Споры с налоговыми органами при производстве по делам об административных правонарушениях в области налогов

 

Деятельность налоговых органов при выявлении административных правонарушений, связанных с нарушениями законодательства о налогах и сборах, регламентирована положениями п. 15 ст. 101 и п. 13 ст. 101.4 части первой НК РФ (как говорилось выше, первая из этих статей определяет порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, а вторая - порядок производства по делу о налоговых правонарушениях, выявленных вне рамок проведения налоговых проверок).

Соответствующая регламентация сводится к тому, что уполномоченное должностное лицо налогового органа составляет протокол об административном правонарушении в пределах своей компетенции, а также к отсылке в части рассмотрения дел об этих правонарушениях и применения административных наказаний к законодательству РФ об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 Постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(23) и п. 23 Постановления Пленума ВС России от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(24), административными правонарушениями в области налогов и сборов являются административные правонарушения, предусмотренные статьями 15.3-15.9 и 15.11 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц налоговых органов по составлению протоколов о таких административных правонарушениях закреплены в п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ данного Кодекса. Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден Приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@*(25).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.3-15.9 и 15.11 КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 23.1 данного Кодекса рассматривают судьи. При этом из положений ч. 3 указанной статьи 23.1 КоАП РФ следует, что: дела об указанных административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов; дела об указанных административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов; в остальных случаях дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями. Рассмотрение дел о таких административных правонарушениях судьями арбитражных судов не предусмотрено. Соответственно, на практике в подавляющем числе случаев дела об административных правонарушениях в области налогов и сборов (статьи 15.3-15.9 и 15.11 КоАП РФ) поступают на рассмотрение к мировым судьям.

Учитывая изложенное, защита прав и законных интересов должностных лиц налогоплательщиков при производстве по делам об административных правонарушениях возможна тремя способами: во-первых, путем дачи объяснений и представления доказательств должностному лицу налогового органа, составляющему протокол об административном правонарушении; во-вторых, путем представления пояснений и доказательств мировому судье (иному судье), рассматривающему дело об административном правонарушении; и, в третьих, путем обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотрены в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Исходя из этого должностное лицо налогоплательщика, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, может представить должностному лицу налогового органа свои объяснения и доказательства. Причем представляется целесообразным представление объяснений в форме самостоятельного документа, а не в форме записи в протоколе об административном правонарушении. При этом в протоколе об административном правонарушении можно ограничиться записью о том, что объяснения представляются отдельным документом.

 

Примерная форма объяснений при составлении протокола об административном правонарушении.

 

	Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N ____ по ___________,
	(наименование, место нахождения)
	должностное лицо: _______________________________ ________________________________________________,
	(должность, фамилия и инициалы)
от лица, привлекаемого к административной ответственности:	гражданина __________________________________________________ (фамилия, имя и отчество, место жительства, телефон, факс, электронная почта)

 

Объяснения
относительно обстоятельств, изложенных
в протоколе об административном правонарушении

 

Должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N ____ по ______________________ (далее также - должностное лицо налогового органа) "___" ____________ 201__ г. в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "_____________" (ОГРН ____________, ИНН ____________, место нахождения: ______________________, далее также - ООО "_____________") составлен протокол N ____ об административном правонарушении, предусмотренном статьей _____ Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящим лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях представляет следующие пояснения относительно обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

1. Отсутствие события административного правонарушения.

Факт, изложенный в протоколе об административном правонарушении, не соответствует следующим обстоятельствам

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие).

Таким образом, выводы должностного лица налогового органа не соответствуют

(указываются законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению налогоплательщика, не соответствуют выводы лица, составившего протокол).

Учитывая вышеизложенное, факт _________________________ отсутствует, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5, пункта 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

2. Отсутствие состава административного правонарушения в связи с отсутствием вины в его совершении.

Даже если признать факт события административного правонарушения, отсутствует такой необходимый признак состава административного правонарушения, как вина.

Должностным лицом налогового органа не учтены такие обстоятельства, как

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие).

Учитывая вышеизложенное, вина должностных лиц организации и соответственно самого ООО "_____________" в том, что _________________________, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей _____ Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 2 части 1 статьи 29.9 данного Кодекса является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (отсутствие вины в совершении административного правонарушения).

 

Приложение:

1.

Копии документов, подтверждающих изложенные доводы.

 

Директор ООО "_____________"

 

______________________________

подпись, расшифровка подписи

"___" ____________ 201__ г.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: