспечения, каковым является трудовая пенсия (часть вторая ст. 19 Закона о Конституционном Суде РФ). Однако необходимо учитывать, что в действительности эта пенсия ни в коей мере не может рассматриваться в качестве адекватной альтернативы ежемесячному денежному содержанию. Во-первых, потому, что за время выполнения судьей своих полномочий взносы в Фонд социального страхования за него не перечисляются, и по этой причине размер данной пенсии в большинстве случаев близок к минимальному. Во-вторых, в настоящее время и максимальный размер этой пенсии многократно меньше размера ежемесячного пожизненного содержания, и это обстоятельство лишает какого-либо практического смысла выбор судьи в пользу трудовой пенсии как основного вида своего социального обеспечения в состоянии отставки.

Единственным условием возможности получения пребывающим в отставке судьей ежемесячного пожизненного содержания является наличие у него 15-летнего стажа работы в должности судьи, в который засчитывается не только время работы в качестве судьи, но и время иной работы по юридической профессии, предшествующей исполнению полномочий судьи.

В настоящее время виды такого рода работы унифицированы применительно ко всем судьям нашей страны ст. 4 Закона о статусе судей, в соответствии с которой в стаж работы по юридической профессии включается время работы на следующих требующих юридического образования должностях:

государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также в государственных органах, существовавших в Российской Федерации до принятия действующей Конституции РФ;

муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления;

должностях в органах Судебного департамента при ВС РФ, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, должностях преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Ежемесячное пожизненное содержание судье КС РФ, пребывающему в отставке, выплачивается в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи КС РФ (часть вторая ст. 19).

Размер ежемесячного пожизненного содержания может быть увеличен конкретному пребывающему в отставке судье КС РФ, но не более чем до 85% денежного вознаграждения работающего судьи КС РФ, за счет выплаты надбавок за ученую степень или ученое звание, а также почетное звание " Заслуженный юрист Российской Федерации". Об этом, в частности, говорит п. 15 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 425). Необходимость утверждения данного Положения вытекает из части второй ст. 19 комментируемого Закона, которая предусматривает установление Правительством РФ по представлению КС РФ порядка назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания.

Заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания подается судьей КС РФ непосредственно в КС РФ. При этом срок подачи заявления не ограничивается. Само же решение о назначении ежемесячного пожизненного содержания принимается либо одновременно с принятием решения об отставке судьи, либо после принятия этого решения со дня, указанного в заявлении судьи, но не ранее дня подачи им заявления об отставке. Необходимо специально обратить внимание на то, что судья КС РФ, пребывающий в отставке, по общему правилу не может одновременно получать ежемесячное пожизненное содержание и пенсию (п. п. 6, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 425). Однако из этого правила имеется и одно исключение. В соответствии с п. 6 ст. 15 Закона о статусе судей этот запрет не распространяется на пребывающих отставке судей, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Они вправе одновременно получать ежемесячное пожизненное содержание и пенсию по инвалидности.

Денежные средства, предназначенные для социального обеспечения пребывающих в отставке судей КС РФ посредством выплаты ежемесячного пожизненного содержания, выделяются отдельной строкой в бюджете КС РФ, утверждаемом в установленном порядке в составе федерального бюджета. Применительно к объему этих денежных средств необходимо иметь в виду положение ч. 2 ст. 7 Закона о Конституционном Суде РФ, которое говорит о том, что смета расходов КС РФ не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Такое же положение содержится и в п. 4 ст. 9 Закона о статусе судей, согласно которому гарантии независимости судьи, включая меры его материального и социального обеспечения, не могут быть отменены или снижены нормативными актами Российской Федерации. В практическом плане это означает, что названными актами исключается возможность снижения уровня гарантий всех лиц, обладающих званием судьи, включая, разумеется, и судей, пребывающих в отставке. Иное, как говорится в Постановлении КС РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П, означало бы признание за законодателем права не только определять будущий статус судьи, но и изменять статус, которым действующие судьи уже обладают, что, однако, как и снижение гарантий, несовместимо с независимостью и самостоятельностью судебной власти.

По общему правилу конкретное лицо вправе получать ежемесячное пожизненное содержание только тогда, когда оно действительно обладает статусом судьи в отставке. Этот статус принадлежит ушедшему или удаленному в отставку судье до тех пор, пока он сохраняет гражданство РФ, соблюдает требования не быть депутатом, третейским судьей, арбитром, не принадлежать к политическим партиям и движениям, не осуществлять предпринимательскую деятельность, не совмещать пребывание в отставке с другой оплачиваемой работой, не допускать совершения поступков, его порочащих и умаляющих авторитет судебной власти, и не быть назначенным повторно на должность судьи < 1> (п. 3 ст. 3, п. п. 6 и 8 ст. 15 Закона о статусе судей).

--------------------------------

< 1> Положение п. 8 ст. 15 Закона о статусе судей, согласно которому отставка судьи по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в Определении КС РФ от 15 февраля 2005 г. N 5-О, не предполагает его распространения на случаи, когда пребывающий в отставке федеральный судья назначается судьей конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

Лица, в отношении которых принято решение о прекращении отставки, утрачивают все судейские привилегии, включая, разумеется, и право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи КС РФ (п. 7 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 425). Такого рода решение в отношении пребывающего в отставке судьи КС РФ вправе принять только сам КС РФ (см. комментарий к ст. 21 ).

В ряде случаев закон допускает возможность выполнения судьей КС РФ, пребывающим в отставке, определенных видов деятельности с сохранением своего почетного статуса и права на получение ежемесячного пожизненного содержания. В частности, в силу п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей ушедший в отставку судья, имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Однако при этом он не вправе занимать те должности и заниматься теми видами деятельности, которые перечислены в ст. 11 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 11 ), в противном случае он утратит статус судьи в отставке.

Если же пребывающий в отставке судья осуществляет те виды деятельности, которыми судья в отставке вправе заниматься, на него в период такого рода занятий не распространяются гарантии судейской неприкосновенности, а его членство в судейском сообществе приостанавливается (подп. 2 п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей).

Когда же пребывающий в отставке судья занимается научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью, за ним сохраняется не только ежемесячное пожизненное содержание, но и все другие атрибуты статуса судьи (п. 7 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 425).

Такие же последствия имеют место в том случае, когда судья работает в сфере правосудия. Вместе с тем следует иметь в виду, что в этой сфере или в областях, близких к ней, пребывающий в отставке судья не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, а также работать в качестве адвоката (п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей). Запрещение совмещения перечисленных должностей со статусом судьи установлено потому, что самим фактом исполнения соответствующих этим должностям полномочий пребывающий в отставке судья как бы исключает себя из судейского сообщества и демонстрирует принадлежность к другому профессиональному сообществу.

Те же соображения применимы и к объяснению введения запрета на работу в качестве адвоката, однако дополнительно к ним следует иметь в виду, что данный запрет направлен также на то, чтобы исключить ситуации, которые могут породить законные и объективные сомнения в беспристрастности и непредвзятости судьи, рассматривающего дело при участии в процессе адвоката, являющегося одновременно судьей в отставке (Определение КС РФ от 5 марта 2009 г. N 435-О-О).

Перечисленные запреты и ограничения в реализации пребывающим в отставке судьей права на труд не могут рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод пребывающего в отставке судьи, поскольку они обусловлены публично-правовым статусом судьи, который гражданин РФ возлагает на себя добровольно, принимая вместе с ним все условия, ограничения и преимущества, вытекающие из этого статуса (Определения КС РФ от 15 ноября 2001 г. N 277-О, от 30 сентября 2004 г. N 299-О, от 18 июля 2006 г. N 191-О).

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-06-08; Просмотров: 278; Нарушение авторского права страницы