|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯСтр 1 из 15Следующая ⇒
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ Рекомендовано ученым советом факультета агрохимии, почвоведения и экологии в качестве учебного пособия
Омск Издательство ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина 2014
УДК 351.711:504.064(075) ББК 6799:28.69я7 Авторы: А.В. Синдирева, Р.Р. Валитов Рецензенты: А.Н. Королев - кандидат биологических наук, доцент, проректор по науке и международным связям АНО ВПО «Омский экономический институт» Т.С. Химич - кандидат технических наук, зав. кафедрой инженерной экологии и химии ФГБОУ ВПО Сибирская автомобильно-дорожная академия Синдирева А.В. Правовые основы управления охраной окружающей среды и природопользованием: учебное пособие / А.В. Синдирева, Р.Р. Валитов, – Омск : Изд-во ФБГОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, 2014. – 95 с.
Учебное пособие разработано на основе обзора литературных источников и нормативно-правовых актов и включает информацию о функциях и полномочиях органов государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования, прописанных в нормативных документах. Пособие предназначено для слушателей дополнительного профессионального образования, а так же для студентов направления подготовки бакалавров и магистров: Экология и природопользование, Техносферная безопасность.
УДК 351.711:504.064(075) ББК 6799:28.69я7
© ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, 2014 © Оформление. Издательство ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, 2014
Оглавление
Введение Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды – это одна из многочисленных функций государства. Вместе с тем в системе государственных органов выделяются специальные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов. Специалистам в сфере экологии и агропромышленного комплекса важно иметь представление о роли государства в обеспечении охраны окружающей среды, видах органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, пределы их компетенции на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. В рамках данного пособия рассмотрены полномочия органов государственного и муниципального управления в следующих сферах: - охрана и использование водных ресурсов; - охрана и использование недр; - охрана атмосферного воздуха; - особо охраняемые природные территории; - охрана и использование лесов; - охрана и использование животного мира и водных биологических ресурсов; - отходы производства и потребления; - экологическая экспертиза; - охрана и использование земельных ресурсов; - экологический надзор. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002) существенно возросли требования к профессиональной грамотности специалистов любого профиля в области рационального природопользования и охраны природы. Знание экологического права – неотъемлемая часть подготовки современного работника агропромышленного комплекса, и от того насколько эти знания будут полными, насколько правильно будут применяться в профессиональной деятельности, во многом зависит эффективность деятельности предприятий агропромышленного комплекса. Современные специалисты в сфере экологи, а также специалисты сельского хозяйства - природопользователи обязаны владеть знаниями об основных мероприятиях, проводимых в целях охраны окружающей среды и об основных механизмах государственного регулирования экологической сферы.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ (НА ПРИМЕРЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ) Охрана и использование недр По данным Докладов о состоянии и об охране окружающей среды Омской области на территории Омской области выделено 7 нефтегазоносных районов. Добыча нефти и газа ведется на двух месторождениях. Начальные суммарные ресурсы нефти (извлекаемые) составляют 216,5 млн.тонн, газа – 23,1 млрд.куб.м. Выявлено 429 месторождений и залежей торфа с суммарными запасами 5,8 млрд.т и общей площадью 1735,7 тыс.га. Цветные и редкие металлы представлены залежами титана и циркония, расположенными в южной и северной частях области. Балансом запасов учтено 99 месторождений строительных материалов, в т.ч. 17 месторождений строительного песка, 73 месторождения кирпичного и 6 керамзитового глинистого сырья, по одному месторождению алеврита и сырья для дренажных труб. Органо-минеральное сырье представлено месторождениями сапропелей, болотных мергелей, торфовивианитов и т.п. Кроме того, разведано одно месторождение минеральных солей (оз.Эбейты) и лечебные грязи (оз.Ульжай, Атаечье, Горькосоленое, Курумбель и др.). Общая сумма оцененных эксплуатационных запасов 31 месторождения подземных вод по категориям А+В+С1+С2 составляют 483,9 тыс.куб.м./сутки. На основании закона Российской Федерации «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится: принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации; разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов; участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения; установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами; участие субъектов Российской Федерации в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр; участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых; государственный надзор за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации. На основании Указа Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования отношений недропользования в пределах компетенции, установленной федеральным и областным законодательством, является Минприроды. Минприроды в сфере регулирования отношений недропользования осуществляет следующие функции: 1) осуществляет подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Омской области; 2) участвует в установленном порядке в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации; 3) участвует в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; 4) осуществляет реализацию целевых программ Омской области в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы; 5) создает и ведет территориальные фонды геологической информации, распоряжается информацией, полученной за счет средств областного бюджета и местных бюджетов; 6) составляет территориальные балансы запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и ведет учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 7) участвует в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых; 8) принимает в соответствии с федеральным и областным законодательством решения: - о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения; - о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; - о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом; - о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено; 9) представляет в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложения о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр, находящимися на территории Омской области; 10) осуществляет оформление (переоформление), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Омской области; 11) принимает решения о проведении аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определяет порядок и условия проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр; 12) осуществляет проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 13) принимает решения, согласованные с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, служащие основанием возникновения права пользования участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов; 14) утверждает нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения; 15) обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Омской области; 16) обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти, осуществляющими лицензирование пользования недрами, по вопросам, связанным с предоставлением права пользования участками недр на территории Омской области; 17) осуществляет иные функции в соответствии с федеральным и областным законодательством. Государственный надзор за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Омской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, осуществляет Минприроды. В целях исполнения установленных законодательством полномочий в области охраны и использования недр в Омской области приняты следующие нормативные правовые акты: Закон Омской области от 29 декабря 2001 года № 334-ОЗ «О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области»; Постановление Правительства Омской области от 6 июля 2005 года № 75-п «О Порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Омской области»; Постановление Правительства Омской области от 25 марта 2008 года № 28-п « О Порядке предоставления недр и пользования ими на территории Омской области»; Постановление Правительства Омской области от 13 августа 2008 года № 144-п «О Порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения»; Постановление Правительства Омской области от28 октября 2009 года № 199-п «О Порядке осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов для собственных нужд»; Постановление Правительства Омской области от 16 августа 2010 г. N 161-п «О Порядке выплаты и размерах государственного и поощрительного денежных вознаграждений за выявление месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Омской области» Совместное Распоряжение Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Омской области от 17 октября 2005 года № 71-р/234-рп «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Омской области»;
Охрана атмосферного воздуха На основании Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится: проведение политики Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории; принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха; участие в разработке предложений об определении величины уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в соответствии с федеральными целевыми программами охраны атмосферного воздуха и международными обязательствами Российской Федерации в данной области; разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха; участие в пределах своей компетенции в организации и осуществлении государственного надзора за охраной атмосферного воздуха; участие в организации государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечении его проведения; проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха; регулирование в пределах своей компетенции передвижения транспортных средств на соответствующей территории в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий. На основании Указа Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» уполномоченным органом исполнительной власти Омской в области охраны атмосферного воздуха является Минприроды. Минприроды в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в области охраны атмосферного воздуха: 1) осуществляет государственный надзор в области охраны окружающей среды (государственный экологический надзор) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Омской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; 2) разрабатывает нормативы в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством; 3) участвует в порядке, установленном федеральным законодательством, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Омской области; 4) осуществляет экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов; 5) участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Омской области; 6) устанавливает сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха; 7) осуществляет организацию работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с законодательством; 8) ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический надзор которых осуществляется Омской областью; 9) осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; 10) выдает разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в порядке, установленном федеральным законодательством; 11) участвует в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха на территории Омской области; 12) осуществляет в пределах компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха на территории Омской области; 13) принимает меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств; 14) информирует население о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий; Наблюдения за состоянием окружающей среды в Омской области проводится только на территории города Омска на 8 стационарных постах, находящихся в ведении ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональным функциями» и 2 автоматических постах круглосуточного действия Минприроды Омской области. Наблюдения качества атмосферного воздуха проводятся по 27 наименованиям вредных веществ. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха в городе Омске в последние годы вносят: формальдегид, бенз(а)пирен, взвешенные вещества, оксид углерода и аммиак. С 2002 года Омск не упоминается в государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации», как включенный в список городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (за исключением 2004 года). В целях исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в Омской области приняты следующие нормативные акты: Постановление Правительства Омской области от 6 июня 2006 года № 63-п «О Концепции охраны атмосферного воздуха и мониторинговых исследованиях в Омской области до 2015 года»; Постановление Правительства Омской области от 11 июля 2007 года № 93-п «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Омской области»; Постановление Правительства Омской области от 14 сентября 2009 года № 167-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Об охране окружающей среды в Омской области (2010 - 2015 годы)»; Указ Губернатора Омской области от 7 февраля 2005 года № 13 «О мерах по совершенствованию областного законодательства в сфере охраны окружающей среды в связи с изменением федерального законодательства»; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 22 апреля 2011 года № 14-п «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении государственного надзора».
Экологическая экспертиза На основании федерального закона «Об экологической экспертизе» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы относится: получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации; делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области экологической экспертизы: принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации; организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; осуществление надзора за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах. При этом федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы: согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы; осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; осуществляет надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; в случае необходимости готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели. На основании Указа Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» Минприроды осуществляет следующие функции в области государственной экологической экспертизы: 1) принимает нормативные правовые акты в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Омской области; 2) осуществляет организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; 3) осуществляет надзор за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) информирует население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах. В целях исполнения законодательства об экологической экспертизе в Омской области приняты следующие нормативные правовые акты: Постановление Правительства Омской области от 2 мая 2007 года № 59-п «Об утверждении порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Омской области».
Вопросы для самопроверки 1. Какие вопросы охраны окружающей среды, на основании Конституции РФ, относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов? 2. Перечислите основные вопросы в области управления водными ресурсами, относящиеся к ведению субъектов РФ. 3. Перечислите функции, осуществляющие региональным Минприроды в области водопользования, недропользования, охраны атмосферного воздуха. 4. Перечислите нормативные правовые акты, принятые в Омской области, регулирующие вопросы природопользования. 5. Охарактеризуйте вопросы охраны атмосферного воздуха, относящиеся к ведению субъектов РФ 6. Какие вопросы, согласно закона «О недрах», относятся к ведению субъектов РФ? 7. Назовите категории ООПТ, установленные федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» 8. Перечислите функции Главного управления лесного хозяйства Омской области. 9. Какие полномочия субъектов РФ установлены федеральным законом «Об отходах производства и потребления»? 10. Охарактеризуйте механизм проведения государственной экологической экспертизы. 11. Какие категории земель по целевому назначению выделяет Земельный кодекс Российской Федерации?
Полномочия органов местного ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Механизм исполнения законов в области охраны природы имеет общие черты с механизмом исполнения нормативных актов в целом, но также отличается рядом особенностей, вытекающих из специфики экологических отношений. Управление охраной окружающей среды – это самостоятельный институт российского экологического права, проявляющийся в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива. Основные задачи управления охраной окружающей среды: – обеспечение законности и справедливости в государственном регулировании рационального природопользования и охраны окружающей; – обеспечение приоритета охраны окружающей перед экономической целесообразностью; – обеспечение плановости государственного регулирования рационального природопользования и охраны окружающей; – обеспечение оптимального сочетания государственного регулирования в области экологии с местным самоуправлением. На сегодняшний день управление охраной окружающей среды проявляется в следующих формах: управление экологической сферой со стороны государства, органов местного самоуправления и общественности. Главное место в административно-правовом механизме принадлежит государственному регулированию экологической сферы, которое реализуется через систему соответствующих государственных органов. Государственные органы, ответственные за управление в сфере экологии, обладают особыми средствами – правовыми и административными, для обеспечения реализации экологических требований законодательства. На них же возложена и ответственность за обеспечение охраны окружающей среды, с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение экологических прав и экологического законодательства в целом. По уровню компетенции государственные органы по управлению в сфере экологии подразделяют на органы общей и специальной компетенции. Государственное управление в сфере экологии строится на основе следующих принципов: – законности; – комплексного подхода к решению экологических проблем; – разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности государственных органов в области экологии. Оптимальное сочетание и разграничение полномочий государственных органов федерального, регионального и муниципальных уровней управления экологической сферой позволит эффективно внедрять в реальную жизнь требования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, прописанные в современном российском экологическом законодательстве.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ 3. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ 4. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ 5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ 6. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ 7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ 8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ 9. Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 10. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ 11. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ 12. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ 13. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ 14. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ 15. Закон Омской области «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» от 24 июля 2006 года № 770-ОЗ 16. Закон Омской области «Об охране окружающей среды в Омской области» от 6 октября 2005 года № 673-ОЗ 17. Закон Омской области «Об отходах производства и потребления в Омской области» от 27 декабря 2006 года № 842-ОЗ 18. Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ 19. Закон Омской области «О регулировании лесных отношений в Омской области» от 6 декабря 2007 года № 981-ОЗ 20. Закон Омской области «О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области» от 29 декабря 2001 года № 334-ОЗ 21. Закон Омской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на в Омской области» от 5 октября 2010 года № 1295-ОЗ 22. Указ Губернатора Омской области от 26 июня 2007 года № 143 «О создании Главного управления лесного хозяйства Омской области» 23. Указ Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» 24. Решение Омского городского Совета от 16 октября 2005 года № 298 «О земельном налоге на территории города Омска» 25. Решение Омского городского Совета от 10 мая 2006 года № 353 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Омска» 26. Решение Омского городского Совета от 24 июля 2013 года № 154 «О муниципальном контроле особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска» 27. Решение Омского городского Совета от 10 июля 2013 года № 142 «О муниципальном лесном контроле на территории города Омска» 28. Решение Омского городского Совета от 1 февраля 2006 года № 327 «Об установлении размеров садовых, огородных и дачных земельных участков» 29. Решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 46 «Порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска» 30. Решение Омского городского Совета от 7 декабря 2005 года № 305 «Об утверждении Порядка сбора отходов на территории города Омска» 31. Решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» 32. Решение Омского городского Совета от 24 октября 2007 года № 61 «О Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, для личных и бытовых нужд» 33. Решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» 34. Решение Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» 35. Решение Омского городского Совета от 12 декабря 2004 года № 220 «Об упорядочении содержания собак в городе Омске» 36. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбов – М.: Высшее образование, 2007. – 485 с. 37. Баженова О.П. Экологическое право : руководство по изучению дисциплины : учеб. пособие / О.П. Баженова, А.В. Синдирева. – Омск : Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2007. – 124 с 38. Валитов Р.Р. Государственное и муниципальное управление вопросами охраны окружающей среды и природопользования: учебное пособие / Р.Р. Валитов, А.В. Синдирева – Омск : Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2011. – 210 с. 39. Веденин Н.Н. Экологическон право: учебник / Н.Н. Веденин – М.: Проспект, 2007.- 336 с. 40. Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Омской области в 2009, 2010, 2011 году /М-во. природных ресурсов Омской обл. – ООО «Изд-во Манифест» - 200 с. 41. Ерофеев Б.В. Экологическое право России / Б.В. Ерофеев. – М.: Проф-образование, 2002. – 720 с. 42. Марьин Е.В. Экологическое право России: учебно-практическое пособие / Е.В. Марьин. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – 488 с.
Учебное издание Синдирева Анна Владимировна Валитов Ринат Рашитович ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Учебное пособие
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО профессионального ОБРАЗОВАНИЯ «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. П.А. СТОЛЫПИНА» (ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. СТОЛЫПИНА )
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Омск Издательство ФГОУ ВПО ОмГАУ 201 4
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ Рекомендовано ученым советом факультета агрохимии, почвоведения и экологии в качестве учебного пособия
Омск Издательство ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина 2014
УДК 351.711:504.064(075) ББК 6799:28.69я7 Авторы: А.В. Синдирева, Р.Р. Валитов Рецензенты: А.Н. Королев - кандидат биологических наук, доцент, проректор по науке и международным связям АНО ВПО «Омский экономический институт» Т.С. Химич - кандидат технических наук, зав. кафедрой инженерной экологии и химии ФГБОУ ВПО Сибирская автомобильно-дорожная академия Синдирева А.В. Правовые основы управления охраной окружающей среды и природопользованием: учебное пособие / А.В. Синдирева, Р.Р. Валитов, – Омск : Изд-во ФБГОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, 2014. – 95 с.
Учебное пособие разработано на основе обзора литературных источников и нормативно-правовых актов и включает информацию о функциях и полномочиях органов государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования, прописанных в нормативных документах. Пособие предназначено для слушателей дополнительного профессионального образования, а так же для студентов направления подготовки бакалавров и магистров: Экология и природопользование, Техносферная безопасность.
УДК 351.711:504.064(075) ББК 6799:28.69я7
© ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, 2014 © Оформление. Издательство ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, 2014
Оглавление
Введение Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды – это одна из многочисленных функций государства. Вместе с тем в системе государственных органов выделяются специальные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов. Специалистам в сфере экологии и агропромышленного комплекса важно иметь представление о роли государства в обеспечении охраны окружающей среды, видах органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, пределы их компетенции на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. В рамках данного пособия рассмотрены полномочия органов государственного и муниципального управления в следующих сферах: - охрана и использование водных ресурсов; - охрана и использование недр; - охрана атмосферного воздуха; - особо охраняемые природные территории; - охрана и использование лесов; - охрана и использование животного мира и водных биологических ресурсов; - отходы производства и потребления; - экологическая экспертиза; - охрана и использование земельных ресурсов; - экологический надзор. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002) существенно возросли требования к профессиональной грамотности специалистов любого профиля в области рационального природопользования и охраны природы. Знание экологического права – неотъемлемая часть подготовки современного работника агропромышленного комплекса, и от того насколько эти знания будут полными, насколько правильно будут применяться в профессиональной деятельности, во многом зависит эффективность деятельности предприятий агропромышленного комплекса. Современные специалисты в сфере экологи, а также специалисты сельского хозяйства - природопользователи обязаны владеть знаниями об основных мероприятиях, проводимых в целях охраны окружающей среды и об основных механизмах государственного регулирования экологической сферы.
|
Последнее изменение этой страницы: 2019-06-09; Просмотров: 275; Нарушение авторского права страницы
