ТЕХНОЛОГИЙ В ЕЕ РАЗРЕШЕНИИ

Основные положения: Правовая информатизация общества. Про­блемы во взаимоотношениях граждан и государства в связи с доступом к правовой информации. Порядок принятия, опубликования, государ­ственной регистрации и вступления в силу нормативных правовых ак-

34

тов. Право граждан на информацию и его реализация на практике. Система распространения правовой информации.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 996 «О Концепции правовой информатизации России» была утвержде­на «Концепция правовой информатизации России». В «Концепции» сформулированы задачи: а) информатизации правовой сферы; б) раз­витие законодательства, регулирующего отношения в сфере информа­тизации.

В «Концепции» дано следующее определение: Под правовой ин­форматизацией России понимается процесс создания оптимальных ус­ловий для максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффек­тивной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Главными целями правовой информатизации являются:

• информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности
государства;

• информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к
государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;

• сохранение и структурирование информационно-правового поля.
Правовая информатизация России содействует повышению уровня

правовой информированности общества путем всестороннего обеспе­чения органов, должностных лиц и граждан полной и достоверной ин­формацией о действующих в России законодательных актах.

Общенациональная система правовой информации должна строить­ся на основе информационно-логической модели, учитывающей раз­личный уровень теоретической и практической оснащенности всех по­тенциальных абонентов системы.

Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворче­ской и правореализационной деятельности, что возможно только в ре­зультате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации.

Информатизация правовой сферы осуществляется в нескольких на­правлениях.

Информатизация правотворчества направлена на оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действую­щих в сфере правотворчества, информацией о нормативных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, соци­альной, политической, экологической и иной информацией, на выявле-

35

ние связей разрабатываемых правовых норм с действующим законода­тельством, на установление совокупности правовых актов и их струк­турных единиц, которые должны быть изменены или отменены в связи с принятием нового акта, содержащего разрабатываемые нормы, на внедрение современных информационных технологий для решения раз­личных практических задач, возникающих в процессе правотворчества.

Информатизация правоприменительной деятельности ставит своей целью обеспечение правовой информацией или иными инфор­мационно-правовыми ресурсами всех участников правоотношений, ис­полняющих законы и иные нормы права.

Информатизация правоохранительной деятельности имеет це­лью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах - судах, прокуратурах, органах внутренних дел, юстиции и др.

Информатизация правового образования и воспитания ориен­тирована на создание локальных сетей, обучающих и вопросно-ответных систем, учебников и учебных пособий для дистанционного обучения, ориентированных на школьников, студентов, лиц, занимаю­щихся самообразованием.

Стремительное качественное обновление общества, задачи станов­ления рыночной экономики, построения демократического правового государства выдвигают на первый план решение проблемы формиро­вания в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур обще­ства и каждого гражданина в отдельности. Есть необходимость исполь­зования правовой информации для удовлетворения социальных по­требностей, так как необходимый уровень информационно-правового обеспечения граждан и организаций России должен давать им уверен­ность в реальной способности влиять на общественные процессы. От­сутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан и организации участвовать с помощью демократических ин­ститутов в принятии решений из-за недоступности релевантной ин­формации.

Правовая информатизация России направлена на создание геогра­фически децентрализованного ресурса, используемого в общероссий­ском информационном пространстве и представляющего собой сово­купность взаимосвязанных подсистем правовой информации органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Большинство норм права основывается на применении специаль­ных организационных структур, а также информационных и иных тех­нологий, обеспечивающих реализацию этих норм. Другими словами,

36

каждая норма как бы «стоит» на определенном фундаменте, создаю­щем условия ее исполнения.

Например, конституционная норма «...Любые нормативные право­вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы офици­ально для всеобщего сведения» (часть 3 статьи 15 Конституции Рос­сийской Федерации) означает, что любой вновь принятый норматив­ный правовой акт должен быть опубликован в открытой печати, чтобы его содержание было доступно каждому. Для исполнения этой нормы необходимо четко определить, какие официальные издания должны публиковать федеральные законы, законы субъектов федерации, акты федеральных органов власти, органов местного самоуправления, кон­тролировать такую публикацию.

Под официальным опубликованием правового акта следует пони­мать помещение полного текста этого документа в специальных изда­ниях, признанных официальными действующим законодательством. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, ак­тов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Фе­дерации, актов Правительства Российской Федерации такими издания­ми являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Рос­сийской Федерации».

Всю совокупность периодических изданий неофициального харак­тера в зависимости от их целевого и читательского назначения можно разделить на две группы:

• научно-теоретические и научно-практические издания, ориенти­
рованные на историков права, политологов, работников правоохрани­
тельных органов и прокуратуры;

• информационно-аналитические издания практического значения,
ориентированные на потребности юристов-практиков, руководителей
предприятий, организаций, предпринимателей, профессионалов в раз­
личных областях деятельности.

К первой группе изданий относятся, например, следующие: «Госу­дарство и право» - старейший в России (с 1927 г.) научно-теорети­ческий правовой журнал, издаваемый Институтом государства и права РАН; «Право» (Вестник МГУ. Сер.II); «Правоведение» (Известия выс­ших учебных заведений СПбГУ). На страницах этих журналов публи­куются научные статьи по проблемам законодательства, укрепления законности, повышения правовой культуры общества, труды по исто­рии отечественного и зарубежного права.

Правовой научно-практический журнал «Законность» представляет материалы по темам - новое законодательство: комментарии и разъяс-

37

нения; прокурорская, следственная, судебная, арбитражная практика; дискуссионные статьи по актуальным правовым проблемам.

Издания второй группы достаточно многочисленны, разнообразны, в массе своей носят коммерческий характер и ориентированы на акту­альные проблемы российского законодательства. Например: Закон и армия; Земельное Право; Адвокат; Патенты и лицензии; Право и эко­номика; Трудовое право; финансовые известия; Банковское право и т. д.

Спектр источников правовой информации не исчерпывается лишь периодическими изданиями. Объем и формат газет и журналов не по­зволяют публиковать на страницах этих изданий полные кодексы, сво­ды законов, научно-исследовательские труды, учебную литературу, обширные материалы справочного и практического характера. Поэто­му подобная информация выходит в виде отдельных книжных изданий.

Наиболее активны издательства: «Инфра-М-Норма», «Юристъ», «Финансы и статистика», «Приор», «Дело», «Филин», «Юридическая литература».

С проблемами правовой информатизации связана разработка пра­вового обеспечения информационных процессов и информатизации, представляющего собой совокупность нормативных актов, принимае­мых на разных уровнях власти и управления и регулирующих ком­плекс общественных отношений, связанных с созданием и использова­нием информации и применениями современных информационных технологий.

Информационные отношения представляют собой обособленную однородную группу общественных отношений, возникающих при обо­роте информации в результате осуществления информационных про­цессов.

Информационно-правовое отношение - это такое урегулированное правом отношение, при котором один субъект (физическое или юриди­ческое лицо) вправе требовать от другого субъекта получения опреде­ленной информации, а второй - обязан передать первому определен­ный вид информации. Объектами информационных отношений высту­пают информация и информационные ресурсы. Субъектами информа­ционных отношений являются общественные и государственные структуры, физические и юридические лица, предприятия, фирмы, объединения граждан, государство в целом.

Многие нормативные акты, регулирующие информационно-правовые отношения, содержат в себе также нормы, относящиеся к классическим отраслям законодательства, в частности, например, регу­лирующие трудовые, гражданские, предпринимательские и финансо­вые отношения. Так, в Законе Российской Федерации от 23 сентября

38

1992 г. № 3523-I «О правовой охране программ для электронных вы­числительных машин и баз данных» в статьях 14 - 19 рассмотрен во­прос об использовании программ для ЭВМ по договорам. В этом же законе рассматриваются способы свободной купли-продажи программ, методы защиты авторских прав на программы для ЭВМ и на базы дан­ных.

Правовое обеспечение информационных процессов и информатиза­ции России должно предусматривать обоснование целей, состава, со­держания системы законодательства, регулирующего отношения в об­ласти формирования информационных ресурсов России и пользования ими, создания систем обработки информационных ресурсов, установ­ление места и роли этой отрасли законодательства в общей системе за­конодательства России, создание механизмов реализации нормативных правовых актов.

В последние годы процесс по разработке стратегии в отношении информационной сферы в России значительно активизировался. Одоб­рена Советом Безопасности Российской Федерации Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, являющаяся по­литическим документом. Стратегия утверждена Президентом Россий­ской Федерации 7 февраля 2008 г. 16 августа 2007 г. Правительством Российской Федерации одобрена Концепция «электронного правитель­ства», а в 2006 г. приняты федеральные законы от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информа­ции», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», четвертая часть ГК РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и ряд других законодатель­ных и подзаконных нормативных правовых актов.

Правовая информация входит, как правило, в состав государствен­ных информационных ресурсов. При создании и развитии государст­венного информационного ресурса решение о форме хранения инфор­мации в таком ресурсе, формах предоставления информации для фор­мирования такого ресурса и предоставления информации из данного ресурса принимается с учетом требований совместимости форм хране­ния и предоставления информации с формами хранения и предостав­ления информации других государственных информационных ресур­сов. Государственные органы, должностные лица, работники государ­ственных органов (организаций) обязаны принимать меры по обеспе­чению защиты информации, содержащейся в государственных инфор­мационных ресурсах, от неправомерного доступа к ней третьих лиц. Указанные меры должны обеспечивать необходимый для данного вида

39

государственного информационного ресурса уровень защиты инфор­мации.). Все используемые правовые, организационные и технические меры защиты информации в государственном органе (организации) должны быть основаны на положении об обеспечении информацион­ной безопасности, утверждаемом руководителем данного органа (орга­низации).

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: