КАК НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов стали глобальными проблемами современности. И если человечество будет идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения, неизбежна.

Поэтому должна сложиться гармоничная система взаимодействия хозяйственной и экологической сфер. Для решения этих проблем необходим подлинный переворот в экологопользовании, который можно совершить лишь при надлежащем правовом регулировании. На сегодняшний день в Российском законодательстве выделилась отдельная отрасль права – экологическое право. Это отрасль права, регулирующая волевые общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Экологическое право обладает всеми признаками отдельной отрасли права:

- в сложившихся условиях невозможно навести порядок в природопользовании без дополнительных правовых усилий со стороны государства.

- экологическое право имеет особый предмет – общественные экологические отношения.

- экологическое право имеет свои специфические источники, многообразные и постоянно развивающиеся.

Таким образом, экологическое право является полноценной самостоятельной отраслью российского права.

Экологическое право имеет три формы проявления:

- в виде правовой концепции;

- в виде норм права;

- в виде правоотношений.

Правовая концепция – это экологическая идеология государства, это те идеи и теории, которые государство взяло на вооружение в своей экологической политике. В нашем государстве, как и в большинстве стран мира, правовой концепцией является концепция устойчивого развития, принятая международным сообществом на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). В 1996 г. Указом Президента РФ была принята Концепция перехода РФ к устойчивому развитию.

Нормы права – это закрепленные законом правила поведения по поводу использования природных ресурсов и природы в целом. В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему экологического права.

Правоотношения – это урегулированные законом общественные отношения, связанные с применением и реализацией норм экологического права. Посредством экологических правоотношений экологическое право приводится в действие, т. е. реализуется.

Предметом экологического права являются волевые общественные отношения в сфере экологии, т. е. охраны, оздоровления, улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на окружающую среду деятельности человека. Предмет экологического права – это исторически сложившиеся экологические отношения, которые возникают между гражданами и организациями при обязательном участии государства.

Как отрасль права экологическое право подразделяют на три части: общую, особенную и специальную. Каждую часть составляют свои особенные институты. Под институтом в праве понимают совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений.

Общая часть экологического права – это собственно природоохранное право, регулирующее общественные отношения в сфере экологии или наиболее общие вопросы охраны окружающей среды. Общая часть включает в себя следующие институты:

- право государственной и других форм собственности на природные ресурсы;

- право природопользования и его виды;

- государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды;

- экономический механизм охраны окружающей среды;

- юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права включает в себя регулирование использования и охраны отдельных частей природы – природных ресурсов. В нее входят институты:

- эколого-правовой режим особо охраняемых природных территорий;

- экологическая безопасность;

- правовая основа охраны окружающей среды при различных видах деятельности;

- правовая основа охраны окружающей среды в городах и иных населенных пунктах;

- правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и др.

Специальная часть экологического права посвящена международно-правовому механизму регулирования, использования и охраны окружающей среды.

Под системой экологического права понимается также совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.                        

Источники экологического права – это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих экологические общественные отношения. Источники экологического права имеют как общие, так и особенные черты по сравнению с источниками других отраслей российского права.

Общие черты: все источники права – это акты, принятые народом или специально уполномоченными государственными органами.

Особенные черты источников экологического права:

- преобладание законов над другими формами права;

- наличие в источниках большого числа экологизированных норм;

- приоритет международно-правовых актов над нормативными актами РФ.

Источников экологического права в настоящее время очень много, они издаются на разных уровнях власти (федеральной, субъектов РФ, муниципальной). Для ориентирования в источниках экологического права необходимо знать их классификации. Они могут быть проведены по ряду оснований.

1. По юридической силе:

– законы, т.е. нормативные акты, принятые высшими органами представительной власти РФ и её субъектов. Например: Конституция РФ, Международные договоры РФ, Водный, Земельный и Лесной кодексы, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «О животном мире», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон «О недрах» и т. д. Согласно статье 90 Конституции РФ к законам относятся также Указы и распоряжения Президента РФ;

– подзаконные акты – это Постановления и Распоряжения Правительства РФ; приказы и инструкции министерств и ведомств; постановления органов муниципальной власти (нормативные акты); локальные акты и т. д.

2. По предмету регулирования:

– всеобщие – охватывают кроме экологических и другие общественные отношения (Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и т.д.);

– специальные – регулируют отдельный вид экологических отношений (Закон «О недрах», Закон «О животном мире» и т.д.);

– общие – целиком посвящены общим вопросам охраны ОС (Закон «Об охране окружающей среды», Закон «Об экологической экспертизе»).

3. По способу систематизации (по своему характеру):

– кодифицированные – это систематизированные нормативные акты. Имеют более высокое качество и являются основополагающими в той или иной отрасли права. Например: Лесной кодекс, Водный кодекс, Земельный кодекс и др;

– некодифицированные – регулируют отдельные сферы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Сюда относятся большинство нормативно-правовых актов в сфере экологии. Их систематизация осуществляется на практике в виде издания сборника актов по какому-либо предмету без изменения формы самих нормативно-правовых актов.

Основу и стержень системы источников экологического права составляют присущие только ей экологическое законодательство и правовые отношения. Системообразующими актами и нормами являются Конституция РФ и Конституции её субъектов, Закон «Об охране окружающей среды», природоресурсное (Земельный, Водный, Лесной кодексы) и иное законодательство, включая экологизированное (Градостроительный кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Закон «Об охране здоровья населения» и др.). Видное место в этой системе занимают также международные правовые акты РФ.

 

Вопросы для самопроверки

1. Почему экологическое право можно выделить в самостоятельную отрасль права?

2. Что представляют собой предмет и методы экологического права?

3. Охарактеризуйте систему экологического права в России.

4.

5. Дайте определение источникам экологического права. Назовите их особенности.

6. Какие существуют классификации источников экологического права?

7. Охарактеризуйте Конституцию РФ как источник экологического права.

8. Приведите примеры международных нормативно-правовых актов, являющихся источниками экологического права.

9. Назовите законодательные акты РФ, являющиеся источниками экологического права.

10. Охарактеризуйте подзаконные нормативно-правовые акты как источник экологического права.

11. Дайте определение экологического права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: