Понятие и принципы государственной службы в Российской Федерации

Прежде чем перейти к исследованию вопросов аттестации государственных служащих, для начала необходимо рассмотреть теоретические аспекты государственной службы в целом, чтобы иметь необходимую базу понятийного аппарата, который нужен в работе.

Как известно, слово «служба» имеет много значений. В одном случае служба рассматривается как работа, занятие, должность служащего, место работы либо само пребывание на ней, в другом случае – как исполнение обязанностей, долга, в третьем – как отрасль производства или учреждение, организация, ведающие какой-либо специальной областью работы, в четвертом – как вид религиозной деятельности, религиозный обряд и т.д. Различно также значение понятия «служба» и как специального юридического термина. Служба рассматривается и как особый вид деятельности граждан по выполнению обязанностей от имени государственных, муниципальных, коммерческих органов, учреждений либо организаций (государственная, муниципальная, коммерческая служба), и как орган, учреждение либо их система (ФСБ России, ФСКН России, ФСИН России и др.), и как особый вид организационно- правового регулирования отношений гражданина и организации при осуществлении им служебных обязанностей[1].

Указанное обстоятельство обусловливает необходимость уточнения данного термина. Под службой мы понимаем, прежде всего, вид деятельности граждан по выполнению ими полномочий от имени и по поручению организаций, предприятий, учреждений, а также систему правового регулирования и организации этой деятельности.

Государственная служба имеет сложную юридическую природу, что объясняет наличие различных точек зрения по вопросу о ее толковании. В ряде случаев государственная служба определяется как осуществление государственной функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, а чаще всего отождествляется с профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Таким образом, государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с профессиональной деятельностью граждан по выполнению функций государства в определенной сфере государственного управления, обладающее организационной структурой и системой правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, а также связанное с осуществлением внутриорганизационной деятельности в области кадрового обеспечения функционирования государственных органов. При этом государственная служба во всех своих смыслах может рассматриваться именно как административно-правовое явление, поскольку:

а) является основной формой внешнего выражения деятельности государства, связанной с реализацией его основных целей, задач и функций;

б) обладает признаками организационной подсистемы государства, то есть имеет внутреннюю структуру, иерархическое построение составляющих ее элементов, характеризуется управляемостью и наличием главной цели, обладает внутренними и внешними связями и другими системообразующими свойствами и признаками;

в) выполняет функцию кадрового обеспечения государственных органов, то есть реализации целей, задач и принципов кадровой политики в различных сферах функционирования государства; отбора, расстановки, выдвижения, перемещения и высвобождения служащих, их обучения и воспитания, социальной защиты служащих и их семей;

г) является подотраслью административного права (служебным правом), содержащей административно-правовые нормы и иные правовые средства, обеспечивающие самостоятельное регулятивное воздействие на общественные отношения в сфере обеспечения функционирования государственных органов.

В создании института государственной службы, соответствующего современным требованиям, в системе исходных начал организации и прохождения самой государственной службы особое значение имеют ее принципы (их теоретическое обоснование, законодательное закрепление и совершенствование). Поэтому наряду с выбором и обоснованием концепции государственной службы должны быть надлежащим образом проработаны и принципы государственной службы[2]. Как известно, принципы есть основные руководящие положения, идеи, которые пронизывают всю государственно- служебную деятельность и выполняют в ней направляющую и руководящую роль.

Таким образом, государственная служба организуется и функционирует на определенных принципах, которые закреплены в законодательстве. В содержании принципов государственной службы получают наиболее четкое воплощение природа и сущность государственной службы как фундаментальной категории публичного управления. В связи с этим определенный интерес вызывает краткий историко-правовой анализ вопроса, касающегося становления и развития принципов государственной службы.

Принципами государственной службы являются ее важнейшие направления, основополагающие цели, в соответствии с которыми строится вся деятельность государственной службы. Ниже дадим общую принципам государственной службы характеристику:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, предусмотренный Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - законе № 58-ФЗ), в котором после указанно фразы добавляется: ...их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты);

- равная возможность доступа всех граждан к государственной службе. Данный принцип формулируется в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"[3] (далее - «Законе №79-ФЗ»);

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы (в Законе № 79-ФЗ данный принцип сформулирован применительно к федеральной гражданской службе и гражданской службе субъектов Российской Федерации);

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих (в Законе № 79-ФЗ данный принцип разделен на две составляющие: доступность информации о гражданской службе и взаимодействие с общественными объединениями и гражданами);

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц (заметим, что в Законе № 79-ФЗ используется более точный, на наш взгляд, термин - «защищенность»).

Таким образом, государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с профессиональной деятельностью граждан по выполнению функций государства в определенной сфере государственного управления, обладающее организационной структурой и системой правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, а также связанное с осуществлением внутриорганизационной деятельности в области кадрового обеспечения функционирования государственных органов. Государственная служба организуется и функционирует на определенных принципах, которые закреплены в законодательстве. В содержании принципов государственной службы получают наиболее четкое воплощение природа и сущность государственной службы как фундаментальной категории публичного управления.

Несмотря на кажущуюся однозначность термина «государственный служащий», в юридической науке существуют определенные спорные моменты по поводу трактовки рассматриваемого понятия.

Эффективную работу государственного учреждения обеспечивают качественные кадровые ресурсы, исполняющие государственные функции разного уровня. Поэтому главной задачей государства, как назвал Президент Российской Федерации В.В. Путин «остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению»[4]. Основной нормативный документ, который регламентирует деятельность гражданских служащих – уже упомянутый выше ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статья 13 79-ФЗ раскрывает понятие гражданский служащий Гражданский служащий – «гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».

Иными словами, государственным служащим является гражданин, который выполняет исходя из своей должности функции и обязанности, которые установлены Федеральным Законом, за вознаграждение, оплачиваемое из средств государственного бюджета. Государственную службу можно охарактеризовать как публичную, т.к. работа во благо народа и народ должен знать, насколько эффективно выполнена работа. Государственная служба является разносторонней – сочетает в себе не только исполнительную, но и управленческую и консервативную направленность. Современное общество не может развиваться без государственного аппарата и морально-этических рамок поведения. Для того, чтобы Россия стала демократичным и правовым государством необходим государственный аппарат, состоящий из высококвалифицированных государственных служащих.

Проблема развития государственной службы Российской Федерации до сегодняшнего дня так и не решена. Первостепенный вопрос – недостаток квалифицированных кадров, в которых нет внутренней заинтересованности в процветании государства.

Государственный аппарат состоит в основном из гражданских служащих, поэтому для повышения эффективности и результативности работы государства, необходимо чтобы каждый служащий работал в пользу государства, т.к. общими усилиями можно добиться быстрее высоких результатов.

Рассмотрим различие труда работника коммерческого предприятия и государственного служащего. Первый критерий – это качество выполненных работ. Для работников коммерческих организаций отсутствует бюрократизм, при решении управленческих вопросов, им присуще поощрение инициативы и свобода поиска эффективных решений. Государственный служащий – это второстепенная часть, которая производит материальные и нематериальные блага и полностью зависит от государства.

Следующий критерий – профессиональные знания. Гражданские служащие действуют и служат от имени государства или государственного органа, выполняют волю государственных сфер, где занимают должность. Работники коммерческих организаций прибегают к наемному труду, привлекают работников, которые частично заняты. Права – один из немаловажных отличительных признаков гражданских служащих от людей, работающих в коммерческой организации[5]. Государственные служащие влияют на людей информацией, содержащейся в постановлениях, приказах, законах и иных документах, которые обязательны выполнению соответствующей группой лиц или организаций. Для коммерческих рабочих присуще иное поведение. Стимулы, ценности и неформальное общение коллективного характера нацеливают на конечный результат работы, который необходим.

Профессиональная деятельность государственных служащих зависят от экономических, политико-социальных и от способов реализации личностных характеристик.

Государственная служба – это сложная система деятельности, к которой применяются не все общепринятые методы, ориентирующиеся на интересы всего общества. Для того, чтобы государственная служба была эффективной и результативной необходимо, чтобы служащие проявляли инициативность в интересах служения государства и общества, были компетентны и профессионально подготовлены.

Для полноты раскрытия вопроса, исследуемого в параграфе необходимо рассмотреть классификацию государственных служащих.

Государственные служащие делятся на федеральных государственных служащих и государственные служащие органов субъектов Российской Федерации. Как можно увидеть, критерием классификации является уровень органа, в котором работает лицо.

Итак, государственным служащим является гражданин, который выполняет исходя из своей должности функции и обязанности, которые установлены Федеральным Законом, за вознаграждение, оплачиваемое из средств государственного бюджета. Государственную службу можно охарактеризовать как публичную, т.к. работа во благо народа и народ должен знать, насколько эффективно выполнена работа.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: