Материальная ответственность руководителя

 

В современной юридической литературе материальная ответственность чаще всего определяется как обязанность одной стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ее противоправными действиями другой стороне, в порядке и пределах, которые установлены законодательством. Руководитель организации несет полную материальную ответственность за реальный ущерб, причиненный им имуществу организации. Эта норма прямо предусмотрена статьей 256 ТК РБ и является весьма значимой в определении статуса руководителя организации и установления его отличия от правого положения иных работников, которые, как правило, отвечают за свои неправомерные действия в пределах среднемесячной заработной платы.

Принимая во внимание особенности статуса руководителя как единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, можно говорить о том, что зачастую неблагоприятные последствия его неправомерных действий могут не ограничиваться реальным ущербом, но и предполагать возмещение стоимости неполученных доходов, упущенной выгоды. Действительно, руководитель, осуществляя свою основную трудовую функцию, может причинить значительный ущерб интересам организации, гораздо больший нежели иные работники, не имеющие права на организационно-распорядительные функции.

В то же время если оценить ущерб, причиненный действиями работника, в большинстве случаев достаточно просто, то в случае с руководителем не всегда можно оценить тот ущерб, который причинен организации принятием того или иного решения, особенно в условиях рыночной экономики, когда ежедневно изменяются курсы валют и происходят те или иные события, находящиеся даже и вне воли руководителя, но впоследствии влияющие на причинение ущерба интересам общества. Очевидность данного факта должна быть фактором, который препятствует привлечению руководителя к материальной ответственности. Отдельного рассмотрения в данном случае заслуживают и случаи возмещения морального вреда.

Трудовой кодекс Республики Беларусь устанавливает следующие случаи материальной ответственности нанимателя:

за незаконное увольнение, перевод, перемещение, изменение существенных условий труда, отстранение от работы - в виде обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы (статья 245 ТК РБ). Основным критерием возникновения материальной ответственности в этом случае является незаконность действий работодателя по отношению к работнику (незаконное отстранение от работы, незаконное увольнение, задержка выдачи трудовой книжки и т.п.). Несомненно, в большинстве случаев указанные действия являются следствием несоблюдения законодательства органом юридического лица - руководителем организации, который обязан возместить ущерб, причиненный организации, выразившийся в восстановлении прав работника - компенсации неполученного заработка. Обязанность руководителя возместить вред, причиненный работнику, следует из положений Трудового кодекса, предусматривающего ответственность работника за прямой действительный ущерб, как непосредственно причиненный им нанимателю, так и возникший у последнего в результате возмещения им ущерба иным лицам;

наниматель несет ответственность за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими своих трудовых обязанностей (далее - трудовое увечье) и произошедшими как на территории нанимателя, так и за ее пределами, а также во время следования работника к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном нанимателем (ст. 410 ТК РБ).

Вред, причиненный работнику, возмещается в полном объеме, а возмещение вреда потерпевшему состоит в:

1) выплате денежных сумм в размере откорректированного заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие данного трудового увечья;

2) компенсации дополнительных расходов;

3) выплате в установленных случаях единовременного пособия;

4) возмещении морального вреда;

5) возмещении расходов на погребение.

Длительное время вопросы компенсации морального вреда причислялись к сфере гражданских правоотношений. Последующими шагами "приобщения" категории морального вреда к трудовым отношениям стало принятие целого ряда нормативных актов и появление обширной судебной практики. Трудовой кодекс расширил возможности применения института возмещения морального вреда к трудовым отношениям. Понятно, что в подавляющем большинстве случаев неправомерные действия или бездействие работодателя, повлекшие причинение морального вреда работнику, являются следствием нарушения норм трудового права руководителем организации. Поскольку в результате компенсации работнику морального вреда организации причиняется материальный ущерб, материальная ответственность в этом случае возлагается на руководителя организации.

Статья 246 ТК РБ предусматривает, что в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер морального вреда определяется судом.

Моральный вред возмещается в денежной или иной материальной форме независимо от подлежащих возмещению других видов вреда, и его размер определяется судом или по соглашению между нанимателем и потерпевшим (ст. 343 ТК РБ).

В большинстве случаев причиной ответственности являются неправомерные действия руководителя организации, который в соответствии с положениями будет обязан в полном объеме компенсировать ущерб, причиненный организации. Вопрос доказывания здесь вряд ли будет стоять остро, поэтому руководителям необходимо уделять повышенное внимание соблюдению трудового законодательства. Высока вероятность того, что требование работника по компенсации материального и морального вреда, причиненного нарушением его трудовых прав, повлечет возложение материальной ответственности на руководителя организации.

 

3. Административная и уголовная ответственность руководителя

 

Одним из наиболее болезненных и насущных вопросов для руководителей организаций являются вопросы административной и уголовной ответственности, которая установлена большим количеством нормативных правовых актов, о которых многие локальные нормативные документы упоминают лишь вскользь. Даже Трудовой кодекс Республики Беларусь устанавливает, что юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством (ст. 465 ТК РБ).

Для рассмотрения вопроса административной ответственности необходимо определиться с соответствием руководителя организации понятию "должностное лицо". Статья 1 ТК РБ содержит определение уполномоченного должностного лица нанимателя, под которым понимается руководитель (его заместители) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений.

Руководитель организации, являясь единоличным исполнительным органом юридического лица, может быть субъектом широкого спектра административных правонарушений. Кроме административной ответственности за нарушение трудового законодательства, Кодекс Республики Беларусь от 06.12.1984 N 4048-X "Об административных правонарушениях" (далее - КоАП) предусматривает ответственность руководителя организации за нарушение законодательства в области налогов и сборов, финансов, рынка ценных бумаг, предпринимательской деятельности, охраны окружающей природной среды, промышленности, строительства, энергетики, сельского хозяйства, связи, информации и т.п.

Так, наиболее распространенными составами административных правонарушений руководителей организации являются:

нарушение должностными лицами законодательства о труде (ст. 41 КоАП);

нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (ст. 42 КоАП);

утрата или незаконное уничтожение документов постоянного или долгосрочного хранения, причинение им непоправимых повреждений (ст. 89-1 КоАП);

нарушение законодательства в организации и ведении делопроизводства, проявившееся в несоблюдении государственных стандартов в оформлении документов или несоблюдении требований, предъявляемых к порядку работы с документами, их обработки, движения и хранения (ст. 89-3 КоАП);

нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ст. 144 КоАП);

нарушение установленного порядка формирования цен (ст. 144-1 КоАП);

нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности, уничтожение документов или их сокрытие (ст. 151-3 КоАП);

нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности (ст. 154 КоАП);

сокрытие, занижение прибыли и доходов (ст. 154-1 КоАП);

нарушение налогоплательщиками сроков постановки на учет в государственных налоговых органах (ст. 154-4 КоАП);

нарушение законодательства о рекламной деятельности (ст. 155-9 КоАП);

нарушение сроков регистрации в качестве плательщиков страховых взносов (ст. 155-10 КоАП);

непредставление информации об изменении юридического адреса (ст. 155-14 КоАП);

нарушение должностным лицом законодательства об обращениях граждан (ст. 167-7 КоАП).

Дополнительная ответственность руководителей предусмотрена также:

Указом Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 N 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" за нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов);

Указом Президента Республики Беларусь от 25.09.2006 N 583 "Об установлении ответственности за нарушение законодательства о занятости населения", за необоснованный отказ в приеме на работу некоторых лиц;

Декретом Президента Республики Беларусь от 09.09.2005 N 11 "О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта" за нарушение указанного оборота;

Декретом Президента Республики Беларусь от 17.12.2002 N 28 "О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий" за нарушения соответствующих правил;

Декретом Президента Республики Беларусь от 17.03.1997 N 9 "О мерах по упорядочению ношения, изготовления и реализации формы одежды воинских формирований и военизированных организаций" за нарушения установленных правил ее изготовления и реализации;

Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 N 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" за нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности;

Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 530 "О страховой деятельности", за нарушение правил страховой деятельности;

Указом Президента Республики Беларусь от 09.01.2006 N 15 "О риэлтерской деятельности в Республике Беларусь" за нарушение порядка осуществления риэлтерской деятельности;

Указом Президента Республики Беларусь от 01.03.2004 N 125 "Об особом праве ("Золотой акции") государства на участие в управлении хозяйственными обществами" за невыполнение хозяйственным обществом, в котором введена "золотая акция", решения государственного органа, государственной организации, связанного с его деятельностью, и (или) воспрепятствование законной деятельности представителя государства в органах управления данного общества;

Декретом Президента Республики Беларусь от 18.05.1999 N 22 "О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности" за нарушения при предоставлении государственной статистической отчетности;

Декретом Президента Республики Беларусь от 28.11.2003 N 24 "О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи" за нарушения порядка обращения с иностранной безвозмездной помощью;

Декретом Президента Республики Беларусь от 12.07.2005 N 9 "О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь" за несоблюдение правил по обращению нефтяного жидкого топлива;

Декретом Президента Республики Беларусь от 14.01.2005 N 2 "О совершенствовании работы с населением" за нарушение порядка ведения книги замечаний и предложений;

Декретом Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 N 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" за незаконное привлечение работника к ответственности;

Указом Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 N 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной спонсорской помощи" за нарушение установленных правил получения и предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи;

Указом Президента Республики Беларусь от 24.03.2005 N 148 "О неотложных мерах по поддержке предпринимательства";

Указом Президента Республики Беларусь от 15.08.2005 N 373 "О некоторых вопросах заключения договоров и исполнения обязательств на территории Республики Беларусь" за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных законодательством ограничений осуществления мены и прекращения обязательств;

Указом Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 N 58 "О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь" при непроведении подрядных торгов в установленных законом случаях или несоблюдении порядка их проведения;

Указом Президента Республики Беларусь от 12.11.2003 N 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)" за необоснованное непринятие своевременных мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), не соответствующее действительности обоснование отказа в принятии таких мер, а также принятие мер, приведших к экономической несостоятельности (банкротству);

Указом Президента Республики Беларусь от 23.01.2003 N 36 "О реструктуризации задолженности юридических лиц по обязательным платежам в республиканские и местные бюджеты и Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и некоторых мерах по обеспечению своевременного поступления указанных платежей" за неприменение установленного порядка зачисления указанных денежных средств;

Указом Президента Республики Беларусь от 12.02.2004 N 67 "О совершенствовании государственного регулирования аудиторской деятельности", за уклонение от проведения обязательного аудита и (или) неустранение выявленных аудитором нарушений законодательства в предусмотренный законом срок;

Указом Президента Республики Беларусь от 07.03.2000 N 117 "О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров" за нарушение порядка осуществления торговой посреднической деятельности;

Указом Президента Республики Беларусь от 02.05.1996 N 157 "О мерах по упорядочению банковской и иной финансовой деятельности" за осуществление финансовой деятельности без соответствующей лицензии или без согласия Национального банка либо с иными нарушениями законодательства;

Декретом Президента Республики Беларусь от 09.03.2005 N 3 "О некоторых мерах по противодействию торговле людьми" за нарушение установленных правил;

Указом Президента Республики Беларусь от 13.08.1996 N 292 N "О предоставлении юридическим лицам отсрочки по уплате задолженности по налогам и пени" за начисление и выплату всех видов премий руководителям и главным специалистам (их заместителям) юридических лиц при наличии задолженности по платежам в бюджет;

Указом Президента Республики Беларусь от 07.02.2006 N 71 "О мерах по обеспечению своевременной уплаты подоходного налога с физических лиц и отдельных страховых взносов" за представление юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в банк справок об исполнении обязательств по перечислению сумм страховых взносов с указанием в них недостоверной информации;

Указом Президента Республики Беларусь от 30.06.2006 N 419 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" за нарушения порядка постановки на учет в налогом органе, сроков предоставления отчетности, сроков и порядка налогообложения, неуплату или неполную уплату налогов, отказ от подписания акта налоговой проверки, неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение требования должностного лица налогового органа, выраженного в установленной законодательством форме, либо непринятие мер к устранению указанных в нем нарушений, воспрепятствование ему.

В указанный перечень не попали специфические нарушения, связанные с привлечением средств граждан, льготным строительством жилья, оценкой стоимости, причинением вреда экологии, оборотом земельных ресурсов, агроэкотуризмом и некоторыми другими специфическими сферами.

Но даже приведенный перечень весьма существенен и наталкивает на мысль, что руководитель на каждом шагу сталкивается с жесточайшим контролем своей деятельности, который не менее серьезным образом санкционируется в случае выявления нарушений.

Согласно статье 247 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу.

В этом случае правоохранительные органы часто сталкиваются со случаями, когда оштрафованные руководители организаций оформляют личные жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях на бланках организаций, присваивают этим обращениям исходящие номера, заверяют свои подписи соответствующими печатями.

Поскольку юридическое лицо приобретает права и принимает обязанности через свои органы (статья 49 ГК), а руководитель организации - юридического лица именно таковым и является, есть все основания считать такую жалобу обращением юридического лица, а уж если выступает, то обязан делать это в интересах представляемого лица. Излагая свою жалобу на бланке организации, его руководитель по существу использует бланк в личных целях. Мало того, что используются материалы организации (бланк, конверт), свои почтовые расходы оштрафованный также перекладывает на возглавляемое им юридическое лицо. С правовой точки зрения это все равно, что организация заплатит штраф за своего директора. Небольшие по сравнению со штрафом суммы расходов на обжалование не должны приниматься во внимание, ибо тут важен принцип - личные права и обязанности виновный должен реализовывать за свой счет.

Из текста жалобы должен очевидно вытекать ее заявитель, в том же случае, когда жалоба подается на бланке юридического лица, пускай даже и за подписью руководителя, который является субъектом обжалования, тем не менее говорить об определенности в этом вопросе не приходится. Тем более, что в том случае, когда жалоба подается в суд в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством, она должна содержать (статья 109 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь):

1) наименование суда, в который она подается;

2) наименование и место жительства (место нахождения) подателя документа, а также его представителя, если процессуальный документ подается представителем;

3) наименование и место жительства (место нахождения) имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц (абзац второй части второй статьи 54 настоящего Кодекса);

4) наименование документа (исковое заявление, жалоба, возражение против иска и т.д.);

5) сущность заявленного требования или ходатайства, а также их обоснование;

6) перечень приложений;

7) подпись подателя документа или его представителя и дату подачи.

В том случае, когда такой документ подан без соблюдения формальных требований, суд выносит мотивированное определение об оставлении документа без движения, о чем извещает подателя документа и предоставляет ему срок для исправления недостатков.

Что касается возможности привлечения руководителя к уголовной ответственности, то это может быть реализовано только по основаниям, предусмотренным единственным нормативным правовым актом - Уголовным кодексом Республики Беларусь. В целях данного акта под должностными лицами в том числе понимаются лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях (независимо от форм собственности) должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий. Руководители относятся, как правило, именно к таким лицам.

Составами преступлений, которые вменяются руководителям организаций обычно являются:

необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение женщины по мотивам ее беременности либо заведомо незаконное увольнение лица с работы (ст. 199 УК РБ);

незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной такой информации, повлекшие причинение существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина (ст. 204 УК РБ);

мошенничество (ст. 209 УК РБ);

хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК РБ);

присвоение либо растрата (ст. 211 УК РБ);

незаконное отчуждение вверенного имущества (ст. 217 УК РБ);

незаконная предпринимательская деятельность (ст. 233 УК РБ);

лжепредпринимательство (ст. 234 УК РБ);

выманивание кредита или дотаций (ст. 237 УК РБ);

уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 242 УК РБ);

уклонение от уплаты сумм налогов, сборов (ст. 243 УК РБ);

принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 246 УК РБ);

распространение ложной информации о товарах и услугах (ст. 250 УК РБ);

коммерческий подкуп (ст. 252 УК РБ);

обман потребителей (ст. 257 УК РБ);

выпуск либо реализация недоброкачественной продукции (ст. 337 УК РБ);

выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 338 УК РБ);

самоуправство (ст. 383 УК РБ);

принуждение к выполнению обязательств (ст. 384 УК РБ);

злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК РБ);

бездействие должностного лица (ст. 425 УК РБ);

превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК РБ);

преступления против интересов службы глава 35 УК РБ.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: