ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иных уполномоченных субъектов и совершившим экологическое правонарушение лицом (юридическим, физическим, должностным) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет следующие функции:

- стимулирующую, направленную на выполнение норм экологического права;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и вреда здоровью;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в наказании виновного.

Экологическое правонарушение – это виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. С учетом степени общественной значимости экологические правонарушения подразделяют на проступки и преступления.

Субъектами экологических правонарушений могут быть юридические, физические и должностные лица, в т.ч. иностранные граждане и юридические лица, совершившие правонарушения на территории России. Состав субъектов варьирует в зависимости от вида экологического правонарушения. Например, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий; уголовной – должностные лица и граждане; административной – должностные, юридические лица и граждане. Административная и уголовная ответственность физических лиц наступает с 16 лет, ограниченную ответственность несут граждане с 14 лет, полную – с 18 лет.

Относительно имущественной и дисциплинарной ответственности трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

- противоправность поведения;

- причинение или реальная угроза причинения экологического вреда;

- причинная связь между противоправным деянием и нанесенным экологическим вредом.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной нарушителя. Существует две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие – только при умышленной форме (браконьерство), третьи – по неосторожности (небрежное обращение с огнем в лесу).

Статья 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Дисциплинарная ответственность – это ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки не значительны и не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления. Дисциплинарная ответственность наступает при определенных условиях, прежде всего, в том порядке, который предусмотрен в Законе о труде, уставах и правилах внутреннего трудового распорядка и т.п. Чаще всего дисциплинарная ответственность относится к лицам, связанным в своей деятельности непосредственно с использованием и охраной природных ресурсов. Процедура выявления проступка и наложения взыскания сравнительно проста, поэтому дисциплинарная ответственность нередко бывает более эффективной, чем другие виды ответственности. Виды дисциплинарной взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение, лишение премии или иных средств поощрения, моральное воздействие.

Имущественная (гражданско-правовая) ответственность заключается в обязанности работника возместить (в определенном порядке и размерах) имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Имущественную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы на возмещение вреда. Это самостоятельный вид юридической ответственности, поэтому независимо от привлечения к имущественной ответственности, виновные могут привлекаться к другим видам ответственности. Имущественная ответственность регламентируется Трудовым кодексом и другими нормативными актами. Имущественная ответственность бывает ограниченная и полная. В первом случае ущерб возмещается в размере не более одного месячного заработка. Полный объем возмещения предусмотрен в случае, если работник находился в нетрезвом состоянии, либо ущерб причинен преступными действиями работника, либо если на работника возложена полная материальная ответственность (по договору или в соответствии с законодательством), а также в иных случаях.

Принципы возмещения вреда в результате экологического правонарушения предусмотрены также гражданским законодательством (Гражданский кодекс РФ). При причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается. Суд может уменьшить размер возмещения вреда, с учетом имущественного положения виновного, но только если вред был причинен не умышленно. Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда. Суммы ущерба идут на возмещение потерь в окружающей среде, либо перечисляются в бюджет, если поврежденный природный объект находился в общем пользовании.

Административная ответственность наступает, если экологическое правонарушение по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в главах 7 и 8 устанавливает различные составы экологических правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды с соответствующими размерами административных штрафов. Порядок применения мер административной ответственности к нарушителям природоохранного законодательства осуществляется с учетом положений раздела III КоАП РФ.

С учетом положений статьи 72 Конституции Российской Федерации, что административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в Омской области принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

В части 2 статьи 28.3 КоАП РФ дается перечень должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений. Составы экологических преступлений установленные Уголовным кодексом РФ можно подразделить на три категории:

- специальные экологические;

- смежные;

- дополнительные.

К специальным экологическим составам относятся уничтожение растительности и животного мира, особо крупные загрязнения ОС, иные деяния, которые могу привести к экологической катастрофе, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, жестокое обращение с животными, экоцид. В Уголовном кодексе есть специальная глава «Экологические преступления», в которой предусмотрены следующие виды составов преступлений:

- нарушение действующих правил в области природопользования;

- порча основных природных компонентов (вод, воздуха, земли и др.);

- преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны;

- преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры.

 Смежными составами преступлений в сфере экологии считают те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных объективных обстоятельствах:

- отказ в предоставлении информации;

- регистрация незаконных сделок с землей;

- терроризм;

- нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ;

- нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легко воспламеняющихся и пиротехнических изделий;

- нарушение правил пожарной безопасности;

- незаконное обращение с радиоактивными материалами и т.п.

Эти составы приобретают экологическое значение в том случае, если при совершении противоправных деяний возникает угроза или причиняется вред окружающей среде и нарушаются правила природопользования.

Дополнительный состав преступлений в сфере экологии возникает при определенных обстоятельствах. По своей природе эти составы не являются экологическими. Например, преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; служебный подлог, халатность. Эти статьи могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые способствовали причинению вреда окружающей среде.

Санкции за экологические преступления разнообразны:

- штрафы;

- лишение права занимать определенную должность на срок до 5 лет;

- исправительные работы на срок до двух лет;

- ограничение свободы на срок до 3 лет;

- арест (до 6 мес.);

- лишение свободы.

Основные особенности уголовной ответственности за экологические преступления следующие:

- она наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность;

- применяется только судом, после обязательно уголовно-процессуальной процедуры, и единственным основанием назначения наказания является приговор суда;

- имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях;

- субъектами могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста.

Уголовный кодекс РФ значительно усилил ответственность за экологические преступления. Экологические проблемы, тесно связанные с экономикой, трудно решить лишь с помощью уголовной репрессии, ключ к их решению лежит сначала в сфере политики, воспитания, нравственности, а уже потом в сфере юриспруденции.

 

Вопросы для самопроверки

1. Назовите виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

2. Перечислите составы экологических правонарушений, установленные КоАП РФ.

3. Назовите должностные лица государственных органов, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. Какие статьи КоАП Омской области можно отнести к сфере охраны окружающей среды и природопользования.

5. Какие должностные лица в Омской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, относящиеся к сфере охраны окружающей среды и природопользования.

6.  Каковы особенности уголовной ответственности за экологические преступления.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Механизм исполнения законов в области охраны природы имеет общие черты с механизмом исполнения нормативных актов в целом, но также отличается рядом особенностей, вытекающих из специфики экологических отношений. Управление охраной окружающей среды – это самостоятельный институт российского экологического права, проявляющийся в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива.

Основные задачи управления охраной окружающей среды:

– обеспечение законности и справедливости в государственном регулировании рационального природопользования и охраны окружающей;

– обеспечение приоритета охраны окружающей перед экономической целесообразностью;

– обеспечение плановости государственного регулирования рационального природопользования и охраны окружающей;

– обеспечение оптимального сочетания государственного регулирования в области экологии с местным самоуправлением.

На сегодняшний день управление охраной окружающей среды проявляется в следующих формах: управление экологической сферой со стороны государства, органов местного самоуправления и общественности. Главное место в административно-правовом механизме принадлежит государственному регулированию экологической сферы, которое реализуется через систему соответствующих государственных органов. Государственные органы, ответственные за управление в сфере экологии, обладают особыми средствами – правовыми и административными, для обеспечения реализации экологических требований законодательства. На них же возложена и ответственность за обеспечение охраны окружающей среды, с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение экологических прав и экологического законодательства  в целом. По уровню компетенции государственные органы по управлению в сфере экологии подразделяют на органы общей и специальной компетенции.

Государственное управление в сфере экологии строится на основе следующих принципов:

– законности;

– комплексного подхода к решению экологических проблем;

– разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности государственных органов в области экологии.

Оптимальное сочетание и разграничение полномочий государственных органов федерального, регионального и муниципальных уровней управления экологической сферой позволит эффективно внедрять в реальную жизнь требования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, прописанные в современном российском экологическом законодательстве.   

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ

3. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ

6. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ

9. Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1

10. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ

11. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ

12.  Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ

13.  Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ

14.  Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ

15.  Закон Омской области «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» от 24 июля 2006 года № 770-ОЗ

16.  Закон Омской области «Об охране окружающей среды в Омской области» от 6 октября 2005 года № 673-ОЗ

17.  Закон Омской области «Об отходах производства и потребления в Омской области» от 27 декабря 2006 года № 842-ОЗ

18.  Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ

19.  Закон Омской области «О регулировании лесных отношений в Омской области» от 6 декабря 2007 года № 981-ОЗ

20.  Закон Омской области «О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области» от 29 декабря 2001 года № 334-ОЗ

21.  Закон Омской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на в Омской области» от 5 октября 2010 года № 1295-ОЗ

22. Указ Губернатора Омской области от 26 июня 2007 года № 143 «О создании Главного управления лесного хозяйства Омской области»

23. Указ Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области»

24.  Решение Омского городского Совета от 16 октября 2005 года № 298 «О земельном налоге на территории города Омска»

25.  Решение Омского городского Совета от 10 мая 2006 года № 353 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Омска»

26. Решение Омского городского Совета от 24 июля 2013 года № 154 «О муниципальном контроле особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска»

27. Решение Омского городского Совета от 10 июля 2013 года № 142 «О муниципальном лесном контроле на территории города Омска»

28. Решение Омского городского Совета от 1 февраля 2006 года № 327 «Об установлении размеров садовых, огородных и дачных земельных участков»

29. Решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 46 «Порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска»

30. Решение Омского городского Совета от 7 декабря 2005 года № 305 «Об утверждении Порядка сбора отходов на территории города Омска»

31. Решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска»

32. Решение Омского городского Совета от 24 октября 2007 года № 61 «О Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, для личных и бытовых нужд»

33. Решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области»

34. Решение Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области»

35. Решение Омского городского Совета от 12 декабря 2004 года № 220 «Об упорядочении содержания собак в городе Омске»

36. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбов – М.: Высшее образование, 2007. – 485 с.

37. Баженова О.П.  Экологическое право : руководство по изучению дисциплины : учеб. пособие / О.П. Баженова, А.В. Синдирева. – Омск : Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2007. – 124 с

38. Валитов Р.Р. Государственное и муниципальное управление вопросами охраны окружающей среды и природопользования: учебное пособие / Р.Р. Валитов, А.В. Синдирева – Омск : Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2011. – 210 с.

39. Веденин Н.Н. Экологическон право: учебник / Н.Н. Веденин – М.: Проспект, 2007.- 336 с.

40. Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Омской области в 2009, 2010, 2011 году /М-во. природных ресурсов Омской обл. – ООО «Изд-во Манифест» - 200 с.

41. Ерофеев Б.В. Экологическое право России / Б.В. Ерофеев. – М.: Проф-образование, 2002. – 720 с.

42. Марьин Е.В. Экологическое право России: учебно-практическое пособие / Е.В. Марьин. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – 488 с. 

 

 

Учебное издание

⇐ Предыдущая6789101112131415

Поделиться: