Нормативное регулирование аттестации государственных служащих в РФ

В данном параграфе проведем анализ правового регулирования правоотношений, связанных с проведением аттестации государственных служащих. Регуляторами таких правоотношений в Российской Федерации являются законы и подзаконные акты. Их рассмотрение позволить сделать вывод о состоянии законодательства в области аттестации государственных служащих, о необходимости внесения каких-то изменений либо нет.

На законодательном уровне обязательное проведение аттестации персонала предусмотрено в отношении отдельных категорий работников – государственных гражданских служащих, сотрудников органов внутренних дел, педагогических работников образовательных учреждений и прочих.

В коммерческих организациях законодательством не закреплена обязательность проведения аттестации, также нет единого нормативного акта, определяющего порядок проведения аттестации персонала в коммерческих организациях. В связи с этим хозяйствующие субъекты на экономическом рынке имеет большую свободу действий при выборе срока, методов и качества проведения аттестации в отношении своих работников. Иначе дело обстоит с аттестацией государственных служащих. Так, в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» аттестации персонала отведена целая статья, в которой относительно четко сформулированы цели и задачи, а также описан механизм ее проведения[9].

Более четко описана процедура проведения аттестации на государственной гражданской службе в Указе Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»[10]. Данные акт более детально регламентирует рассматриваемые правоотношения и, на сегодняшний день, является по сути основным источников правоотношений в сфере проведения аттестации государственных служащих.

В Счетной палате Российской Федерации аттестация государственных служащих проводится аттестационной комиссией Счетной палаты Российской Федерации (далее - Аттестационная комиссия), которая образуется в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов Аттестационной комиссии.

Все члены Аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами. Порядок работы Аттестационной комиссии Счетной палаты определен приказом Председателя Счетной палаты от 29 сентября 2014 г.№ 115«Об аттестационной комиссии Счетной палаты Российской Федерации».

Законодательство Российской Федерации чётко не регламентирует перечень прав гражданского служащего, подлежащего аттестации. Так, в частности, не предусмотрено право гражданского служащего на отвод члена комиссии. Представляется, что такое право должно быть предоставлено гражданскому служащему, а аттестационная комиссия должна рассмотреть мотивированный отвод и вынести по нему решение. Такое положение вещей будет способствовать повышению престижа гражданской службы и укрепления доверия к ней со стороны гражданских служащих.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование аттестации гражданских и муниципальных служащих осуществляется Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[11], Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и другими актами, регулирующими правоотношения в области проведения аттестации государственных служащих.

В Положении об аттестации, утвержденном указанным выше Указом Президента Российской Федерации, такие показатели отсутствуют. В этом Положении в разделе II, ч. 13, п. 2) лишь констатируется, что в отзыве об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим за аттестуемый период учитывается оценка профессиональных, личностных качеств и результатов его профессиональной служебной деятельности.

На наш взгляд, требуется подготовить проект нормативного правового акта, которым бы было утверждено положение о прохождении испытания государственного гражданского служащего. Положение должно включать такие разделы, как: цели и задачи испытания; определения основных понятий, раскрывающих содержание применяемых технологий и процедур испытания; методы оценки результатов испытания, которые бы включали методы оценки профессиональной пригодности государственных служащих после завершения испытательного срока, правовое регулирование результатов испытания; заключительные положения.

Таким образом, задачами дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы по вопросам проведения аттестации персонала, разработки модернизированных методик и процедур ее проведения представляются актуальными и требуют нововведений с учетом динамичного развития рынка труда.

Итак, исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с профессиональной деятельностью граждан по выполнению функций государства в определенной сфере государственного управления, обладающее организационной структурой и системой правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, а также связанное с осуществлением внутриорганизационной деятельности в области кадрового обеспечения функционирования государственных органов. Государственная служба организуется и функционирует на определенных принципах, которые закреплены в законодательстве. В содержании принципов государственной службы получают наиболее четкое воплощение природа и сущность государственной службы как фундаментальной категории публичного управления.

Аттестация государственных служащих представляет собой систематическую проверку уровня квалификации и деловых качеств работника с целью определения соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Нормативно-правовое регулирование аттестации гражданских и муниципальных служащих осуществляется Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и другими актами, регулирующими правоотношения в области проведения аттестации государственных служащих. На наш взгляд, необходимо законодательное закрепление понятия «аттестация государственных служащих», что прекратило бы научные дискуссии относительно данного вопроса.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: