Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

 

Статья 71 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и экологического развития Российской Федерации.

На основании статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся следующие вопросы в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности:

владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Несмотря на перечень разграниченных вопросов в области охраны окружающей среды между федеральным центром и органами государственной власти субъектов, статьей 77 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.

На основании положений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются федеральными законами или договорами о разграничении полномочий и соглашениями.

Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение следующих вопросов в области охраны окружающей среды и природопользования:

организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

создание и обеспечение охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

осуществление государственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, мониторинг водных объектов, резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правовое регулирование отдельных вопросов в сфере водных отношений, осуществление полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации;

утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правовое регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществление полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством;

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные федеральным законодательством, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования, определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, за исключением согласования структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при передаче отдельных полномочий, предусмотренных законодательством.

В развитии положений Конституции Российской Федерации федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также осуществление контроля за их исполнением;

право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

осуществление государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический надзор которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

Уставом (основным законом) Омской области в статье 73 предусмотрено, что охрана окружающей среды в Омской области осуществляется на основе:

государственного надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды;

регулярного и своевременного обеспечения населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

образования особо охраняемых природных территорий областного значения, управления и контроля в области охраны и использования таких территорий.

В целях реализации установленных законодательством полномочий в Омской области разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Омской области от 29 декабря 2001 года № 334-ОЗ «О государственном регулировании пользования недрами в Омской области»; 

Закон Омской области от 6 октября 2005 года № 673-ОЗ «Об охране окружающей среды в Омской области»;

Закон Омской области от 27 декабря 2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области»;

Закон Омской области от 6 декабря 2007 года № 981-ОЗ «О регулировании лесных отношений в Омской области»;

Указ Губернатора Омской области от 22 апреля 2005 года № 44 «О Красной книге Омской области»;

Указ Губернатора Омской области от 14 мая 2007 года № 62 «О Совете по природопользованию и охране окружающей среды Омской области»;

Указ Губернатора Омской области от 26 января 2009 года № 10 «Об утверждении Лесного плана Омской области»;

Указ Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области»;

Постановление Правительства Омской области от 2 мая 2007 года № 59-п «Об утверждении Порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Омской области»;

Постановление Правительства Омской области от 26 декабря 2007 года № 184-п «О проведении Дней защиты от экологической опасности на территории Омской области»;

Постановление Правительства Омской области от 13 февраля 2008 года № 14-п «Об утверждении Порядка осуществления экологической паспортизации территории Омской области»;

Постановление Правительства Омской области от 9 сентября 2009 года № 166-п «Об утверждении Порядка рассмотрения результатов общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля»;

Постановление Правительства Омской области от 14 сентября 2009 года № 167-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Об охране окружающей среды в Омской области (2010 - 2015 годы)».

Приняты и другие региональные законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и природопользования.

 

Вопросы для самопроверки

1. Какие вопросы охраны окружающей среды согласно Конституции Российской Федерации в совместном находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов?

2. Какие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации прописаны в законе «Об охране окружающей среды»?

3. На основе каких принципов и норм, согласно Уставу Омской области, осуществляется охрана окружающей среды в регионе?

4. Какие в Омской области разработаны и приняты нормативные правовые акты по вопросам охраны окружающей среды?

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: