ТЕМА 5. ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Основные положения: Основные типы правовых актов, включае­мых в справочно-правовые информационные системы. Виды правовой информации, идентификация и классификация правовых актов в ин­формационно-правовых системах. Электронный документ в справоч-но-правовых информационных системах, как средство представления систематизированной правовой информации.

Основой любой СПИС является ее информационный банк. В зави­симости от его состава, структуры и объема определяются и процеду­ры его сопровождения, т.е. обновления, пополнения, поиска, выборки и т. п. В связи с этим возникает проблема разделения всего массива пра­вовой информации на отдельные информационные базы с взаимосвя­занной структурой.

Отметим, что существуют различные подходы к решению этой проблемы.

1. Формирование информационных баз в соответствии с различны­
ми видами классификации правовой информации. Например:

• официальная и неофициальная правовая информация, как, прави­
ло, находится в разных базах;

• возможно подразделение правовой информации по территори­
альному признаку, при этом выделяют федеральные, региональные и
местные правовые акты;

• разделение правовой информации по тематическому признаку
обусловлено исторически сложившимся делением законодательства на
отрасли;

2. Формирование информационных баз в соответствии с информа­
ционными потребностями пользователей СПИС.

В качестве примера последнего подхода приведем СПИС «Кон­сультант Плюс: Налоги Бухучет». Информационный банк этой СПИС содержит нормативные акты РФ по вопросам налогообложения и бух­галтерского учета, а также акты официального разъяснения, ненорма­тивные акты общего характера и правоприменительные акты по вопро-

40

сам налогообложения и бухучета. СПИС «Консультант Плюс: Налоги Бухучет» разработана и предназначена специально для бухгалтеров предприятий, ведущих учет по общему плану счетов бухгалтерского учета.

Информационное обеспечение пользователей правовых баз данных по разовым запросам обычно осуществляется путем выдачи справок, перечней документов, полных текстов нормативных актов, их проектов или фрагментов. Информация предоставляется на бумажном или ма­шинном носителе.

Документы включаются в информационную базу после юридиче­ской обработки. Юридическая обработка документа, осуществляемая квалифицированным специалистом, превращает набор исходных тек­стов отдельных правовых актов в правовую систему. Юридическая об­работка на ^ЪА - это выявление взаимосвязей между документами и фик­сирование выявленных связей с помощью определенных форм (ссы­лок, примечаний, справочных сведений), а также создание новых ре­дакций документов при изменении.

Юридическая обработка включает следующие этапы:

• идентификацию и классификацию (рубрикацию) документа, ввод
ключевых слов,

• выявление взаимосвязей документов,

• формирование перекрестных ссылок между документами,

• составление примечаний, справочных сведений к документу,

• подготовку новой редакции документа при издании официальных
изменений.

Правовая информация может быть организована, упорядочена раз­личными способами, зависящими от того, какое основание положено в основу классификации. Право на существование имеют самые разные классификаторы, помогающие осуществлять наиболее полный и дос­товерный поиск информации. Каждый классификатор имеет большее или меньшее самостоятельное значение, но может быть использован как в отдельности, так и в совокупности с другими классификаторами.

Основные требования, предъявляемые к системам классификации:

1) Удобство практического пользования отдельными классифика­торами и системой классификации в целом.

Для предметного классификатора, имеющего самую сложную структуру по сравнению со всеми другими классификаторами, входя­щими в систему классификации, удобство и доступность для понима­ния заключается прежде всего в оптимальном количестве рубрик каж­дого уровня. В первую очередь это относится к верхнему, первому (ба­зовому) уровню.

41

Пользователю одинаково сложно воспринимать как большое коли­чество рубрик первого уровня, которое становится необозримым, так и небольшое, когда рубрики укрупнены настолько, что трудно опреде­лить, куда входит интересующий его объект классификации. Необхо­дима "золотая середина" между примитивной простотой и наукообраз­ной сложностью. Предметный классификатор должен иметь такое ко­личество рубрик первого уровня, объективно соответствующих систе­ме законодательства, какое обеспечивает его доступность пониманию пользователя и удобность поиска.

2) Соответствие системы классификации действующему законода­
тельству.

Система классификации должна полностью отражать действующее законодательство. Это требование в большей степени относится к предметному классификатору. Это выражается, во-первых, в том, что система классификации построена таким образом, что каждому право­вому акту в ней находится свое место, и, во-вторых, в том, что каждая рубрика классификатора - это юридическое понятие, сложившееся в действующем законодательстве, научно обоснованное, не противоре­чащее другим используемым в классификаторе понятиям.

3) Относительная стабильность системы классификации.

Несмотря на продолжающееся обновление российского законода­тельства, можно говорить об относительной его стабильности. В его основе лежат федеральные кодексы (в их числе Гражданский, Трудо­вой, Арбитражный процессуальный, Таможенный, Уголовный, Лесной, Водный кодексы) и ряд крупных федеральных законов, являющихся кодифицированными актами. Поскольку система классификации отра­жает систему законодательства, она также должна быть относительно стабильной.

Для того, чтобы обеспечить устойчивость системы классификации правовых актов, целесообразно ввести определенные стандарты в об­ласти их классификации. Естественно, что в качестве стандартов мо­жет быть избрана наиболее стабильная и общепризнанная часть систе­мы классификации.

С позиций имеющегося опыта представляется разумным в качестве рекомендованного стандарта в области классификации правовых актов ввести принципиальную структуру предметного классификатора, вы­ражающуюся в его 2 - 3 верхних уровнях рубрик. Предварительный анализ предшествующих разработок показал, что только принципиаль­ная структура предметного классификатора, и только при серьезном научном обосновании, может оставаться относительно стабильной в течение достаточно продолжительного времени. Одним из серьезных

42

условий стабильности системы классификации также является лояль­ное отношение к такой системе большого числа специалистов в этой области, что достигается такой методикой разработки классификатора, которая предусматривает широкое его общественное обсуждение на каждом этапе работы.

Количество рекомендуемых в качестве стандарта уровней не следу­ет делать единым для всех разделов классификатора - где-то это будут два уровня (например, в семейном праве), где-то - три уровня (для раз­делов, обнимающих более обширный и более детализированный нор­мативный материал), но основная идея заключается в том, что не сле­дует стремиться к мельчайшей детализации стандартов.

При таком подходе детальная доработка предметного классифика­тора на более низких уровнях будет прерогативой отдельных разработ­чиков в субъектах Федерации, ведомствах и независимых фирмах. Бо­лее того, разработчики сами будут принимать решение об использова­нии в своих системах нескольких предметных классификаторов.

Сегодня во многих правовых информационных системах, как пра­вило, используется несколько классификаторов по отдельным основа­ниям, предусмотрена возможность быстрого перехода от одного клас­сификатора к другому, использование одновременно нескольких клас­сификаторов в необходимых для поиска вариантах.

Классификатор строится путем деления объектов классификации на отдельные группы по установленному основному признаку. Признак, принимаемый за основной в процессе деления, можно назвать основа­нием деления. Соответственно, классификатор по отдельному основа­нию - это систематизированный перечень названий групп объектов классификации, отобранных по одному основному признаку; инстру­мент для организации и осуществления поиска по одному признаку. Применительно к справочно-правовым ИС можно сказать, что класси­фикатором по отдельному основанию являются такие объекты класси­фикации, как вид документа, название документа, принявший орган, дата принятия, тематика и т.д. Практически во всех известных на сего­дняшний день СПИС по данному основанию классификации сущест­вуют так называемые поисковые поля, позволяющие осуществлять по­иск нормативных правовых актов по заданному основанию. По такому принципу, например, в справочно-правовых системах разделены зако­ны РФ, постановления Правительства РФ, указы Президента. Поиск такого вида нормативно-правового акта как закон, в справочно-правовой системе может, осуществляется с использованием поисковых полей "ВИД ДОКУМЕНТА" и "ПРИНЯВШИЙ ОРГАН". По прини­мающему органу правовые акты можно подразделить на четыре боль-

43

шие группы: федеральные акты, акты субъектов РФ, акты местного са­моуправления и акты международных организаций. В свою очередь федеральные акты можно подразделить на:

- акты органов законодательной власти;

- акты Президента РФ;

- акты органов исполнительной власти (акты Правительства РФ и
акты других федеральных органов исполнительной власти, в том числе
министерств и ведомств);

- акты органов судебной власти.

Акты субъектов РФ можно подразделить на:

- акты органов законодательной власти субъектов РФ;

- акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

- акты судебной власти (акты конституционных (уставных) судов,
мировых судей).

Акты местного самоуправления подразделяются на:

- акты местных представительных органов;

- акты местной администрации;

- акты органов территориального общественного самоуправления
населения.

Представляется удобным размещение нормативных правовых актов в справочных правовых системах по дате их принятия. Данное основа­ние может быть использовано как дополнительный классификацион­ный признак при формировании информационного массива по другим основаниям классификации.

Хронологический принцип классификации реализуется в справоч­но-правовых системах с помощью поискового поля "ДАТА ПРИНЯТИЯ", который позволяет расположить все акты, образующие информационный массив, в хронологическом порядке. Использование этого основания классификации требует определенности в отношении того, что следует считать датой принятия акта.

Как основание для отдельного классификатора можно использовать дату регистрации ведомственного акта в Министерстве юстиции РФ. Это позволит быстро провести поиск нормативного акта, если известна дата государственной регистрации, а дата издания акта неизвестна. Не­которые группы актов можно классифицировать по номеру, присвоен­ному акту при его принятии. Особое место среди всех классификато­ров занимает предметный классификатор, являющийся системообра­зующим средством поиска. Основной признак предметного классифи­катора - предмет правового регулирования, имеет сложную иерархиче­скую структуру, состоящую из юридических понятий, отражающих содержание нормативных правовых актов. Таким образом, предметный

44

классификатор представляет собой иерархическую систему юридиче­ских понятий с универсальным охватом как сложившихся самостоя­тельных (или основных) отраслей законодательства, каждая из которых имеет развитую общую часть, так и комплексных, регулирующих раз­личные сферы деятельности, отражающих весь массив законодательства.

Практически во всех известных на сегодняшний день справочно-правовых системах, предметный классификатор построен по отрасле­вому принципу. Например, выбрав в основном меню справочно-правовой системы поисковое поле "ТЕМАТИКА" и открыв раздел "ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО", можно получить весь список нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы граждан­ских правоотношений, содержащихся в той или иной СПИС.

Взаимосвязи документов оформляются в виде ссылок, которые можно разделить на два основных вида: смысловые и формальные. Оба вида ссылок являются гипертекстовыми. Это означает, что в тексте до­кумента они выделены цветом и при необходимости можно перейти по этой ссылке в текст соответствующего документа.

При вводе правового акта в базу данных документальной СПИС на каждый из них создается карта реквизитов (идентификация и класси­фикация основывается именно на выделенных реквизитах). Для каждо­го реквизита определен список его возможных значений. В карту рек­визитов, в частности, включаются следующие характеристики акта:

1. РН - регистрационный номер, т.е. уникальный номер, присваи­
ваемый каждому документу при его вводе в базу данных. Далее этот
номер постоянно сопутствует данному документу. При приведении
текста акта в контрольное состояние по мере принятия новых законо­
дательных актов, изменяющих его действие, его регистрационный но­
мер остается неизменным.

2. Дата принятия акта в формате ДД. ММ. ГГГГ, где ДД - двузнач­
ный номер дня (в пределах месяца) принятия акта, ММ - двузначный
номер месяца принятия акта, ГГГГ - четырехзначный номер принятия
акта (например, 04. 08. 2004).

3. Вид акта, установленный правотворческим органом (например,
УКАЗ, ПОСТАНОВЛЕНИЕ, ИНСТРУКЦИЯ).

Отметим, что вид правового акта зависит от его нормативного со­держания. В соответствии с Правилами подготовки нормативных пра­вовых актов федеральных органов исполнительной власти и их госу­дарственной регистрации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановле­ний, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Изда-

45

ние нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допус­кается.

4. Номер акта, присвоенный правовому акту правотворческим орга­
ном.

5. Название правотворческого органа, принявшего правовой акт,
включающее слова (словосочетания), содержащиеся в нем.

 

6. Индексы общеправового классификатора, обозначающие при­
надлежность правового акта к той или иной области законодательства.

7. Статус акта, обозначающий, что акт действует в первоначальном
виде, действует, но был изменен, или утратил силу.

8. Дата публикации и источник публикации.

9. Дата регистрации акта в Министерстве юстиции Российской Фе­
дерации и регистрационный номер. Эти сведения необходимы потому,
что с 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1992
г. № 305 была введена государственная регистрация нормативных ак­
тов министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих
права и интересы граждан или носящих межведомственный характер.
В настоящее время постановление Правительства РФ от 8 мая 1992 го­
да отменено, но требование об обязательной государственной регист­
рации указанных актов и правила регистрации приведены в действую­
щем Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009
«Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной ре­
гистрации».

10. Наименование региона Российской Федерации, принявшего акт.

11. Тип документа (нормативный, ненормативный). Заполнение
карты реквизитов осуществляется выбором требуемых значений рекви­
зитов.

12. Текст документа. Необходимо отметить, что тексты норматив­
ных документов, включенные в информационные базы СПИС, не яв­
ляются объектом авторских прав и поэтому не могут быть предметом
продажи. Приобретая правовую систему, потребитель платит за инст­
румент хранения, поиска и анализа необходимой ему информации, а
также за сервис и услуги по обработке и передаче новых документов.

Под формализацией тематического содержания правовой информа­ции следует понимать соответствующую программному обеспечению СПИС определенную форму записи темы для последующего ввода в память ЭВМ.

Одним из видов формализации содержания правового документа является индексирование. Под индексированием правовой информации следует понимать процесс отбор из текста терминов (ключевых слов),

46

которые, по мнению специалиста, отражают основное содержание его темы.

Следует различать два вида индексирования: документа и инфор­мационного запроса абонента. Под документом в данном случае пони­мается текст структурной единицы (статьи, пункта и т.п.) нормативно­го акта. Информационный запрос представляет собой вопрос абонента о законодательстве по определенной правовой тематике с целью полу­чения совокупности правовых норм, регулирующих правоотношения по теме запроса.

Информационно-поисковый язык - знаковая система, предназна­ченная для описания (путём индексирования) основного смыслового содержания текстов (документов) или их частей, а также для выраже­ния смыслового содержания информационных запросов с целью реали­зации информационного поиска. Любой абстрактный информационно-поисковый язык состоит из алфавита (списка элементарных символов), правил образования и правил интерпретации. Правила образования ус­танавливают, какие комбинации элементарных символов допускаются при построении слов и выражений, а правила интерпретации - как надлежит понимать эти слова и выражения. Совокупность ключевых слов из текста документа, переведенных в форму информационно-поискового языка, составляет его поисковый образ, который вводится в ЭВМ для формирования информационной базы.

Информационно-поисковые языки, получившие название дескрип-торных, основаны на применении принципов координатного индекси­рования, при котором смысловое содержание документа может быть с определенной степенью точности и полноты задано списком ключевых слов, содержащихся в тексте. Дескрипторные языки привязаны к лек­сике текстов. Ключевые слова из текстов выбираются исходя из разных целей. Для построения дескрипторного языка критерием отбора клю­чевых слов, как правило, служат информативность слова и частота его встречаемости в тексте. Поиск документов в базе данных производится путем последовательного заполнения на экране компьютера полей специального бланка - формы запроса. В пустые поля формы необхо­димо вписать условия, которым должны удовлетворять реквизиты, до­полнительные характеристики и содержание текста тех документов, которые требуется найти.

После заполнения формы запроса нажимается кнопка {найти}. Сис­тема сообщает о количестве найденных документов и предлагает вы­вести их список. Если Вам точно известны реквизиты и дополнитель­ные характеристики документа (например, Указ Президента РФ от 27 апреля 1993 года № 144), то после заполнения формы запроса и нажа-

47

тия кнопки {найти}, найдем единственный документ и затем сможем просмотреть информационную карту и текст этого документа. Более сложной является ситуация, если Вы точно не знаете характеристик отыскиваемых документов, или Вам необходима подборка материалов по определенной правовой проблеме. Перед тем, как заполнять форму запроса, следует составить для себя представление о том, что именно предстоит найти. Форма запроса позволяет включить в поисковое ус­ловие до 12 отдельных реквизитов и дополнительных характеристик документов: название, дату принятия, орган, принявший документ, код классификатора и др. Вначале следует указывать в запросе те реквизи­ты, в достоверности которых Вы уверены.

Информационный тематический поиск в СПИС является послов­ным (побуквенным), т.е. основан на правиле сравнения символов заин-дексированного документа с символами заиндексированной темы за­проса.

Под релевантностью документа, выданного ЭВМ в результате ав­томатизированного информационного поиска абонента, понимается соответствие темы документа тематическому содержанию запроса.

Центральное место в СПИС занимает электронный документ, кото­рый является основным средством представления систематизирован­ной правовой информации. Электронный документ (ЭД) - это элек­тронное сообщение, имеющее реквизиты для идентификации его как документа. Статья 4 федерального закона "Об электронном документе" дает следующее определение: электронный документ представляет со­бой зафиксированную на материальном носителе информацию в виде набора символов, звукозаписи или изображения, предназначенную для передачи во времени и пространстве с использованием средств ВТ и электросвязи в целях хранения и общественного использования. ЭД должен быть представленным в форме, понятной для восприятия чело­веком.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: