Механизм проведения аттестации государственных служащих в РФ

При исследовании механизма проведения аттестации государственных служащих особое внимание, на наш взгляд, необходимо обратить внимание на то, кем проводится аттестация, на состав аттестационной комиссии, на функции лиц, входящих в нее.

Аттестация государственных служащих проводится аттестационной комиссии, состоящей из председателя аттестационной комиссии, его заместителей, секретаря и членов. Нужно обратить внимание на тот факт, что абсолютно все члены Аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

Помимо вышеуказанных лиц в аттестационную комиссию включаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов - специалистов по отдельным вопросам, связанным с гражданской службой. Их количество в аттестационной комиссии должно быть равно одной четвертой от числа всех членов комиссии. Эксперты имеет очень важную функцию в проведении государственной аттестации, ведь на основе их заключений большей частью составляется мнение об уровне знаний, умений и профессиональном соответствии в целом, государственного служащего.

Аттестационная комиссия действует постоянно, носит коллегиальный характер, осуществляет аттестацию гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы Российской Федерации. Задачей аттестационной комиссии является проверка и дальнейшее принятие решения относительно конкретно взятого государственного служащего о его соответствии с занимаемой должностью. Необходимо обратить отдельное внимание на постоянный характер аттестационной комиссии, это еще раз подчеркивает важность роли данной организации для функционирования органов государственной власти.

Перейдем к рассмотрению деятельности председателя аттестационной комиссии.

У Председателя Аттестационной комиссии имеются соответствующие полномочия:

• осуществлять общее руководство Аттестационной комиссией и нести ответственность за выполнение возложенных на нее задач;

• определять порядок и сроки проведения заседаний Аттестационной комиссии;

• проводить заседания Аттестационной комиссии;

• давать поручения заместителям председателя, секретарю и членам Аттестационной комиссии по вопросам ее деятельности;

• руководствоваться при принятии решений законодательством Российской Федерации[12].

Аттестация проводится в отношении всех гражданских служащих с периодичностью один раз в три года. Однако имеются установленные законодательством исключения из правил. Так, в соответствии с Указом Президента РФ № 110 аттестации не подлежат[13]:

 - гражданские служащие категорий «руководитель» и «помощник», с которыми заключён срочный служебный контракт;

- гражданские служащие, проработавшие в должности гражданской службы менее одного года;

- беременные женщины;

 - гражданские служащие, достигшие 60 лет;

 - женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения трёх лет или по беременности и родам, а также после их выхода на службу в течение одного года;

- гражданские служащие, сдавшие квалификационный экзамен в течение одного года после сдачи.

Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражданской службы в Счетной палате;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Аттестационная комиссия рассматривает все представленные документы, характеризующие профессиональную служебную деятельность гражданского служащего, заслушивает сообщения аттестуемого и его руководителя, задаёт вопросы аттестуемому гражданскому служащему и принимает решение о соответствии или несоответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Оценка профессиональной служебной деятельности осуществляется на основе анализа соответствия гражданского служащего квалификационным требованиям по соответствующей должности.

Следует отметить, что в настоящее время нет единых критериев оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

 Указ Президента РФ № 110 устанавливает положения о том, что при оценке профессиональной служебной деятельности гражданского служащего учитывается:

- качественное выполнение гражданским служащим своих профессиональных задач;

- добросовестное исполнение должностного регламента;

 - теоретические и практические знания и умения гражданского служащего;

- соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов гражданским служащим;

- организаторские способности;

- грамотный стиль общения;

- результативность выполняемой работы.

Оценка профессиональных знаний, навыков и других характеристик гражданского служащего должна осуществляться на основе выработанных методик и критериев. Развитие и совершенствование методик и критериев оценок является непременным условием повышения качества профессионального уровня государственного органа. Аттестационная комиссия должна руководствоваться объективными критериями, основанными на совокупности собранной информации. В то же время нельзя отрицать, что субъективные критерии также играют важную роль при принятии итогового решения[14].

Решение принимается большинством голосов. В случае равенства голосов гражданский служащий признаётся соответствующим должности гражданской службы. Как уже ранее было сказано, мнения экспертов, оказавшихся в меньшинстве, не учитываются при принятии окончательного решения руководителем государственного органа. Как нам представляется, было бы целесообразно, чтобы мнения этих членов комиссии были зафиксированы и изложены в особом мнении и также направлены на рассмотрение вместе с итоговым заключением аттестационной комиссии.

Необходимо отметить, что в научной и методической литературе встречаются различные методы оценки профессиональной пригодности гражданских служащих, в том числе: при конкурсном отборе кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы; при аттестации гражданских служащих по результатам их служебной деятельности за определенный период прохождения ими гражданской службы; при присвоении гражданскому служащему очередного классного чина; при начислении гражданскому служащему соответствующей премии за сложность и важность выполненного задания по результатам служебной деятельности и в иных случаях.

Считаем уместным привести рекомендации по поводу усовершенствования порядка проведения аттестации государственных служащих.

Так, на наш взгляд, увеличение количества экспертов в аттестационной комиссии позволит увеличить эффективность данного процесса.

Также мы считаем, что государственную аттестацию необходимо проводить чаще, чем в установленный законодательством срок. К примеру, раз в год. Это позволит постоянно регулировать соответствие качеств государственных служащих занимаемой должности.

Очень важно аттестационной комиссии правильно определить основные критерии оценки для каждого гражданского служащего. Так, в зависимости от уровня управления, различают гражданских служащих высшего звена, среднего звена и нижнего звена. Гражданским служащим высшего звена требуется умение проводить консультации, переговоры. Таким образом, аттестационная комиссия должна делать приоритет в своей оценке на определённые личностные качества. Гражданские служащие среднего звена должны уметь качественно осуществлять планирование, координацию, регулирование и анализ своей профессиональной деятельности. Основными критериями оценки для таких гражданских служащих должны являться деловые качества. У гражданских служащих нижнего звена в первую очередь необходимо оценивать профессиональное мастерство и специальные навыки.

Сложившаяся десятилетиями практика работы с персоналом и имеющаяся сегодня нормативная методическая база не в полной мере обеспечивают необходимое развитие потенциала работников. В связи с этим, одним из основных элементов в работе с персоналом должна стать всесторонне обоснованная оценка каждого конкретного работника, как необходимое условие предотвращения ошибок в отборе и рациональном использовании персонала.

Трудовое законодательство Российской Федерации не в полной мере отражает современные реалии и требования современного рынка труда, хотя и предпринимаются попытки привести его в соответствие с требованиями рыночной экономики. Это относится и к вопросам аттестации персонала как к одному из важнейших инструментов контроля уровня профессиональной подготовки, полученных навыков и умений, способствующих более рационально использовать творческий потенциал каждого аттестуемого, повышению результативности его деятельности.

Аттестация проводится на основании документов, характеризующих профессиональную служебную деятельность гражданского служащего, сообщений аттестуемого и его руководителя, а также ответов гражданского служащего на вопросы аттестационной комиссии.

Оценка профессиональных знаний, навыков и других характеристик гражданского служащего должна осуществляться на основе выработанных методик и критериев. Развитие и совершенствование методик и критериев оценок является непременным условием повышения качества уровня государственного органа[15].

Большую роль при проведении аттестации играют методики оценок соответствия или несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Некоторые авторы предлагают использовать комбинированные методики оценок, позволяющие обстоятельно проанализировать уровень профессионализма гражданского служащего.

Так, например, Ю.В. Ростовцева предлагает использовать тестирование и устный опрос в виде ответов на вопросы экзаменационного билета. Экзаменационные билеты должны включать в себя вопросы, связанные со знанием должностных обязанностей, Конституции Российской Федерации, основных законов Российской Федерации, отечественной истории и русского языка[16]. При этом гражданский служащий должен иметь достаточное время для подготовки к аттестации, а также знать перечень основных вопросов, подлежащих изучению.

Основным методом оценки гражданских служащих является экспертный метод. При этом состав соответствующих групп экспертов (например, конкурсная комиссия или аттестационная комиссия) регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. К вопросу об аттестации государственных гражданских служащих №2, 2016 143 № 79-ФЗ и соответствующими указами Президента Российской Федерации о проведении конкурса при приеме на гражданскую службу и аттестации гражданских служащих. Квалификационный экзамен проводится одной из вышеназванных комиссий.

В Положении о конкурсе указан перечень методов оценки кандидатов на замещение должности гражданской службы, включая: собеседование, групповую дискуссию; анкетирование; написание реферата; тестирование. При этом все методы предложены для оценки всех кандидатов на замещение должностей гражданской службы всех категорий и групп должностей, что увеличивает затраты на технологии оценки и снижает эффективность кадровой работы.

При подготовке и проведении аттестации сотрудников огромное значение имеет ее методическое обеспечение. Эффективность аттестации персонала в значительной мере зависит и от того, насколько тщательно четко сформулированы и определены требования, связанные с выполнением отдельных этапов организации и проведения аттестации персонала. Однако в нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих вопросы аттестации персонала, содержатся лишь общие положения по ее проведению, в которых недостаточно отражены организационно-методические вопросы.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: