ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Целью государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды является создание такой системы общественных и производственных, которая:

- соответствовала бы объективным законам экологических систем;

- была устойчивой, саморегулирующейся, поэтому осуществляется нормирование качества окружающей среды и стандартизация хозяйственной деятельности с позиций интересов ее экологизации;

- развивала систему производственных отношений и каждый ее элемент и не вступала бы в конфликт с законами природы;

- как производственная, так и экологическая система развивались бы непрерывно.

Все эти четыре направления государственной деятельности составляют систему организационно-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, элементами которого являются следующие основные мероприятия:

- экологическое нормирование и стандартизация;

- экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

-экологическое лицензирование;

-экологическая сертификация и аудит;

-экологический мониторинг;

-экологический надзор;

- учет состояния и использования отдельных природных объектов и природной среды в целом.

Экологическое нормирование. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает различные виды природоохранных нормативов:

нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции;

нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;

нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды;

Нормативы – это одно из правовых средств охраны природы. Загрязнение окружающей среды предприятием в пределах установленных для них нормативов – это один из основных показателей правомерности их эксплуатации. Нарушение этих нормативов является юридическим основанием для прекращения или ограничения деятельности предприятия.

В целях охраны окружающей среды от вредных воздействий применяется также создание между предприятиями и жилыми домами санитарно-защитных зон, водоохранных зон вокруг рек и озер, округов санитарной охраны курортов и лечебно-оздоровительных мест, зон санитарной охраны источников водоснабжения, защитных лесополос по берегам водных объектов и т. п. Помимо специального режима таких зон предусмотрены нормативы их размеров в соответствующем законодательстве.

Экологическая стандартизация – это деятельность по установлению в стандартах (на продукцию, работы и др.) требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Главный нормативный акт в этой области – ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.). Экологическая экспертиза – это форма предупредительного экологического контроля, она проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую среду. Считают, что предотвращение загрязнения обходится в несколько раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий.

В России существует два вида экологической экспертизы – общественная и государственная. В ФЗ «Об экологической экспертизе» дан следующий перечень объектов государственной экспертизы:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказывать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральных законах «О континентальном шельфе», «Об исключительно экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»  

 7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

7.2) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

Регламент проведения государственной экологической экспертизы оговорен законом. Документы, поданные на экспертизу, рассматриваются в 7-дневный срок и после этого принимаются на экспертизу или отклоняются (чаще всего из-за некомплекта), сама экспертиза длится не более 6 месяцев, но для сложных объектов сроки могут быть увеличены. Проводят экспертизу независимые эксперты, в их число входят ведущие специалисты и ученые в этой области, как правило, с опытом работы в экспертных комиссиях. Оплачивает экспертизу заказчик. Обжаловать решение государственной экологической экспертизы можно через суд.

Общественная экологическая экспертиза обычно проводится тогда, когда общественность не доверяет решениям властей и готова провести независимый анализ. Законом предусмотрено, что общественную экологическую экспертизу проводят общественные организации по своей инициативе, инициативе органов местного самоуправления или даже отдельных лиц. Для этого создается специальная комиссия из независимых экспертов, которая рассматривает материалы проекта (до или одновременно с государственной экспертизой).

Заключение общественной экологической экспертизы вступает в юридическую силу после утверждения его уполномоченным государственным органом – обычно это подразделение в составе Росприроднадзора.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;

ОВОС осуществляется заказчиком на самых ранних этапах планирования, при разработке технико-экономического обоснования (ТЭО). Цель ОВОС определена Положением об ОВОС в РФ (1994 г.). ОВОС организуется и проводится при подготовке всех видов планов, концепций, стратегий и т. п. В приложении к этому Положению дан Перечень видов и объектов, при подготовке к строительству и осуществлению которых необходимо проводить ОВОС. Перечень включает виды или объекты планируемой хозяйственной или иной деятельности (метро, мосты, ТЭЦ, химия, нефтехимия, аэропорты и т. п.).

Экологическое лицензирование – это деятельность специально уполномоченных органов по выдаче разрешительных документов (лицензий) на природопользование. В экологическом праве России экологическое лицензирование получило широкое распространение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления природоохранной деятельности. Закон запрещает проведение экологически значимой деятельности без лицензии (если она требуется для ее ведения). Участниками лицензирования является юридические лица, с одной стороны, и государственные органы – с другой стороны. Экологическое лицензирование – это один из основных инструментов реализации административных методов управления природопользованием и охраны окружающей среды. С другой стороны – это и правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, комплексный правовой институт и функция государственного управления.

Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Общие требования лицензирования изложены в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2011г.), а также в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Сертификация имеет сходство с государственной экологической экспертизой. Принципиальное различие между ними – в объекте исследования. Если объектами государственной экологической экспертизы являются проекты технической документации, предпроектные и плановые документы, то объектом экологической сертификации является готовая продукция (новая техника, материалы, вещества), использование которой может нанести вред окружающей среде и/или здоровью населения.

Задачами экологической сертификации являются:

- предупреждение появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг;

- внедрение экологически безопасных технологий, оборудования;

- производство экологически безопасной продукции и т. п.

Экологическая сертификация в РФ проводится в двух формах – обязательной и добровольной. С 1996 г. обязательной сертификации подлежат только производственные предприятия, организации, оборонные отрасли промышленности, использующие экологически опасные технологии. Обязательна сертификация и в случаях, установленных законодательством РФ и её субъектов. Для проведения сертификации Минприроды РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации.

Добровольная экологическая сертификация проводится по инициативе заявителя (природопользователя) в тех случаях, когда не предписана обязательная экологическая сертификация.

Ряд конкретных требований по экологической сертификации установлен Законом РФ «О защите прав потребителя». Перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации утверждаются Правительством РФ.

По закону РФ «О сертификации продукции и услуг» как одно из направлений сертификации выделена сертификация продукции, влияющей на состояние окружающей среды. Детальное регулирование экологической сертификации на федеральном уровне осуществляется, в том числе на основе нормативных актов Минприроды РФ.

Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию общей государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации, является Росстандарт РФ, а в отдельных областях народного хозяйства – уполномоченные ведомства и министерства. В сфере экологии таким органом является Минприроды РФ, который создает специальные подразделения: Руководящий комитет, научно-техническую комиссию, научно-методический центр по экологической сертификации. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия (на тару, или изделие, или документ).

Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Основные функции экологического аудита:

• определить соответствие или несоответствие деятельности производства, а также декларируемой политики в области охраны окружающей среды экологическому законодательству, установить соответствие этой деятельности чисто экономическим, ориентированным на получение прибыли целям;

• определить, насколько хорошо отработана в производстве система экологического менеджмента;

• предоставить информационное обеспечение менеджмента для принятия руководством производства квалифицированных решений в области охраны окружающей среды;

• обеспечить защиту персонала от возможных вредных воздействий;

• проанализировать возможность возникновения рисков, с которыми производство может столкнуться в случае той или иной опасной для окружающей среды аварии;

• определить реальное воздействие производства на окружающую среду;

• подтолкнуть производство к осуществлению улучшений ее экологической политики.

Основными причинами применения процедуры экологического аудита к промышленным предприятиям являются:

1. Необходимость выработки комплексной экологической стратегии и определение показателей экологичности, как ответа на требования рынка, общественности и государственной экологической политики.

2. Улучшение имиджа предприятия, его взаимоотношений с территориальными и государственными органами экологического контроля и управления, а также населением и общественностью, сглаживание конфликтных ситуаций.

В данном случае промышленное предприятие само инициирует процедуру экологического аудита, доказываю свою добрую волю и открытость в решении экологических проблем данного региона.

3. Необходимость привлечения зарубежных и отечественных инвестиций для структурной перестройки и модернизации производства с целью перехода к выпуску новых видов конкурентоспособной продукции. Так, одним из основных требований инвесторов является предоставление по каждому потенциальному объекту (заявителю), нуждающемуся в инвестициях, специальной экологической оценки, составленной согласно определенным процедурам и требованиям.

Проведение экологического аудита дает возможность определить будущий объем ответственности нового собственника (или коллектива собственников - юридических и/или физических лиц) за экологические проблемы, возникшие в предыдущий период функционирования промышленного предприятия, находившегося в общественной или другом виде собственности; необходимость исполнения штрафных и других платежей за воздействие на окружающую среду; возможность предъявления различных исковых требований или исков за ущерб, нанесенной деятельностью предприятия в предыдущий период времени. Кроме того, он позволяет определить объем необходимых затрат для приведения деятельности в соответствие с требованиями нормативов состояния окружающей среды и т.п.

На базе международного стандарта в нашей стране в качестве государственного стандарта принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 19011-2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента».

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) - комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды.

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:

государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

государственного мониторинга атмосферного воздуха;

государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

государственного мониторинга земель;

государственного мониторинга объектов животного мира;

государственного лесопатологического мониторинга;

государственного мониторинга состояния недр;

государственного мониторинга водных объектов;

государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации;

государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;

государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Экологический надзор – это совокупность мер по надзору за состоянием окружающей среды в целях сохранения и улучшения ее качества, обеспечивающих принуждение природопользователей к исполнению экологических требований.

Задачами экологического надзора являются:

- наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием антропогенной деятельности;

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды.

Функции экологического надзора:

- предупредительная;

- информационная;

- карательная.

В РФ согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» существуют государственный экологический надзор, производственный и общественный экологический контроль.

Государственный экологический надзор включает в себя:

государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

государственный земельный надзор;

государственный надзор в области обращения с отходами;

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

федеральный государственный лесной надзор;

федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

федеральный государственный охотничий надзор;

государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Полномочия в области проведения государственного экологического надзора разделены между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Производственный экологический контроль осуществляют руководитель предприятия, специализированные службы и подразделения предприятия.

Общественный экологический контроль предоставляет возможность гражданам, трудовым коллективам, общественным объединениям участвовать в экологическом контроле. Общественный экологический контроль осуществляется в виде:

- референдумов;

- общественных слушаний;

- общественной экологической экспертизы;

- затребования информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды;

- обжалования в суде.

Учет состояния и использования отдельных природных ресурсов и природной среды в целом ведется специализированными государственными органами, например, Федеральной службой по государственной статистике (Роскомстатом) и другими специализированными государственными органами.

Информацию о состоянии окружающей среды органам государственной статистики предоставляют юридические лица (природопользователи) и специально уполномоченные государственные органы. Этот первичный учет является базой для составления кадастров природных ресурсов государственного уровня и значения. Для обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий государственными уполномоченными органами ведутся государственные кадастры природных ресурсов.

Государственный кадастр природных ресурсов – это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, которые характеризуют качество и количество природных ресурсов, состав и категории природопользователей. На основе кадастров проводится денежная оценка природных ресурсов, их продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Кадастр – это многотомный свод показателей. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.

Ведение Государственного земельного кадастра возложено на Федеральную службу земельного кадастра (ФЗ «О государственном земельном кадастре», 2000). Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведет Министерство природных ресурсов и экологии РФ, состав его данных определяется Законом РФ «О недрах». Государственный лесной кадастр ведет Федеральное агентство лесного хозяйства. Государственный водный кадастр ведет Федеральное агентство водных ресурсов. Государственный кадастр объектов животного мира ведет Минприроды РФ. Учет рыбных ресурсов во внутренних водоемах ведет Федеральное агентство по рыболовству. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведет Минприроды РФ, оно же составляет Красную книгу РФ.

Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов предусмотрено ведение территориальных кадастров природных ресурсов и объектов. Кадастры территорий состоят из территориальных природных ресурсов и объектов.

В качестве государственных кадастров выступают также: реестр ООПТ, Красные книги редких и исчезающих видов животных и растений, Государственный Регистр потенциально опасных веществ (химических, биологических и иных, естественных и искусственных).

В соответствии с Законами «Об охране окружающей среды», «О животном мире» и Постановлением Правительства РФ (1996), в России ведутся Красные книги РФ и Красные книги субъектов РФ. Это официальные документы, содержащие сведения о распространении и мерах охраны редких и исчезающих видов животных, растений, грибов. Основание для занесения в Красную книгу – данные об опасном сокращении численности или ареала объекта. Ведение Красной книги включает в себя:

- сбор и анализ данных;

- организацию мониторинга;

- издание и распространение Красной книги;

- подготовку и реализацию предложений о специальных мерах охраны (например, организация ООПТ и т.д.);

- выдачу лицензий на деятельность, связанную с использованием или добычей этих объектов.

Постановлением Правительства РФ (21.12.1999 г.) создан Единый государственный фонд данных (ЕГФД) о состоянии окружающей среды и ее загрязнении. Задача этого фонда – накопление, сохранение, передача информации в отрасли экономики, населению. Централизованный учет документов ЕГФД, методическое руководство и т.п. – осуществляет ВНИИ гидрометеорологической информации (являющийся одновременно Мировым центром данных), подчиняющийся Росгидромету.

Ежегодно в РФ и ее субъектах выходит Государственный доклад о состоянии окружающей среды. Этот официальный документ содержит данные о загрязнении, качестве окружающей среды, состоянии природных ресурсов

Вопросы для самопроверки

1. Каковы принципы организационного механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования?

2. Назовите основные виды экологического нормирования.

3. В чем заключаются сходство и отличие экологической сертификации и экологической экспертизы?

4. Каковы основные принципы экологического аудита?

5. Как выдается лицензия на природопользование?

6. Как функционирует Единая государственная система экологического мониторинга?

7. В чем суть экологического надзора и контроля? Какие виды экологического надзора и контроля существуют в нашем государстве?

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ (НА ПРИМЕРЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: