Документы, прилагаемые к жалобе и апелляционной жалобе, подаваемым в вышестоящий налоговый орган

 

О документах, прилагаемых к жалобе и апелляционной жалобе, подаваемым в вышестоящий налоговый орган, говорится в положениях п. 4-6 ст. 139.2 части первой НК РФ, введенной с 3 августа 2013 г. Законом 2013 г. N 153-ФЗ. Так, в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что в случае подачи жалобы уполномоченным представителем лица, обжалующего акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц, к жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия этого представителя. В соответствии с п. 5 статьи к жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы лица, подающего жалобу. Пункт 6 статьи распространяет ее положения на апелляционную жалобу.

До внесения Законом 2013 г. N 153-ФЗ изменений в НК РФ на необходимость приложения к подписанной представителем заявителя жалобе или апелляционной жалобе документов, подтверждающих полномочия представителя, не указывалось, но эта необходимость с очевидностью подразумевалась. В пункте 2 ст. 139 данного Кодекса указывалось, что к жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы (положение было введено Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ*(14)).

Соответственно, в данной части о принципиальных нововведениях Закона 2013 г. N 153-ФЗ вести речь не приходится, в связи с этим сохраняет практический интерес информационное сообщение ФНС России от 15 февраля 2011 г. "О документах, которые рекомендуется приложить к жалобе, подаваемой в налоговый орган"*(15), в котором отмечено, что к жалобе (апелляционной жалобе), подаваемой в налоговый орган, рекомендуется приложить:

1) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых налогоплательщик основывает свои требования;

2) расчет оспариваемых сумм налогов, сбора, пени, штрафов, налогового вычета, на который претендует налогоплательщик и иные расчеты;

3) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу (в случае, если жалоба подписана не самим налогоплательщиком-заявителем).

В случае, если к жалобе или апелляционной жалобе не приложены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия представителя на ее подписание, то согласно подп. 1 п. 1 и п. 4 ст. 139.3 НК РФ (статья введена также Законом 2013 г. N 153-ФЗ) вышестоящий налоговый орган оставляет жалобу или апелляционную жалобу без рассмотрения. В соответствии с ч. 3 указанной статьи оставление жалобы или апелляционной жалобы без рассмотрения не препятствует повторному обращению лица с жалобой или апелляционной жалобой в сроки, установленные данным Кодексом для ее подачи.

Однако, есть другое нововведение, касающееся приложения к жалобе или апелляционной жалобе документов. Речь идет о новых положениях п. 4 ст. 140 НК РФ (статья изложена Законом 2013 г. N 153-ФЗ полностью в новой редакции), согласно которым документы, представленные вместе с жалобой на решение, вынесенное в порядке, предусмотренном статьей 101 или 101.4 данного Кодекса, или вместе с апелляционной жалобой, и дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения соответствующей жалобы до принятия по ней решения, рассматриваются вышестоящим налоговым органом, если лицо, подавшее соответствующую жалобу, представило пояснения причин, по которым было невозможно своевременное представление таких документов налоговому органу, решение которого обжалуется.

До внесения Законом 2013 г. N 153-ФЗ изменений в НК РФ такие ограничения не устанавливались. Суды, а вслед за ними и налоговые органы, руководствовались изложенной в Определении КС России от 12 июля 2006 г. N 267-О*(16) правовой позицией, согласно которой часть 4 ст. 200 АПК РФ предполагает, что налогоплательщик вправе предоставить, а арбитражные суды обязаны исследовать документы, которые являются основанием получения налогового вычета, независимо от того, были ли эти документы истребованы и исследованы налоговым органом при решении вопроса о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности и предоставлении налогового вычета. Кстати говоря, иную правовую позицию КС России на текущий момент не высказывал, что позволяет говорить о сохранении силы изложенной правовой позиции.

В пункте 29 утратившего силу Постановления Пленума ВАС России 2001 г. N 5 разъяснялось, что арбитражный суд обязан принять и оценить документы и иные доказательства, представленные лицом, в отношении которого составлен акт, независимо от того, представлялись ли эти документы налоговому органу в сроки, определенные пунктом 6 ст. 100 и пунктом 5 ст. 101.4 НК РФ. В пункте 78 Постановления Пленума ВАС России 2013 г. N 57, изданного на замену данного Постановления, говорится в общем-то о том же. Так наряду с прочим в указанном пункте арбитражным судам предписано исходить из того, что по общему правилу сбор и раскрытие доказательств осуществляется как налоговым органом, так и налогоплательщиком на стадии осуществления мероприятий налогового контроля и в ходе досудебного разрешения налогового спора (подробнее см. следующую главу настоящей книги). Однако, не исключено формирование иной судебной практики, поскольку в Постановлении Пленума ВАС России 2013 г. N 57 разъяснения даны без учета изменений, внесенных Законом 2013 г. N 153-ФЗ в НК РФ.

Тем не менее, не исключена ситуация, когда документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в жалобе или апелляционной жалобе, будут получены налогоплательщиком после ее подачи, но до вынесения решения по ней. В этой ситуации представляется необходимым обращение к норме п. 1 ст. 140 НК РФ (соответственно, в ред. Закона 2013 г. N 153-ФЗ), предусматривающей, что в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) лицо, подавшее эту жалобу, до принятия по ней решения вправе представить дополнительные документы, подтверждающие его доводы. Соответственно, представляется целесообразным подать дополнение к жалобе или апелляционной жалобе с приложением копий этих документов.

 

Примерная форма дополнения к апелляционной жалобе в вышестоящий налоговый орган.

 

	Управление Федеральной налоговой службы по ____________________,
	(наименование, место нахождения)
от заявителя жалобы:	ООО "_____________",
	(наименование, ОГРН, ИНН, место нахождения, телефон, факс, электронная почта)
орган, чей акт обжалуется:	Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N ____ по _____________
	(наименование, место нахождения)

 

Дополнение к апелляционной жалобе
на решение налогового органа о привлечении к ответственности
за совершение налогового правонарушения

 

Общество с ограниченной ответственностью "_____________" (ОГРН ____________, ИНН ____________, место нахождения: ______________________, далее также - ООО "_____________", налогоплательщик) обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по ______________________ с апелляционной жалобой на решение Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по ______________________ (далее также - нижестоящий налоговый орган) от "___" ____________ 201__ г. N ____ о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Настоящим ООО "_____________" представляет копии дополнительных документов, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны требования, в том числе:

1) копии ____________________________________________________________________________, которыми подтверждается ___________________________________________________________________ своевременное представление документов было невозможно ____________________________________; (перечисляются копии представляемых документов, указываются обстоятельства, которые эти документы подтверждают, приводятся причины, по которым своевременное представление документов было невозможно) 2) копии ____________________________________________________________________________, которыми подтверждается ___________________________________________________________________ своевременное представление документов было невозможно ____________________________________; (перечисляются копии представляемых документов, указываются обстоятельства, которые эти документы подтверждают, приводятся причины, по которым своевременное представление документов было невозможно) 3) копии ____________________________________________________________________________, которыми подтверждается ___________________________________________________________________ своевременное представление документов было невозможно ____________________________________. (перечисляются копии представляемых документов, указываются обстоятельства, которые эти документы подтверждают, приводятся причины, по которым своевременное представление документов было невозможно).

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 части первой Налогового кодекса РФ в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) лицо, подавшее эту жалобу, до принятия по ней решения вправе представить дополнительные документы, подтверждающие его доводы.

 

Приложение:	1.	Копии документов, подтверждающих обстоятельства, на которых налогоплательщик основывает свои требования;
	2.	Копия доверенности на представителя.

 

Представитель ООО "_____________" по доверенности

 

_____________________________

подпись, расшифровка подписи

"___" ____________ 201__ г.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: