ТЕМА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине «Справочно-правовые информационные системы»

для студентов направления 230100.62 «Информатика и вычислительная техника»

Конспект лекций по дисциплине «Справочно-правовые ин-К 64 формационные системы» / сост. Я. С. Митрофанова. - Тольятти : Изд-во ПВГУС, 2010. - 112 с.

Для студентов направления 230100.62 «Информатика и вычислительная техника».

Одобрено

Учебно-методическим Советом университета

Составитель: Митрофанова Я. С.

Тольятти 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................ 4

ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ (СПИС)....................................... 7

ТЕМА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫХ

ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ........................................................ 19

ТЕМА 3. ТЕХНОЛОГИИ РАБОТЫ СПРАВОЧНО-
ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ............................... 27

ТЕМА 4. ПРОБЛЕМА ДОСТУПА К ПРАВОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ И РОЛЬ СОВРЕМЕННЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В ЕЕ РАЗРЕШЕНИИ........................................................

ТЕМА 5. ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ
СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА............

ТЕМА 6. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И

УСТРОЙСТВО ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫХ СИСТЕМ.. 48

ТЕМА 7. СЕРВИС ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ СПРАВОЧНО-
ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ............................... 61

ТЕМА 8. ОБЗОР РОССИЙСКОГО РЫНКА СПРАВОЧНО-
ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ............................... 69

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ......................................................................... 86

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК........................................................... 88

СЛОВАРЬ СОКРАЩЕНИЙ.................................................................... 89

ВВЕДЕНИЕ

Современный уровень специалиста в области информатики и вычислительной техники требует хорошего знания информационных систем и технологий и умения использовать их в своей практической деятельности. Компьютерные науки (computer science) и информационные технологии стали вездесущими и продолжают сулить перемены, которые еще больше затрагивают практически все сферы нашей жизни. Компьютеры превратились в неотъемлемую часть современной культуры и являются движущей силой экономического роста во всем мире. Информатика развивается с поразительной скоростью.

Цель дисциплины «Справочно-правовые информационные системы» - научить студентов основам профессиональной работы со спра-вочно-правовыми информационными системами (СПИС) на основе изучения их функциональных возможностей, структуры и средств поиска, а также особенностей представления и хранения правовой информации.

В результате занятий студенты должны приобрести навыки работы с наиболее распространенными российскими справочно-правовыми информационными системами; ориентироваться в современных предложениях на рынке информационно-правовых систем, уметь использовать возможности информационно-правовых систем для решения типовых практических задач в различных видах деятельности.

В ходе занятий студенты изучают профессиональные приемы работы, решая задачи расширенного поиска юридической и экономической информации с использованием особенностей различных информационно-поисковых систем.

Справочно-правовые информационные системы являются достаточно молодым явлением правовой действительности. Как средство формирования правосознания и правовой культуры общества, они, на уровне закономерностей имеют тесную взаимосвязь с такими явлениями правовой действительности как правотворчество, реализация права, правоприменение, законодательство. Эти связи диалектические. Изменения в каком-либо одном элементе, закономерно влекут изменения в других элементах. Как элемент правовой действительности справочно-правовые системы еще недостаточно изучены отечественной юридической наукой. Но складывающаяся практика применения СПИС свидетельствует, что в ближайшем будущем сфера их применения заметно расширится и, в частности, в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности.

Динамика законотворчества обусловливает актуальность вопроса о широком применении СПИС для удовлетворения потребности общества в получении правовой информации. Правосознание, правоприменение, правотворчество, законодательство являются объективно существующими факторами потребности общества в правовой информации, а СПИС - средство удовлетворения этой потребности.

Многофункциональность СПИС обусловлена потребностями практики законотворчества, реализации права, правоприменения, а также потребностями общества в получении правовой информации. Научные основы СПИС состоят из теоретических положений правовой и кибернетической науки.

Направление толкования законодательства получило возможность воплощения в СПИС. Отечественными производителями правовых баз данных созданы программы поддержки принятия решений, в основном состоящие из актов официального нормативного и казуального толкования, а также из актов неофициального толкования, комментариев, консультаций и справок специалистов официальных государственных органов и негосударственных организаций по вопросам правоприменения.

Закономерности системы права, систематизации законодательства, а также его толкования являются одним из основных аспектов научных основ СПИС. Этим обусловлена взаимосвязь развития законодательства и справочно-правовых систем. Возможности современной кибернетики позволяют вырабатывать различные подходы к созданию технологий СПИС. Отечественные производители правовых баз данных не придерживаются на этом поприще каких-то рамок, ограничений или стандартов. В настоящее время, все существующие на отечественном рынке СПИС проходят путь самостоятельного становления и развития технологии создания и ведения информационных банков данных. При этом в ряде случаев остаются неразрешенными и неурегулированными вопросы источников получения информации и порядка актуализации баз данных у пользователей СПИС.

Алгоритмизация правовой информации, позволяет не только обрабатывать огромный ее массив, но и на основе приемов и методов кибернетической науки создавать системы ее поиска и глубокого правового анализа. Целенаправленная алгоритмизация правовой информации приводит к созданию баз данных, которые в свою очередь являются объектом права и законодательного регулирования. Процесс распространения справочно-правовых систем имеет несколько аспектов:

- правовой (воздействие посредством доведения до общества правовой информации на общественное сознание);

- маркетинговый (изучение спроса и формирование предложения,
получение информации о состоянии рынка СПИС, поиск потенциаль
ных пользователей, рекламные и иные маркетинговые мероприятия,
обязательно сопровождаемые правовой пропагандой);

- организационный (средства и методы, формы распространения
правовой информации, сотрудничество с органами государственной
власти и управления и т.д.).

На сегодня, в качестве основных направлений организации распространения справочно-правовых систем разработчиками определены:

• создание базовых эталонных банков нормативно-правовых ак
тов, формирование комплекса программных продуктов с заданными
условиями;

• организация процесса пополнения (сопровождение, актуализа
ция) эталонных банков справочно-правовых систем;

• организация оперативной передачи пользователям справочно-
правовых систем новейшей правовой информации из эталонных ин
формационных банков справочно-правовых систем;

• поиск и выдача правовой информации по запросам пользовате
лей;

• создание специальных обучающих и консультационных центров
правовой информации;

• создание условий общедоступности правовой информации для
юридических и физических лиц.

Целенаправленная работа по указанным направлениям позволяет на региональном уровне решать задачи формирования правового сознания и правовой культуры у пользователей СПИС, а также удовлетворения объективно существующей потребности общества в получении правовой информации.

Справочно-правовые информационные системы, являясь носителем законодательства, незаменимы при решении проблемы организации автоматизированного рабочего места юриста. Достижения современных компьютерных технологий позволяют создавать как локальные автоматизированные рабочие места, так и подключенные к локальной вычислительной сети. В зависимости от юридической специализации может формироваться подбор правовых программ. Кроме того, СПИС устроены таким образом, что позволяют пользователю на основе их программной оболочки создавать собственные базы данных, дают возможность систематизировать информацию, формировать гипертекстовые ссылки и т.д.

Вместе с тем, контроль со стороны государства за созданием и распространением СПИС находится не на должном уровне, о чем свиде-

тельствует появление на рынке компьютерной правовой информации некачественных продуктов, которые могут негативно повлиять на процесс формирования нового правосознания и правовой культуры. Существующая практика создания и распространения СПИС развивается во многом стихийно, в ряде случаев вопреки закономерностям права и нуждается в дальнейшем изучении и научном обобщении.

ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ (СПИС)

Основные положения: Правовая информация: ее особенности, структура, свойства, источники и целевая аудитория. Правовая информатика: предпосылки возникновения, содержание, принципиальное отличие от информационного права. Справочно-правовые информационные системы: возникновение и эволюция, виды и свойства, производители и потребители.

Справочно-правовая информационная система (СПИС) представляет собой информационный комплекс (или электронную библиотеку), реализованный как совокупность наборов (комплектов) текстовой информации (нормативных актов, авторских материалов и проч.) и программы для электронной вычислительной машины (ЭВМ), обеспечивающей их использование.

С учетом положений Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», справочно-правовая информационная система может быть отнесена к информационным системам, реализованным в форме базы данных, содержащей организационно упорядоченную совокупность документов (нормативные акты, справочные и иные материалы). Как информационная система, СПИС представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации, технических, программных и иных технологических средств, предоставляющая доступ к информации (информационные услуги). Порядок создания, эксплуатации, предоставления доступа к информации определяется правообладателем с учетом требований законодательства.

Правовая информация - сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере жизни общества, содержащихся как в нормах права, так и в других источниках, и используемая при решении правовых задач.

Специфика правовой информации заключается в том, что независимо от своего содержания, она всегда обладает определенной социальной значимостью. Правовая информация регулирует отдельные

стороны хозяйственной и социально-культурной деятельности общества, что и определяет ее особый, прагматичный характер. Среди правовых задач отметим задачи, решаемые при осуществлении правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Информация, находящаяся в тексте правового акта и содержащая правовые нормы называется нормативной. Законодательство - наиболее значимый вид правовой информации, основу которого составляют: нормативные правовые акты России и сопутствующие им документы -официальные разъяснения правовых актов, сопроводительные документы, распоряжения органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие, а также акты международного права, действующие на территории России.

Иная правовая информация называется ненормативной. Наиболее известны следующие виды ненормативной правовой информации:

экономическая правовая информация - информация, определяющая или затрагивающая вопросы экономической деятельности и статуса субъектов в этой области. В частности, сюда входят консультационные материалы по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, необходимые формы финансовых документов, бланки для составления договоров, проводки, комментарии и консультации, материалы судебной практики, учредительные, организационные документы, типовые контракты и договоры, формы отчетности предприятий и др.;

криминологическая правовая информация - данные о типах и количестве правонарушений, количестве их пресечений. Эта информация может содержать также сведения о преступности, её причинах, об условиях, способствующих совершению преступлений, об отдельных видах преступности, выделяемых по содержательному (преступность насильственная, корыстная, экономическая, связанная с наркотиками и т. п.) или иному критерию (например, по социально-демографическим характеристикам субъектов преступлений: преступность женщин, несовершеннолетних, должностных лиц); о личности преступников, мерах предупреждения преступности, процессах и явлениях, с которыми связано существование преступности, разработке мер общесоциального и специального предупреждения преступности, путей устранения преступлений.

криминалистическая правовая информация - информация, используемая при доказательстве факта преступления и идентификации лица или группы лиц, совершивших преступление. Криминалистическая характеристика преступления представляет собой совокупность таких данных о нем, которые способствуют раскрытию преступлений,

имеют познавательно-поисковое значение. Она включает сведения об особенностях подготовки, совершения и сокрытия преступлений, используя которые можно более успешно, полно и быстро их раскрывать. Криминалистическая характеристика преступления складывается на основе изучения и научного обобщения криминальной практики, материалов о совершенных преступлениях и выражает типичные особенности различных видов (групп) преступлений, совершенных в определенный период времени в пределах данного региона или в стране в целом;

статистическая правовая информация (правовая статистика) -информация о социально значимых юридических фактах, событиях и процессах, а также об их значимых аспектах или характеристиках. Правовая или юридическая статистика отражает своими показателями, как охраняется общественный и государственный строй, различные формы собственности, как защищаются гарантированные Конституцией права и интересы отдельных граждан и юридических лиц. Основная цель правовой статистики - учёт нарушений законности рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, суда и арбитражного суда, а также мероприятий по борьбе с этими нарушениями. Правовая статистика учитывает работу всех государственных органов (прокуратуры, милиции, судов, исправительно-трудовых учреждений, арбитражного суда, нотариата и др.), осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрану общественного и государственного строя, всех форм собственности, прав и интересов граждан и организаций. Её предметом является количественная сторона тех явлений, которые входят в среду деятельности указанных органов (во-первых, преступности и мероприятий по борьбе с ней, во-вторых, гражданских правонарушений, ставших объектом разбирательства в суде, и, наконец, в-третьих, административных нарушений и мероприятий по их предупреждению со стороны административных органов). Следовательно, правовая статистика имеет своей целью учесть все нарушения законности, рассматриваемые соответствующими органами государства, и мероприятия по борьбе с этими нарушениями. Правовая статистика анализирует лишь те преступления, административные и гражданские правонарушения, которые стали предметом рассмотрения в уголовном, административном и гражданском процессе. Таким образом, она учитывает не все совершённые преступления, а лишь те из них, которые были обнаружены и по поводу которых велось расследование и судопроизводство, а также те, по которым применялись меры административного воздействия. Правовая статистика изучает также не все возникшие гражданские правонарушения (жилищные, трудовые,

семейные и др.), а лишь те из них, которые послужили основанием для обращения в суд или арбитражный суд с гражданским иском о принудительном осуществлении нарушенного права, о защите охраняемого законном интереса или о признании права;

судебно-экспертная правовая информация - информация, используемая при проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения) факта преступления, а также полученная в результате проведения судебных экспертиз. Она может содержать широкий круг результатов разнообразных исследований, проводимых в тех случаях, когда при производстве дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле, чтобы выявить скрытую суть явлений и вещей, познать их и дать им научное толкование;

оперативно-розыскная правовая информация - сведения о находящихся в розыске людях или материальных объектах. Извлечение из документальных носителей новых знаний о лицах, осведомленных о преступной деятельности, о фактах и событиях, имеющих отношение к сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды, предполагает:

во-первых, поиск данных, имеющих отношение к контрольному перечню потребностей в информации оперативно-розыскного характера;

во-вторых, определение круга источников, ее содержащих;

в-третьих, специфическую интеллектуальную работу по изучению добытой информации в целях установления признаков и направлений преступных деяний, лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, формулировки результатов этой работы для выработки адекватных оперативно-розыскных и профилактических мер;

правовая информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных делах - текстовая, табличная и графическая информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных делах;

судебная и иная правоприменительная практика состоит из: решений судебных органов и сопутствующих им документов (исковые заявления, отзывы на исковые заявления, прилагаемые к решению материалы); административных актов органов государственной власти и должностных лиц;

индивидуально-правовые акты, т.е. документы, обязательные только для конкретных юридических и физических лиц, в отношении которых и принимаются данные решения. В частности, к индивидуально-правовым актам относятся документы о правах граждан на недвижимое имущество и сделках с этим имуществом, водительские пра-

ва, авторские свидетельства граждан на полезные модели и патенты на изобретение, протокол учредителей о создании акционерного общества;

нормативы и стандарты - этот вид информации состоит из нормативно-технических документов, например, государственных стандартов, строительных норм и правил и т.д.;

информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных обязательствах (договоры, соглашения и т.п. документы);

информация о состоянии законности и правопорядка, эффективности прокурорского надзора, содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в периодических изданиях правоохранительных и правоприменительных органов;

информация о формах и способах защиты прав граждан;

научно-юридическая правовая информация - сведения, содержащиеся в юридических монографиях, учебниках, статьях, справочниках, докладах, обзорах и других материалах, не являющихся официальными изданиями законодательных актов.

Ресурсы ненормативной правовой информации формируются путем:

• создания и документирования информации при осуществлении
правоприменительной и правоохранительной деятельности;

• поступления информации от граждан, государственных органов,
органов общественного самоуправления и других субъектов;

• производства криминалистической, судебно-экспертной и иной
информации в учреждениях и организациях судебной экспертизы.

Нормативный правовой акт - это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Юридическая сила нормативного правового акта - свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов.

К официальным источникам правовой информации относятся правовые акты высших органов государственной власти и управления, нормативные акты министерств и ведомств, нормативно-правовые решения местных органов власти, а также акты высших судебных и арбитражных органов.

Официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер. Эта информация создается в ходе правотворческой, правоприменительной или иной правовой деятельности. Официально документированная информация

создается органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями в соответствии с их статусом и в порядке реализации возложенных на них функций. Отметим, что в соответствии с Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» (утратил силу, с января 2009 года положения данного закона представлены в IV части Гражданского кодекса) официальные документы, а также их официальные переводы не являются предметом авторского права.

Под неофициальными источниками правовой информации следует понимать приказы и распоряжения руководителей учреждений, предприятий; судебные приговоры, решения и определения; арбитражные решения и определения; акты нотариальных органов; акты, фиксирующие результаты научной и практической юридической деятельности (например, протоколы допросов, осмотров мест преступлений и другие источники, содержащие данные, используемые при решении правовых задач).

Правовая информация подразделяется на документальную и недокументальную. К документальной информации относятся данные, закрепленные любым способом и на любом носителе. Словарь русского языка С.И. Ожегова определяет документ как письменное свидетельство о каких-нибудь исторических событиях и фактах. На основании этих определений правовым документом можно считать любой материальный объект, в котором фиксируются знания (данные) самого разнообразного вида о праве и юридической деятельности, предназначенные для передачи во времени и пространстве и используемые в общественной практике.

Обязательно представляемая информация - контрольные экземпляры документов, информации в учетных документах, данные документов, представляемых в органы статистики, налоговая, регистрационная и другая такого типа информация. Такая информация создается юридическими и физическими лицами в порядке учета и отчетности и направляется в обязательном порядке разным органам и организациям в соответствии с действующим законодательством.

К недокументальной правовой информации относится та, которая материально не выражена (например, устные показания свидетеля преступления).

К правовой информации (независимо от того, из какого источника она получена) предъявляются определенные требования:

а) она должна быть достоверной, т.е. соответствовать действующему законодательству и правоприменительным документам правоохранительных органов;

б) она должна быть полной, т.е. отражать все важнейшие аспекты
правового явления или объекта правового исследования;

в) она должна быть актуальной, так как полная и достоверная ин
формация потеряет свое практическое значение, если она не будет
своевременно поступать к тому или иному субъекту юридической дея
тельности.

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий (организаций, граждан).

Правовую информацию индивидуально-правового характера можно подразделить на:

• договоры (сделки);

• уведомления (например, объявление «в течение месяца подача
горячей воды осуществляться не будет»);

• жалобы, порождающие юридические последствия.

Неофициальная правовая информация представляет собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения. Она отличается от официальной правовой информации прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Неофициальная правовая информация подразделяется на:

• комментарии законодательства;

• научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам
законодательства;

• образцы деловых бумаг;

• материалы статистики по правовым вопросам (статистические
данные о состоянии преступности, правонарушениях, о раскрываемо
сти преступлений и т.д.);

• материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных
нормативных актов;

• материалы учета и систематизации законодательства.
Потребление информации включает: восприятие информации;

оценку достоверности, логический и профессиональный юридический анализ, использование для формирования выводов и логических умозаключений - индуктивных (от частного к общему) и дедуктивных (от общего к частному); принятие решения (по гражданскому, уголовному, арбитражному делу).

Свободный доступ каждого гражданина к правовой информации -одно из основных требований демократического общества, определяющее активный диалог между гражданами, обществом и властью.

Каждая наука определяет информационную систему в узком смысле как объект своего исследования. Только информатика должна это делать в широком смысле, абстрагируясь от конкретных сфер приложения данных систем. Информатика, анализируя понятие информационной системы, выделяет следующие составные части: информация, информационные технологии, реализующие информационные процессы, и субъекты информационных процессов. Основное назначение информационной системы - реализовать информационные процессы в той области деятельности, где данная информационная система функционирует. С этой точки зрения и правовая система в целом и отдельные ее подсистемы (например, органы прокуратуры, суда, внутренних дел и т.д.) могут и должны рассматриваться как информационные системы.

Во внутренней структуре правовой информационной системы можно выделить следующие составные части:

• субъектов информационных процессов, протекающих в правовых
образованиях: специалистов различных областей знания, обеспечи
вающих функционирование информационной системы, субъектов ин
формационно-правового воздействия;

• социально-правовую информацию, на основе сбора, системати
зации и обработки которой информационная система решает постав
ленные задачи;

• информационные технологии: совокупность логико-математичес
ких, лингвистических и других методов и методик исследования ин
формационных объектов и вычислительных, телекоммуникационных,
других технических и программных средств обработки социально-
правовой информации. Такой широкий подход к определению инфор
мационной системы невозможен для юридической науки. При анализе
информационной системы как объекта права необходимо четко разгра
ничить субъектный и объектный состав правоотношений. В статье Фе
дерального закона «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» информационная система определяется как «ор-
ганизационно-упорядоченная совокупность документов и информаци
онных технологий, в том числе с использованием средств вычисли
тельной техники и связи, реализующих информационные процессы».

Умение оценивать и использовать разнообразную правовую информацию для мотивации принимаемых решений является одним из аспектов правовой культуры. Правовая культура - чрезвычайно емкое явление. Ее общественная значимость во многом превосходит границы нормативного воздействия права на социальные отношения, так как, являясь составной частью общечеловеческой культуры, правовая куль-

тура прямо и косвенно влияет на формирование сознания и деятельность личности в самых различных сферах жизни общества. При этом правовая культура понимается как развивающаяся система правовых ценностей (правосознание, правовая наука, законодательство, правопорядок, правовая деятельность), созданных и создаваемых в ходе развития общества и впитавших в себя передовые достижения юридической культуры человечества.

В состав правовой культуры включаются: а) правовые учреждения, обеспечивающие правовой контроль, регулирование и исполнение норм права; б) политическая оценка права и правового поведения, правотворческую деятельность, правовую науку; в) уровень развития всей системы юридических актов (юридических документов) г) государственно-правовую идеологию; д) права и свободы граждан.

Выделение в качестве компонентов правовой культуры государственно-правовой идеологии, прав, свобод и обязанностей граждан сближает понимание правовой культуры с пониманием всей юридической надстройки, правовой системы общества, включает личность и ее деятельность. Правовая культура в этом случае выступает как социальное, имеющее ярко выраженную целевую направленность явление, охватывающее всю совокупность важнейших компонентов юридической реальности в ходе ее фактического функционирования.

Правопорядок и его действие оказывают специфическое и, в целом, положительное воздействие на реализацию норм поведения. Дело в том, что поддержание правового порядка и поведения не сводится лишь к общей и специальной превенции и касается не только правонарушителей или потенциальных нарушителей. Оно играет более значительную роль, ибо влияет как на состояние правосознания, так и реализацию других социальных норм, например, нравственных. Вместе с тем, эффективность правопорядка в любой общественной системе, уровень развития правосознания в ней и степень реализации правовых норм в значительной мере обусловлены социальной ролью юридической организации. Под ней принято понимать государственное учреждение или общественную организацию, специально созданные для профессионального выполнения юридической функции, т.е. для установления фактов юридического характера и разрешения противоречий

(конфликтов) на основе права. Исходя из такого понимания, к юридическим организациям необходимо отнести суд, прокуратуру, следственный аппарат, государственный арбитраж, адвокатуру, нотариат, милицию, административные учреждения и т.д. Не входят в понятие юридической организации органы государственного управления, товарищеские суды, исправительно-трудовые и воспитательные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей. Дело в том, что последние хотя и имеют дело с лицами, которые вовлечены в юридическую систему, однако сами не способны принимать правовых решений.

Юридическая организация, как и любая другая, например, политическая или религиозная, имеет характерные черты. Одной из них выступает специфика деятельности. Для юридической организации любого уровня свойственна правовая деятельность. Она характеризует внутреннюю и внешние области применения. Внутренняя правомерная деятельность конкретной организации (определенного объединения людей) включает и исполнение профессиональных функций ее структурными подразделениями, оптимизацию взаимоотношений между людьми, входящих в них. Государственные информационные ресурсы должны содержаться в форме и в состоянии, позволяющем свободно осуществлять доступ к находящейся в них информации. К числу наиболее значимых государственных информационных ресурсов относятся следующие массивы информации:

Библиотечные ресурсы около 150 тысяч библиотек, из которых более 2,5 тыс. научных и публичных библиотек имеют автоматизированные информационные технологии и базы данных.

Архивный фонд Российской Федерации общим объемом более 460 млн.ед.хр., в том числе в непосредственном ведении Росархива - свыше 193 млн.ед.хр. и несколько сот баз данных.

Информационные ресурсы Государственной системы научно-технической информации, в формировании которых участвуют более 30 специализированных организаций федерального и отраслевого уровня, 69 региональных информационных центров, а также государственные предприятия отраслей материального производства.

Информационные ресурсы Государственной системы статистики, включающие информационные фонды по отраслям статистики, информационные фонды интегрированных баз данных, Единый государственный регистр предприятий и организаций, первичную статистическую информацию. Государственные информационные ресурсы правовой информации, сосредоточенные в Минюсте России и ФАПСИ, подведомственных им центрах правовой информатизации, а также разнообразные ресурсы судебных органов.

Информационные ресурсы органов государственной власти и управления всех уровней, включающие массивы социальной и управленческой информации.

Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах, сосредоточенная в нескольких секторах информационной сферы: топографо-геодезическая и картографическая информация - в Роскартографии, которая возглавляет работы по созданию в стране географических информационных систем (ГИС), обеспечивающих естественную пространственную привязку информации о любых природных объектах; информация о недрах, водных и лесных ресурсах - в МПР России: Единой информационной системе недропользования (Федеральный геологический фонд и его филиалы), Государственном банке цифровой геологической информации, водном и лесном кадастрах, музейно-библиотечных и коллекционных фондах, фондах эталонов минерального сырья и кернового материала; метеорологическая информация и информация об охране окружающей среды (метеорологическая, аэрологическая, гидрологическая, океанографическая, агрометеорологическая и др.) объемом более 1 Тб; информация о земельных участках - в Росземкадастре.

Умение сориентироваться в различных информационных потоках, понять и рационально использовать структуру различных информационных ресурсов является важным элементом информационной культуры.

Информационные ресурсы в области образования, аккумулированные не только в библиотеках более 500 российских вузов (общий фонд свыше 300 млн.ед.хр.), но и в создаваемых региональных центрах информации, региональных центрах новых информационных технологий и в формируемой Федеральной университетской сети RUNNet. Информация из информационных ресурсов распространяется путем подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг. Одной из важнейших форм предоставления информационных услуг является создание автоматизированных справочно-правовых информационных систем (АСПИС).

История развития компьютерных правовых систем. Идея использовать преимущества компьютерных технологий для работы с законодательной информацией возникла на Западе еще во второй половине 60-х годов. В то время, вместе с развитием современных технологий и средств телекоммуникаций, в мире впервые стали появляться справочно-правовые информационные системы (СПИС). Разработка таких систем была обусловлена тем, что уже тогда базы данных позволяли собирать, хранить и систематизировать огромное количество материалов, которое было не под силу обычным библиотекам. Так, на-

пример, созданная в 1986 г. австрийская система юридической информации RDB на 1993 г. содержала уже более полумиллиона документов, в том числе 150 тысяч судебных решений. Система RDB - полнотекстовая (то есть содержащая полные тексты всех входящих в нее документов), однако исторически первоначально были созданы системы в виде электронных картотек, то есть своего рода грандиозные «электронные каталоги». Они давали возможность найти полные сведения о реквизитах документов, интересующих пользователя, - названии, номере, дате издания, принявшем органе и т.д.

В Европе первой электронной картотекой для компьютерного поиска юридической информации стала бельгийская система CREDOC. Она появилась на свет в 1967 г. благодаря совместным усилиям университетов Бельгии и бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В информационный банк (ИБ) системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, о парламентских материалах. Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для получения интересующих данных. Изначально работа была построена таким образом, что пользователю в первую очередь необходимо было обращаться в специальное информационное бюро. И уже из этого бюро приходил ответ, содержащий адресную информацию о законодательных документах. Причем срок ожидания ответа был довольно велик -от двух до восьми дней.

Позднее некоторые юридические электронные картотеки начали работать в диалоговом режиме, обладая сетью терминалов в библиотеках, и стали широко доступны для всех желающих. Примером такой системы может служить FINLEX, созданная в 1982 г. министерством юстиции Финляндии. Она предназначена для предоставления информации о судебных решениях и судебной практике.

Все электронные картотеки, при всех их достоинствах, отличает то, что они не дают возможности ознакомиться с полным текстом документов. Поэтому более удобны полнотекстовые системы, позволяющие не только моментально находить в громадных информационных массивах необходимый документ, но и работать с его текстом.

Разработка одной из самых известных полнотекстовых СПИС США -LEXIS началась еще в 1967 г. с соглашения между коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp.

Теперь эта система носит имя LEXIS-NEXIS и доступна в том числе и через сеть Интернет.

В настоящее время практически все экономически развитые страны имеют СПИС, и, по некоторым оценкам, сейчас в мире насчитывается более 100 подобных систем. В США это - WRU, LEXIS, WESTLAW,

JURIS, ELITE; в Великобритании - PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии -ITALGUIRE; в Бельгии - CREDOC; в Германии - Система Бундестага, LEXINFORM; в Финляндии - FINLEX; во Франции - IRETIV, CEDIJ.JURISDATA, SINDONI и т.д. Причем в большинстве случаев эти системы носят негосударственный характер.

С некоторым запозданием развитие компьютерных СПИС началось и в России. В июле 1975 г. руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (известный также как НЦПИ). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. Однако пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные государственные министерства, ведомства и научные организации. Широкий доступ к информации был исключен. Так продолжалось до начала реформ. Быстрое развитие и распространение СПИС в России началось лишь в конце 80-х - начале 90-х годов. Именно тогда появились первые СПИС: в 1989 г. - ЮСИС, в 1991 г. - ГАРАНТ, в 1992 г. - Консультант Плюс. В настоящее время в России, как и за рубежом, именно негосударственные СПИС играют определяющую роль в правовой информатизации. Так, согласно некоторым оценкам, более 99% пользователей работают со СПИС негосударственных компаний. Это связано с тем, что коммерческие фирмы изначально уделяли самое серьезное внимание, во-первых, разработке и совершенствованию программных технологий, способных предоставить максимум возможностей и удобства по поиску и по работе с документами, а во-вторых, - развитию маркетинговых и сервисных структур.

Огромные потребности в правовой информации, с одной стороны, и рост уровня и возможностей компьютерных технологий - с другой, привели ко все возрастающей популярности компьютерных СПИС среди специалистов. Таким образом, работа со СПИС становится нормой для специалистов различных уровней.

ТЕХНОЛОГИЙ В ЕЕ РАЗРЕШЕНИИ

Основные положения: Правовая информатизация общества. Проблемы во взаимоотношениях граждан и государства в связи с доступом к правовой информации. Порядок принятия, опубликования, государственной регистрации и вступления в силу нормативных правовых ак-

тов. Право граждан на информацию и его реализация на практике. Система распространения правовой информации.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 996 «О Концепции правовой информатизации России» была утверждена «Концепция правовой информатизации России». В «Концепции» сформулированы задачи: а) информатизации правовой сферы; б) развитие законодательства, регулирующего отношения в сфере информатизации.

В «Концепции» дано следующее определение: Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий для максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Главными целями правовой информатизации являются:

• информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности
государства;

• информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к
государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;

• сохранение и структурирование информационно-правового поля.
Правовая информатизация России содействует повышению уровня

правовой информированности общества путем всестороннего обеспечения органов, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией о действующих в России законодательных актах.

Общенациональная система правовой информации должна строиться на основе информационно-логической модели, учитывающей различный уровень теоретической и практической оснащенности всех потенциальных абонентов системы.

Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации.

Информатизация правовой сферы осуществляется в нескольких направлениях.

Информатизация правотворчества направлена на оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в сфере правотворчества, информацией о нормативных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической, экологической и иной информацией, на выявле-

ние связей разрабатываемых правовых норм с действующим законодательством, на установление совокупности правовых актов и их структурных единиц, которые должны быть изменены или отменены в связи с принятием нового акта, содержащего разрабатываемые нормы, на внедрение современных информационных технологий для решения различных практических задач, возникающих в процессе правотворчества.

Информатизация правоприменительной деятельности ставит своей целью обеспечение правовой информацией или иными информационно-правовыми ресурсами всех участников правоотношений, исполняющих законы и иные нормы права.

Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах - судах, прокуратурах, органах внутренних дел, юстиции и др.

Информатизация правового образования и воспитания ориентирована на создание локальных сетей, обучающих и вопросно-ответных систем, учебников и учебных пособий для дистанционного обучения, ориентированных на школьников, студентов, лиц, занимающихся самообразованием.

Стремительное качественное обновление общества, задачи становления рыночной экономики, построения демократического правового государства выдвигают на первый план решение проблемы формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Есть необходимость использования правовой информации для удовлетворения социальных потребностей, так как необходимый уровень информационно-правового обеспечения граждан и организаций России должен давать им уверенность в реальной способности влиять на общественные процессы. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан и организации участвовать с помощью демократических институтов в принятии решений из-за недоступности релевантной информации.

Правовая информатизация России направлена на создание географически децентрализованного ресурса, используемого в общероссийском информационном пространстве и представляющего собой совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Большинство норм права основывается на применении специальных организационных структур, а также информационных и иных технологий, обеспечивающих реализацию этих норм. Другими словами,

каждая норма как бы «стоит» на определенном фундаменте, создающем условия ее исполнения.

Например, конституционная норма «...Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации) означает, что любой вновь принятый нормативный правовой акт должен быть опубликован в открытой печати, чтобы его содержание было доступно каждому. Для исполнения этой нормы необходимо четко определить, какие официальные издания должны публиковать федеральные законы, законы субъектов федерации, акты федеральных органов власти, органов местного самоуправления, контролировать такую публикацию.

Под официальным опубликованием правового акта следует понимать помещение полного текста этого документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации такими изданиями являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».

Всю совокупность периодических изданий неофициального характера в зависимости от их целевого и читательского назначения можно разделить на две группы:

• научно-теоретические и научно-практические издания, ориенти
рованные на историков права, политологов, работников правоохрани
тельных органов и прокуратуры;

• информационно-аналитические издания практического значения,
ориентированные на потребности юристов-практиков, руководителей
предприятий, организаций, предпринимателей, профессионалов в раз
личных областях деятельности.

К первой группе изданий относятся, например, следующие: «Государство и право» - старейший в России (с 1927 г.) научно-теоретический правовой журнал, издаваемый Институтом государства и права РАН; «Право» (Вестник МГУ. Сер.II); «Правоведение» (Известия высших учебных заведений СПбГУ). На страницах этих журналов публикуются научные статьи по проблемам законодательства, укрепления законности, повышения правовой культуры общества, труды по истории отечественного и зарубежного права.

Правовой научно-практический журнал «Законность» представляет материалы по темам - новое законодательство: комментарии и разъяс-

нения; прокурорская, следственная, судебная, арбитражная практика; дискуссионные статьи по актуальным правовым проблемам.

Издания второй группы достаточно многочисленны, разнообразны, в массе своей носят коммерческий характер и ориентированы на актуальные проблемы российского законодательства. Например: Закон и армия; Земельное Право; Адвокат; Патенты и лицензии; Право и экономика; Трудовое право; финансовые известия; Банковское право и т. д.

Спектр источников правовой информации не исчерпывается лишь периодическими изданиями. Объем и формат газет и журналов не позволяют публиковать на страницах этих изданий полные кодексы, своды законов, научно-исследовательские труды, учебную литературу, обширные материалы справочного и практического характера. Поэтому подобная информация выходит в виде отдельных книжных изданий.

Наиболее активны издательства: «Инфра-М-Норма», «Юристъ», «Финансы и статистика», «Приор», «Дело», «Филин», «Юридическая литература».

С проблемами правовой информатизации связана разработка правового обеспечения информационных процессов и информатизации, представляющего собой совокупность нормативных актов, принимаемых на разных уровнях власти и управления и регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и применениями современных информационных технологий.

Информационные отношения представляют собой обособленную однородную группу общественных отношений, возникающих при обороте информации в результате осуществления информационных процессов.

Информационно-правовое отношение - это такое урегулированное правом отношение, при котором один субъект (физическое или юридическое лицо) вправе требовать от другого субъекта получения определенной информации, а второй - обязан передать первому определенный вид информации. Объектами информационных отношений выступают информация и информационные ресурсы. Субъектами информационных отношений являются общественные и государственные структуры, физические и юридические лица, предприятия, фирмы, объединения граждан, государство в целом.

Многие нормативные акты, регулирующие информационно-правовые отношения, содержат в себе также нормы, относящиеся к классическим отраслям законодательства, в частности, например, регулирующие трудовые, гражданские, предпринимательские и финансовые отношения. Так, в Законе Российской Федерации от 23 сентября

1992 г. № 3523-I «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» в статьях 14 - 19 рассмотрен вопрос об использовании программ для ЭВМ по договорам. В этом же законе рассматриваются способы свободной купли-продажи программ, методы защиты авторских прав на программы для ЭВМ и на базы данных.

Правовое обеспечение информационных процессов и информатизации России должно предусматривать обоснование целей, состава, содержания системы законодательства, регулирующего отношения в области формирования информационных ресурсов России и пользования ими, создания систем обработки информационных ресурсов, установление места и роли этой отрасли законодательства в общей системе законодательства России, создание механизмов реализации нормативных правовых актов.

В последние годы процесс по разработке стратегии в отношении информационной сферы в России значительно активизировался. Одобрена Советом Безопасности Российской Федерации Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, являющаяся политическим документом. Стратегия утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. 16 августа 2007 г. Правительством Российской Федерации одобрена Концепция «электронного правительства», а в 2006 г. приняты федеральные законы от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», четвертая часть ГК РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и ряд других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.

Правовая информация входит, как правило, в состав государственных информационных ресурсов. При создании и развитии государственного информационного ресурса решение о форме хранения информации в таком ресурсе, формах предоставления информации для формирования такого ресурса и предоставления информации из данного ресурса принимается с учетом требований совместимости форм хранения и предоставления информации с формами хранения и предоставления информации других государственных информационных ресурсов. Государственные органы, должностные лица, работники государственных органов (организаций) обязаны принимать меры по обеспечению защиты информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, от неправомерного доступа к ней третьих лиц. Указанные меры должны обеспечивать необходимый для данного вида

государственного информационного ресурса уровень защиты информации.). Все используемые правовые, организационные и технические меры защиты информации в государственном органе (организации) должны быть основаны на положении об обеспечении информационной безопасности, утверждаемом руководителем данного органа (организации).

Эталон.

Программный комплекс «Эталон Плюс» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству. В «Эталон» входят более 200000 текстов действующих нормативных актов в контрольном состоянии, среди них:

законы и постановления Федерального Собрания Российской Федерации;

• указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

• постановления и распоряжения Правительства Российской Фе
дерации;

• нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

• международные договоры и соглашения, а также другие норма
тивные акты межгосударственного характера.

• действующие нормативные акты бывшего СССР.
Программный комплекс «Эталон Плюс» содержит разделы:

1. Федеральное законодательство - включает нормативные акты
высшего представительного и законодательного органа Российской
Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Рос
сийской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, ак
тов межгосударственного характера Содружества Независимых Госу
дарств, бывшего СССР, законодательные акты субъектов Российской
Федерации.

Законодательство Москвы.

Гарант.

Справочная правовая система «Гарант» содержит более 1 млн. 200 тыс. документов и комментариев к нормативным актам. Здесь представлены различные типы правовой информации: федеральное законодательство, правовые блоки по законодательству субъектов Россий-

ской Федерации (законодательство 79 регионов РФ), международные договоры, комментарии, проекты законов, судебная и арбитражная практика, а также бизнес-справки, налоговый календарь, формы бухгалтерской и статистической отчетности, таблицы и схемы по вопросам законодательства, материалы из популярной бухгалтерской прессы (рис. 8.6).

Рис. 8.6. Главное окно СПИС «Гарант»

Заметим, что компания «Гарант», как и «Консультант Плюс», начала обновление своей технологии. С 2004 года используется версия системы «Гарант» - «Платформа F1». Платформа предоставляет пользователям «Гаранта» новые возможности (рис. 8.7), среди которых можно отметить следующие:

Рис. 8.7. Поиск по реквизитам СПИС «Гарант»

1. Современный интерфейс - новый интерфейс системы «Гарант»
создан в стиле современных офисных приложений (в частности, MS
Office) и предоставляет пользователю возможность работать в привыч
ной среде и применять знакомые методы и правила работы.

2. «Машина времени» - это возможность поиска текстов докумен
тов, действовавших в тот или иной период. С помощью «машины вре
мени» специалист может быстро получить ранее применявшиеся нор
мативные акты. При работе с документом в режиме включенной «ма
шины времени» все окружение документа также перестраивается на
заданную пользователем дату. Ссылки на другие документы из текста
данного акта ведут на редакции документов, которые удовлетворяют
условиям «машины времени».

3. Комментарии пользователей - в системе «Гарант» существует
возможность дополнительного сопровождения текстов собственными
комментариями с гиперссылками на нормативные акты. Для быстрого
перехода к собственным комментариям и удобной работы с ними на
против каждого комментария слева на полях документа устанавливает
ся специальный знак.

4. Документы на контроле - интересующие пользователя докумен
ты могут быть поставлены на контроль. Такие документы будут авто
матически проверяться системой, и в случае внесения в них каких-либо
изменений - добавления новых положений или исключения ранее су
ществовавших норм - система сообщит об этом.

5. Система персональных настроек - в новой версии системы пре
дусмотрена возможность выбора и настройки интерфейса. Пользова
тель может работать с новым внешним видом системы или создать на
его основе другой, более удобный. Можно также выбрать преемствен
ный вид интерфейса, приближенный к внешнему виду предыдущей
версии системы «Гарант».

6. Структура документа - описание структуры нормативного пра
вового акта в новой версии системы «Гарант» не ограничивается пе
речнем его глав и статей. В структуре документа также содержатся
указания на графические объекты, бланки документов в форматах MS
Word и MS Excel, составленные пользователем комментарии и уста
новленные закладки. Структура документа и его текст расположены на
одном экране. При просмотре документа осуществляется синхронное
перемещение курсора по структуре, что позволяет сразу определить, в
какой части текста пользователь сейчас находится.

7. Графика в документе - если оригинальный текст документа со
провождается графическими изображениями, то они встраиваются в
электронный вариант документа системы и для их просмотра не требу
ется открывать дополнительное окно. Работая с документом, вклю
чающим графику, пользователь «Платформы F1» имеет возможность
изменить масштаб изображения для более детального изучения и даже
распечатать отдельный рисунок.

8. История работы - новая версия системы запоминает все дейст
вия, проделанные пользователем в течение текущего сеанса работы:
составление поисковых запросов, построение списков, просмотр доку
ментов и т.д. История работы в «Платформе F1» реализована с исполь
зованием тех же принципов, что и в современных офисных приложе
ниях.

9. Примечания к папкам и закладкам - пользователь системы «Га
рант» может сохранять результаты своей работы в папки, чтобы обра
щаться к ним в будущем. В «Платформе F1» эта функция улучшена:
теперь пользователь может сохранять не только отдельные документы
и списки, но и фильтры и поисковые запросы.

10.Обмен результатами работы - для того чтобы пользователи могли легко и просто обмениваться с коллегами результатами работы, в «Платформе F1» предусмотрена возможность открывать другим поль-

зователям сетевой версии доступ к их папкам. Круг пользователей, для которых открывается доступ к папкам, определяется самостоятельно.

11. Обновление без прекращения работы - работая с «Платформой F1», пользователь может не прерывать свою работу во время обновления данных. Информация обновляется в фоновом режиме, и после завершения этого процесса система сразу же переключается на обновленную версию.

Система «Гарант» поставляется в локальной и сетевой версиях и работает под управлением операционной системы Windows.

Сервисная поддержка пользователей системы «Гарант» включает:

• формирование индивидуального информационно-правового ком
плекта для каждого пользователя. Разработаны специальные предло
жения для бухгалтеров, юристов, руководителей, а также для строи
тельных, фармацевтических и медицинских организаций;

• регулярное обновление информации;

• поиск редких документов по индивидуальным запросам пользова
телей;

• горячая линия поддержки - консультации и разъяснения специа
листов по работе с системой «Гарант»;

• ежедневные и еженедельные бесплатные мониторинги законода
тельства.

2.3 Кодекс.

Системы «Кодекс» разработаны информационно-правовым консорциумом «Кодекс» (Санкт-Петербург). В настоящее время в банке документов «Кодекс» содержится более 1 млн. документов. Среди разработок консорциума «Кодекс»:

• профессиональные юридические системы, содержащие докумен
ты федерального и регионального законодательства, судебную практи
ку, образцы правовых и деловых документов, формы отчетности, спра
вочные материалы, консультации, комментарии и другие материалы,
необходимые для работы любому профессионалу, - «Законодательство
России», «Региональное законодательство», «Международное право»,
«Бухгалтерский учет и налогообложение организаций» и др.;

• специализированные справочные системы, включающие дейст
вующие на территории России нормы, правила и стандарты (ГОСТы,
СНиПы, СанПиНы и т.д.), - «Стройэксперт-Кодекс», «Эксперт: ТЭК»,
«Нормы, правила, стандарты России» и др.;

• технологии работы с документами и информацией: корпоратив
ные системы электронного документооборота и делопроизводства,
системы информационной поддержки законотворческой деятельности,
автоматизированные системы судопроизводства и др. - «Кодекс: До-

кументооборот», «Кодекс: Судопроизводство», «Кодекс: Законопроект» и др.

В состав профессиональных юридических систем «Кодекс» входят универсальные и специализированные разделы, содержащие документы международного права, России и СССР, выпущенные высшими органами государственной власти и управления, а также разделы с законодательством субъектов Российской Федерации (рис. 8.8). В универсальные разделы включаются документы, относящиеся ко всем отраслям права. Специализированные разделы содержат полный комплект документов и сопроводительную аналитическую информацию по определенной тематике. Пользователи в дополнение к универсальным или специализированным разделам могут установить справочные и консультационные разделы.

Рис. 8.8. Главное окно СПИС «Кодекс»

Основные возможности систем «Кодекс»:

1. Единое информационное пространство является главенствующим принципом, который объединяет весь спектр информационно-правовых и программных продуктов, выпускаемых под маркой «Ко-

декс». Модульность систем «Кодекс» дает пользователю возможность подключать любое количество различных баз данных - от «Законодательства России» до «Судебной практики арбитражных судов округов» - и работать с ними так же, как он работает с одной системой. При этом пользователь может свободно, при помощи гипертекстовых ссылок и специальных закладок-ярлыков, обращаться от нормативно-правового акта к документам судебной практики, освещающим отдельные статьи или положения данного акта. Кроме того, все необходимые документы в «Кодексе» можно сохранить в одну или несколько папок пользователя, которые подгружаются независимо от выбранного пользователем раздела. При этом каждый сохраненный документ будет отсортирован по соответствующим ярлыкам («Документы», «Типовые формы», «Материалы»).

2. Поисковые сервисы - в «Кодексе» существует несколько видов поиска:

• поиск по ситуации;

• интеллектуальный поиск (разработчики понимают под ним воз
можность запроса в свободной форме с указанием даты принятия, но
мера документа и ключевых слов из названия или текста документа; в
ходе поиска система самостоятельно анализирует данный запрос и вы
дает список документов, отсортированных по степени их близости к
контексту запроса (от 1 до 100));

• атрибутный поиск (поиск по заданным характеристикам - назва
ние, номер, вид документа);

• интегрированные поисковые сервисы. В последней версии систе
мы «Кодекс» можно использовать сквозной интеллектуальный поиск
по всем подключенным разделам. В итоге отображается не только спи
сок найденных по запросу документов, но и приводятся такие ситуации
и тематики (подразделы), которые косвенно относятся к данному за
просу.

Кроме того, и программный комплекс «Кодекс» имеет другие возможности: позволяет сортировать и фильтровать полученные в результате поиска списки документов, устанавливать в тексте документов закладки и хранить документы в специально создаваемых пользовательских папках, переносить документы в Microsoft Word или в Excel и т.д.

В комплекс сервисных услуг входят установка и обновление систем, консультирование пользователей по работе с системой, экспресс-обучение пользователей, горячая линия. Поставка систем производится в локальной и сетевой версиях.

Юрисконсульт».

Инфoрмaциoннo - aнaлитичeскaя систeмa "Юрискoнсульт", рaзрaбoтaна фирмой "Инфoрмaциoнныe системы и тeхнoлoгии" (ИСТ).

Спрaвoчнaя систeмa "Юрискoнсульт" сoстoит из трех рaздeлoв: -экономическое законодательство России.

- законодательство Москвы и обл.

- таможенное законодательство.

Система "ЮРИСКОНСУЛЬТ" (далее - ЮК) представляет интерес своим программным решением. Это комплекс, состоящий из основной системы, обеспечивающей работу пользователя с нормативными актами из базы данных, и ряда вспомогательных программ, осуществляющих технологическую цепочку обработки текстов для включения в базу.

ЮК обладает мощными средствами поиска. В нем имеются традиционные возможности поиска по реквизитам документов (дата принятия, вид документа и орган, принявший документ) по теме, подтеме документа (аналогично рубрикатору). Нестандартным является средство поиска, позволяющее сформировать запрос к базе данных на основе нескольких ключевых слов, выбранных из словаря.

Этот словарь формируется при подготовке базы данных и содержит практически все важные термины, существующие в нормативных актах, в том числе географические названия и аббревиатуры. При загрузке в БД все документы проходят предварительную лингвистическую обработку, в ходе которой устанавливаются все случаи вхождения всех слов во все документы БД.

Средство, дополняющее работу со словарем, - поиск по так называемой "поисковой строке": если нужного слова нет в словаре системы, то его можно задать. Поиск при этом будет медленный, т.к. в данном режиме будет просматриваться вся БД.

Для эффективного использования словаря или поисковой строки нужно иметь достаточно ясное представление о законодательстве по интересующему вопросу, чтобы суметь выразить свой запрос в адекватных юридических терминах. Для первоначального знакомства с вопросом можно использовать поиск по реквизитам и темам (подтемам) документов. При хорошем знании вопроса можно одновременно использовать все поисковые средства. При этом достигается максимальная эффективность системы.

В ответ на запрос, адресованный к системе, выдается список документов, содержащих ответ. Для просмотра можно выбирать любой из них. При этом документы в полученном списке отсортированы либо по степени релевантности (соответствия) запросу, либо по дате принятия документа (от последних по дате к более ранним).

В ЮК, как и в СПИС "Гаранте", существуют следующие средства работы с документами: традиционная возможность просмотра документа от начала до конца путем перемещения по документу построчно,

постранично; возможность просматривать документ по разделам, главам, статьям и т.п.; возможность просмотра фрагментов, содержащих поисковый контекст; возможность получения на экране реквизитов найденного нормативного акта.

Обе эти системы позволяют делать из просматриваемого документа "вырезки" любого размера, от одной строки до полного текста, и распечатывать их на принтере или сохранять в текстовом файле. Существует возможность перехода от документа к документу по ссылкам, содержащимся в них (эти ссылки подсвечены). Во время работы с документом предоставляется дополнительная возможность поиска в тексте этого документа - по вводимой поисковой строке.

В настоящее время в системе "Юрисконсульт" реализованы следующие виды поиска: по реквизитам документа (номер, вид документа, дата принятия, принявший орган и т.д.), по тематическому рубрикатору (до пяти уровней), a также по произвольному запросу, составленному как из слов глоссария, соединенных логическими операторами "И" и "ИЛИ", так и по произвольной поисковой строке. Причем в случае формирования запроса с помощью словаря поиск производится с точностью до структурной единицы текста (пункт, статья, абзац).

Совершенно обязательными для правовой компьютерной системы является гипертекстовые связи между документами. Без этoгo мехaнизмa прeдстaвляeтся нeвoзмoжным сoздaниe пoлнoцeннoй сoврeмeннoй инфoрмaциoннoй системы. Поэтому вопросу организации гипертекстовой структуры при создании системы "Юрисконсульт" было уделено ocoбoe вниманиe.

На данный момент в системе реализованы два вида гипертекстовых связей: переход по ссылкам, т.e. непосредственно в документ (с точностью до конкретной статьи), который упоминается в тексте данного документа, a также гипертекстовый переход к любому из производных (порожденных) документов, т.e. таких, в тексте которых встречается ссылка на рассматриваемый нормативный акт. Реализован многооконный режим для работы со взаимосвязанными документами, что в сочетании с гипертекстом дает возможность сравнительного анализа нормативных актов.

Система "Юрисконсульт" имеет развитой многоуровневый тематический рубрикатор, достаточно полно охватывающий большинство разделов гражданского, экономического и таможенного законодательства России. Однако в практической работе может возникнуть необходимость создать свою подборку документов, по какой -либо частной, актуальной для данного пользователя теме. Система позволяет формировать и сохранять такие подборки и при необходимости всегда обра-

титься к одной из них, минуя стадию формирования запроса. В системе реализованы все необходимые возможности работы с документом, такие как: получение "вырезок" из документов, их распечатка или сохранение в виде файла, a также возможности корректировок запросов, пересортировок ответов по релевантности или датам и т.д.

Минимальны требования к технической оснащенности пользователя правовой информации. Система "Юрисконсульт" может работать даже на машинах класса XT, сохраняя при этом все свои возможности. Наличие режимов работы с удаленным архивом (комплектом дискет, содержащим библиотеку документов) позволяет экономить место на жестком диске.

Система "Юрисконсульт" работает под управлением различных операционных систем и сетей на машинах типа IBM. Следует отметить, что сетевая версия системы не имеет ограничений на количество рабочих станций, что выгодно отличает "Юрисконсульт" от большинства аналогичных систем.

Юсис».

Другая информационно-справочная система - "Юсис" (Разработчик -фирма "INTRALEX") - система содержит не только нормативные акты, но и научные комментарии к ним, выдержки из судебной, арбитражной и нотариальной практики. Внесение изменений и дополнений в систему осуществляется раз в неделю по сети либо раз в два месяца на дискетах. Загрузка БД может выполняться в режиме электронной почты по каналам связи. В пакет встроена система управления документооборотом, позволяющая регистрировать и учитывать документы, подготовленные с использованием «Юсис». Хотя в рассматриваемой системе предусмотрен свой встроенный редактор, она может быть настроена и на любой другой.

Референт - уникальная база авторских материалов, Законодательство РФ, Москвы и МО по всем отраслям права - самая молодая система в данном классе (первый релиз вышел в 1995 г.), что определяет как ее достоинства («свежий» подход к разработке, современный интерфейс, аналитические инструменты компьютерной сортировки документов), так и недостатки (небольшое количество материалов региональных арбитражных судов, по сравнению с аналогами).

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Документальная СПИС - это СПИС, предназначенная для поиска и выдачи правовых актов или их структурных единиц, содержащих требуемую информацию, специфической особенностью документальных систем является то, что тексты правовых актов, введенных в систему, должны поддерживаться в актуальном состоянии в соответствии с действующим законодательством.

Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Индекс - массив указателей, полученный после индексации информационных ресурсов.

Информационный продукт - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и представленная в форме товара.

Информационно-поисковая система - система, предназначенная для информационного поиска совокупность информационно-поискового массива, информационно-поискового языка, правил его использования, критерия выдачи и технических средств.

Информационный продукт - это документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и представленная в форме товара.

Информационно-правовое отношение - это такое урегулированное правом отношение, при котором один субъект (физическое или юридическое лицо) вправе требовать от другого субъекта получения определенной информации, а второй - обязан передать первому определенный вид информации.

Информационно-поисковый язык - знаковая система, предназначенная для описания (путём индексирования) основного смыслового содержания текстов (документов) или их частей, а также для выражения смыслового содержания информационных запросов с целью реализации информационного поиска.

Поисковый образ документа - текст, выражающий на информационно-поисковом языке основное содержание документа и используемый для информационного поиска.

Поисковый образ запроса - текст, выражающий на информационно-поисковом языке смысловое содержание информационного запроса.

Стратегия поиска - последовательность логических операций, осуществляемых в процессе поиска и обеспечивающих более точную и/или полную выдачу релевантных запросу документов или фактов.

Справочно-правовая информационная система - информационный комплекс (или электронную библиотеку), реализованный как совокупность наборов (комплектов) текстовой информации (нормативных актов, авторских материалов и проч.) и программы для электронной вычислительной машины, обеспечивающей их использование.

Фактографическая информация - это описание выбранных характеристик, свойств объектов, информация о которых собирается, систематизируется и обрабатывается в данной информационной системе.

Фактографическая СПИС - это СПИС, которая в ответ на вопрос непосредственно выдает требуемую информацию, содержащуюся в правовых актах (ответ может иметь цифровую или текстовую форму).

Электронный документ (ЭД) - это электронное сообщение, имеющее реквизиты для идентификации его как документа.

Библиографический список

1. Симонович, С. В. Информатика. Базовый курс. 2-е издание:
учебное пособие для вузов [Текст]. - Спб.: Питер, 2007. - 640 с.

2. Острейковский, В. А. Информатика: учебник для технических
специальностей вуза [Текст]. - М.: Высшая школа, 2005. - 653 с.

3. Тихомирова, С. Г. Информационно-справочные правовые систе
мы / Учебно-практическое пособие. - М.: Изд-во «Кодекс», 2007.

4. Избачков, Ю. С. Информационные системы / Учебное пособие
для вузов. - Спб.: Питер, 2005.

5. Бачило, И. А. Информационное право / Бачило, И. А., Лопатин,
В. И., Федоров, М. А. - СПб.: Питер, 2004.

6. Наумов, В. Б. Право и Интернет. - М., 2005.

7. Титоренко, Г. А. Информационные технологии управления.
Учебное пособие для экономических специальностей вузов [Текст]. -
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 345 с.

8. Симонович, С. В. Информатика. Базовый курс. 2-е издание:
учебное пособие для вузов [Текст]. - Спб.: Питер, 2007. - 640 с.

9. Кристин М. Марвик. Ваше право на правительственную инфор
мацию. - СПб., 2006.

10. Дзалошинский, И.С. Российский и зарубежный опыт правового
регулирования доступа граждан к правительственной информации. -
М., 2005.

СЛОВАРЬ СОКРАЩЕНИЙ

СПИС - справочно-правовая информационная система

ИБ - информационный банк

ИС - информационная система.

ГИС - географическая информационная система

АИС - автоматизированная информационная система

БД - база данных

СУБД - система управления базами данных

ПО - программное обеспечение

ЭС - экспертная система

АС - автоматизированная система

ПК - персональный компьютер

ЭВМ - электронная вычислительная машина

ЭД - электронный документ

ВТ - вычислительная техника

ИПС - информационно-поисковая система

ИПЯ - информационно-поисковый язык

ПОД - поисковый образ документа

89 90

Учебное издание

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине «Справочно-правовые информационные системы»

для студентов направления 230100.62 «Информатика и вычислительная техника»

Составитель Митрофанова Яна Сергеевна

Издается в авторской редакции.

Подписано в печать с электронного оригинал-макета 29.04.2010.

Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 7,0.

Тираж 500 экз. Заказ 285/01.

Издательско-полиграфический центр

Поволжского государственного университета сервиса.

445677, г. Тольятти, ул. Гагарина, 4.

гю(й) tolgas.ru , тел. (8482) 222-650.

Электронную версию этого издания

вы можете найти на сайте университета www.tolgas.ru

в разделе специальности —» учебно-методическое обеспечение дисциплин.

91 92

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине «Справочно-правовые информационные системы»

для студентов направления 230100.62 «Информатика и вычислительная техника»

Для студентов направления 230100.62 «Информатика и вычислительная техника».

Одобрено

Учебно-методическим Советом университета

Составитель: Митрофанова Я. С.

Тольятти 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................ 4

ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ (СПИС)....................................... 7

ТЕМА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫХ

ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ........................................................ 19

ТЕМА 3. ТЕХНОЛОГИИ РАБОТЫ СПРАВОЧНО-
ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ............................... 27

ТЕМА 5. ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ
СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА............

ТЕМА 6. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И

УСТРОЙСТВО ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫХ СИСТЕМ.. 48

ТЕМА 7. СЕРВИС ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ СПРАВОЧНО-
ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ............................... 61

ТЕМА 8. ОБЗОР РОССИЙСКОГО РЫНКА СПРАВОЧНО-
ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ............................... 69

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ......................................................................... 86

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК........................................................... 88

СЛОВАРЬ СОКРАЩЕНИЙ.................................................................... 89

ВВЕДЕНИЕ

- правовой (воздействие посредством доведения до общества правовой информации на общественное сознание);

• поиск и выдача правовой информации по запросам пользовате
лей;

• создание специальных обучающих и консультационных центров
правовой информации;

• создание условий общедоступности правовой информации для
юридических и физических лиц.

ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ (СПИС)

во-вторых, определение круга источников, ее содержащих;

информация о формах и способах защиты прав граждан;

Ресурсы ненормативной правовой информации формируются путем:

Правовую информацию индивидуально-правового характера можно подразделить на:

• договоры (сделки);

• уведомления (например, объявление «в течение месяца подача
горячей воды осуществляться не будет»);

• жалобы, порождающие юридические последствия.

• комментарии законодательства;

• научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам
законодательства;

• образцы деловых бумаг;

• материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных
нормативных актов;

Во внутренней структуре правовой информационной системы можно выделить следующие составные части:

Теперь эта система носит имя LEXIS-NEXIS и доступна в том числе и через сеть Интернет.

ТЕМА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Основные положения: Классификация СПИС. Профессиональные юридические системы. Электронные обучающие правовые системы.

Проблемы упорядочения и структуризации данных проявляются в любых отраслях человеческой деятельности, где добываемые знания отличаются высоким уровнем неопределенности, неполнотой и фраг-

ментарностью, а интерпретация - большой долей субъективности. Компьютерная технология предлагает разработчикам и пользователям разнообразные средства создания, ведения и использования компьютерных баз данных (БД) и знаний, позволяющие каждому создавать их на свой вкус. Практически каждая база данных и знаний строится на собственной структурно-классификационной основе, так что и здесь нет единообразия, ожидаемости и интерпретируемости.

Информационные системы можно классифицировать по целому ряду различных признаков. В основу рассматриваемой классификации положены наиболее существенные признаки, определяющие функциональные возможности и особенности построения современных систем. В зависимости от объема решаемых задач, используемых технических средств, организации функционирования, информационные системы делятся на ряд групп (классов)

По типу хранимых данных ИС делятся на фактографические и документальные. Фактографические системы предназначены для хранения и обработки структурированных данных в виде чисел и текстов. Над такими данными можно выполнять различные операции. В документальных системах информация представлена в виде документов, состоящих из наименований, описаний, рефератов и текстов. Поиск по неструктурированным данным осуществляется с использованием семантических признаков. Отобранные документы предоставляются пользователю, а обработка данных в таких системах практически не производится.

Основываясь на степени автоматизации информационных процессов в системе управления фирмой, информационные системы делятся на ручные, автоматические и автоматизированные.

Ручные ИС характеризуются отсутствием современных технических средств переработки информации и выполнением всех операций человеком.

В автоматических ИС все операции по переработке информации выполняются без участия человека.

Автоматизированные ИС предполагают участие в процессе обработки информации и человека, и технических средств, причем главная роль в выполнении рутинных операций обработки данных отводится компьютеру. Именно этот класс систем соответствует современному представлению понятия «информационная система».

Рис. 2.1. Классификация информационных систем

В зависимости от характера обработки данных ИС делятся на информационно-поисковые и информационно-решающие.

Информационно-поисковые системы производят ввод, систематизацию, хранение, выдачу информации по запросу пользователя без сложных преобразований данных. (Например, справочно-правовые ИС библиотечного обслуживания, резервирования и продажи билетов на транспорте, бронирования мест в гостиницах и пр.)

Информационно-решающие системы осуществляют, кроме того, операции переработки информации по определенному алгоритму. По характеру использования выходной информации такие системы принято делить на управляющие и советующие принимаемые человеком решения. Для этих систем характерны задачи расчетного характера и обработка больших объемов данных. (Например, ИС планирования производства или заказов, бухгалтерского учета.).

Советующие ИС вырабатывают информацию, которая принимается человеком к сведению и учитывается при формировании управленческих решений, а не инициирует конкретные действия. Эти системы имитируют интеллектуальные процессы обработки знаний, а не данных. (Например, экспертные системы.)

Основной задачей, решаемой в документальных АИС, является поиск документов по их содержанию. Полное решение задачи поиска требует понимания системой смысла запросов. Дескрипторы представляют собой некоторое фиксированное множество слов, в том числе профессиональных терминов, которые по мнению разработчика конкретной АИС, в наибольшей степени характеризуют содержание ее документального фонда. АИС просматривает текст запроса на неформализованном языке и фиксирует встречающиеся в тексте дескрипторы. После этого система просматривает полные тексты всех документов и отбирает те, которые содержат все найденные в запросе дескрипторы. Идентификация дескрипторов должна производиться с точностью до окончаний. Проблема: временные затраты. Решением ее является использование поискового образа документа (перечень входящих в него дескрипторов). Хранится отдельно и имеет ссылку на документ. Аналогичным образом составляется поисковый образ запроса. В процессе поиска происходит сравнение поисковых образов запроса и документа на основе критерия смыслового соответствия, фиксированного для системы.

Документальная АИС с простыми дескрипторными поисковыми образами может рассматриваться как фактографическая система с булевыми атрибутами, число которых равно полному числу используемых дескрипторов. Такое представление экономично лишь при небольшом числе дескрипторов.

Фактографические АИС накапливают и хранят данные в виде множества экземпляров одного или нескольких типов структурных элементов (информационных объектов). Каждый из таких экземпляров структурных элементов или некоторая их совокупность отражают сведения по какому-либо факту, событию и т. д., отделенному (вычлененному) от всех прочих сведений и фактов. Отсюда и название - «фактографические системы».

Как уже говорилось выше фактографические АИС, это такие системы у которых БД составляются из форматированных записей. Среди атрибутов форматированных записей существует атрибут, однозначно идентифицирующий запись. Этот атрибут называется первичным или основным ключом. По нему определяется адрес записи во внешней памяти.

Одной из важнейших задач АИС является быстрый подбор записей, обладающих определенными свойствами. Атрибуты, задающие эти свойства, идентифицируют не одну, а некоторое множество записей. Они называются дополнительными (вторичными) ключами. Поиск нужных записей по дополнительному ключу разбивается на два этапа: сначала определяют значения основного ключа, отвечающие записям с заданным значением дополнительного ключа. На втором этапе по найденным значениям основного ключа находят адреса записей, а затем и сами записи. Для быстрого выполнения первого этапа (без просмотра всех записей подряд) используют инвертированные списки. Каждый список состоит из пар значений дополнительного и соответствующего им множества значений основного ключа, упорядоченных по дополнительному ключу.

Пример

Исходный файл

Уч.№	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Год р.	1950	1945	1950	1947	1945	1950	1954	1953	1949	1950	1957
Код пр.	03	01	05	03	02	04	03	03	02	01	8

Список	, инвертированный по ключу год рождения
Год р.	1945	1947	1949	1950	1951	1953	1957
Уч.№	2,5	4	9	1,3,6,10	7	8	11

Список, инвертированный			по ключу	код профессии
Код пр	01	02	03	04	05	08
Уч.№	2,10	5,9	1,4,7,8	6	3	11

Объединение инвертированных списков по всем дополнительным ключам составляет инвертированный файл, по которому легко найти записи с данными атрибутами.

Такая система поиска позволяет пользователю получить ответ на свой вопрос, не обращаясь к первоисточникам. Информация в фактографических системах организовывается в виде баз данных. В этих базах могут также храниться также библиографические описания документов или какой-либо другой литературы.

В рамках одной сферы АИС можно классифицировать по видам деятельности. Так, например, все правовые информационные системы можно условно разбить на АИС, используемые в правотворчестве, правоприменительной практике, правоохранительной деятельности, правовом образовании и воспитании. Конечно, следует понимать, что

подобного рода классификация достаточно условна, так как одни и те же АИС могут использоваться в различных видах правовой деятельности.

Можно классифицировать правовые информационные системы с точки зрения правового образования, в рамках которого они сложились и задачи которого решают в процессе своего функционирования, - автоматизированные системы органов прокуратуры, юстиции, судов и др.

Один из основных подходов к классификации автоматизированных систем правовой информации (АСПИ) связан с видами обрабатываемой социально-правовой информации.

При классификации автоматизированных систем правовой информации можно выделить АСПИ, основанные на системе нормативных правовых актов (например, информационно-поисковые по законодательству). Для этих систем проблемы систематизации информации связаны с вопросами классификации и систематизации нормативных правовых актов.

С другой стороны, можно выделить системы, аккумулирующие и обрабатывающие разнообразную социально-правовую информацию ненормативного характера: криминологическую, криминалистическую, судебно-экспертную, оперативно-розыскную, научную правовую и др.

С точки зрения разработки автоматизированных систем в области права выделяются классификации на документированную и иную правовую информацию.

Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Указанные реквизиты являются основными основаниями для классификации обрабатываемой информации.

Фактографическая информация - это описание выбранных характеристик, свойств объектов, информация о которых собирается, систематизируется и обрабатывается в данной информационной системе. Для каждой характеристики должна быть точно определена форма ее представления в системе (текстовая, графическая, звуковая и т.д.). Вид хранимой и обрабатываемой автоматизированной системой информации во многом определяет ее программно-техническое решение.

Всю документированную правовую информацию можно разбить на официальную и неофициальную. К официальной правовой информации относятся сведения и данные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, то есть обо всех действующих и уже прекративших действие нормативных актах. В автоматизированных системах, основанных на официальной правовой информации, большую роль играет ее классификация по источникам права: законы Российской Федерации, нормативные акты правительства страны и правительств

республик, министерств и ведомств страны и республик и местных органов государственной власти и государственного управления, общественных организаций и др.

В качестве неофициальной правовой информации, лежащей в основе функционирования АСПИ, рассматриваются все сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, которые отражены в юридической научной литературе, не являющейся официальной (юридических монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах), и сведения, содержащиеся в материалах, полученных от предприятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других источников.

Здесь следует заметить, что информация, полученная в результате работы автоматизированной системы, хранящей и обрабатывающей официальную правовую информацию, не будет являться официальной. Исключение составляет система "Собрание законодательства РФ", разработанная Центром новых компьютерных технологий научно-технического центра Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Согласно указам Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 и от 9 августа 1994 г. N 1664 тексты правовых актов в машиночитаемом виде в этой системе являются официальными.

Большое значение, с точки зрения создания и функционирования АИС, имеет классификация информации по степени доступа на открытую и ограниченного доступа. Использование подобного рода информации в автоматизированных системах требует организации технической и программной защиты ее от несанкционированного доступа.

Существуют классификации АСПИ по виду используемых технических (на каком классе вычислительных машин функционируют), программных (под управлением какой операционной системы работают, с помощью каких программных средств созданы), лингвистических средств, а также логико-математических методов, лежащих в основе процесса обработки информации. Кроме того, автоматизированные системы правовой информации можно классифицировать по требованию к уровню подготовки пользователей (для специалистов, для широкого круга пользователей).

Опыт практического применения АСПИ показал, что наиболее точной, соответствующей самому назначению АСПИ следует считать классификацию по степени сложности технической, вычислительной, аналитической и логической обработки используемой информации. При таком подходе к классификации можно наиболее тесно связать

АСПИ и соответствующие информационные технологии и выделить следующие виды АСПИ:

• автоматизированные системы обработки данных (АСОД);

• автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС);

• автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС);

• автоматизированные информационно-логические системы (АИЛС);

• автоматизированные рабочие места (АРМ);

• автоматизированные системы управления (АСУ); автоматизиро
ванные системы информационного обеспечения (АСИО); экспертные
системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений.

Информация из информационных ресурсов распространяется путем подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг. Одной из важнейших форм предоставления информационных услуг является создание автоматизированных информацион но-поисковых правовых систем (АИПС). Эти системы можно подразделить на фактографические и документальные.

Фактографической является такая АИПС, которая в ответ на вопрос непосредственно выдает требуемую информацию, содержащуюся в правовых актах. Ответ может иметь цифровую или текстовую форму. Создание таких систем предполагает не только формализацию правовых норм, но и моделирование процессов их применения. Например, фактографическими являются системы контроля исполнения управленческих решений.

Фактографическая информация может относиться к самым разнообразным субъектам, объектам, явлениям и весьма многообразна как по форме, так и по содержанию. К ней, например, относятся наименования географических объектов (река Биро, город Электросталь, автономная республика Башкортостан и др.), архитектурных сооружений, оборудования, имена, фамилии и псевдонимы людей (например, Демьян Бедный, Вацлав Нижинский, Михаил Андреевич Суслов, Борис Моисеев. Туркменбаши), названия марок изделий (в том числе: пиво «Балтика 9», одеколон «Шипр», автомобиль «Запорожец») и др.

Документальной является АИПС, предназначенная для поиска и выдачи правовых актов или их структурных единиц, содержащих требуемую информацию. Специфической особенностью документальных АИПС является то, что тексты правовых актов, введенных в систему, должны поддерживаться в актуальном состоянии в соответствии с действующим законодательством. Известно, что примерно 6% вновь принимаемых нормативных правовых актов содержат изменения к ранее принятым актам. Поэтому для того, чтобы знать, как действуют на сегодня нормы, содержащиеся в каком-либо акте, нужно анализировать

не только его официально опубликованный текст, но и изменения, внесенные в этот акт правовыми актами, опубликованными позже. Текст законодательного акта в контрольном состоянии (или в соответствии с действующим законодательством) - текущая редакция текста законодательного акта (ТРТ) со всеми изменениями и дополнениями, дающая возможность понять содержание акта без обращения к другим изменяющим его актам. Текущая редакция акта выполняется с учетом всех ранее принятых и изменяющих его актов.

В соответствии с определениями, принятыми в существующем законодательстве «база данных» - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ». Информационное обеспечение пользователей правовых баз данных по разовым запросам обычно осуществляется путем выдачи справок, перечней документов, полных текстов нормативных актов, их проектов или фрагментов. Информация предоставляется на бумажном или машинном носителе.

Документы включаются в информационную базу после юридиче ской обработки. Именно юридическая обработка документа, осуществляемая квалифицированным специалистом, превращает набор исходных текстов отдельных правовых актов в правовую систему.

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-06-20; Просмотров: 294; Нарушение авторского права страницы