Понятие и общие признаки общественных фондов

Положения об общественном фонде закреплены в ст. 107 Гражданского кодекса.

Общественным фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели.

Общественный фонд является юридическим лицом, в гражданском обороте представлен органами фонда, имеет самостоятельный баланс и банковский счет.

Имущество, переданное общественному фонду его учредителями, является собственностью фонда.

Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество общественного фонда.

Финансовым источником общественного фонда являются деньги, а также другое имущество учредителей, спонсорство, добровольные пожертвования и законные поступления.

Порядок управления общественным фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями.

Устав общественного фонда, помимо сведений, общих для всех юридических лиц (наименование, местонахождение, порядок формирования и компетенция органов, условия реорганизации и прекращения деятельности), должен содержать указания об органах фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях.

По решению суда общественный фонд может быть ликвидирован в случаях:

1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законодательными актами или учредительными документами.

Имущество, оставшееся после ликвидации общественного фонда, направляется на цели, предусмотренные его уставом.

Однако это довольно ясные положения Гражданского кодекса были довольно грубо исковерканы Законом Республики Казахстан от 18 января 2001 года «О некоммерческих организациях». В Закон была включена ст. 13, специально посвященная видам общественных фондов:

В зависимости от состава учредителей, а также от сферы деятельности могут быть созданы частный, корпоративный, общественный, государственный фонды.

В зависимости от целей деятельности могут быть созданы социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды.

Частным фондом признается фонд, учрежденный одним физическим лицом или физическими лицами – членами одной семьи за счет его (их) собственных средств. Частный фонд может быть создан так же по нотариально заверенному завещанию физического лица.

Имущество частного фонда формируется за счет единовременных и (или) регулярных поступлений от физического лица (учредителя) или физических лиц – членов одной семьи (учредителей), имущества, поступившего по завещанию, а также других источников, соответствующих целям деятельности частного фонда.

Корпоративным фондом признается фонд, учрежденный одним юридическим лицом или несколькими юридическими лицами – коммерческими и (или) некоммерческими организациями за счет средств этих организаций.

Имущество корпоративного фонда формируется за счет единовременных и (или) регулярных поступлений от одного или нескольких юридических лиц – коммерческих и (или) некоммерческих организаций (учредителей), а также других источников, и соответствующих целям деятельности корпоративного фонда.

Общественным фондом признается фонд, учрежденный физическими лицами, не являющимися членами одной семьи, и (или) юридическими лицами – общественными объединениями.

Имущество общественного фонда формируется за счет единовременных и (или) регулярных поступлений от юридических лиц – общественных объединений и физических лиц, а также других источников, предусмотренных в статье 35 настоящего Закона и соответствующих целям деятельности общественного фонда.

Имущество общественного фонда не может формироваться за счет поступлений от членов одной семьи – единственных участников указанного фонда.

Государственным фондом признается фонд, созданный решением государственных органов, которым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государственной собственностью, осуществляющих цели и задачи фонда за счет средств государственного бюджета.

Имущество государственного фонда формируется за счет средств государственного бюджета Республики Казахстан в установленном законодательством порядке, а также других источников, соответствующих целям деятельности государственного фонда.

Отношения возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией фондов, образованных за счет обязательных платежей, установленных законодательством Республики Казахстан, не являются предметом регулирования настоящего Закона.

Мы с профессором Ю.Г. Басиным писали отрицательное заключение на проект Закона о некоммерческих организациях. В основном Закон повторяет положения Гражданского Кодекса, причем нередко имеется текстуальное несовпадение между нормами Гражданского Кодекса и Законом, что создает ненужные разногласия в регулировании деятельности некоммерческих организаций.

Однако из многих статей Закона, вносящих новые положения, является статья 13 о фондах. Но ради одной статьи нет смысла принимать специальный закон о некоммерческих организациях. Можно было бы, в крайнем случае, расширить ст. 107 Гражданского кодекса. Но предлагаемые положения Закона вызывают возражения и по существу.

Не совсем ясны критерии деления фондов. Частный, корпоративный и общественный фонды – это фонды одного уровня (как назвать, неважно, - частный или общественный) и правовой режим у них должен быть один.

Однако возможность создания государственных фондов за счет средств государственного бюджета вызывает серьезные сомнения. Госбюджет не должен заниматься благотворительностью. Если какие-то средства выделяются из бюджета, они должны идти на конкретные цели. Создание же фондов в наших условиях – это очередная возможность злоупотреблений государственных органов за счет бюджета. Тем более недопустимо создание общественно-государственных фондов. Если государство даже создаст какую-то организацию совместно с общественным объединением – это будет уже не государственный, а чисто общественный фонд. Возможностей злоупотреблений здесь еще больше.

В любом случае, в таком виде эту статью нельзя было принимать. Внесение таких кардинальных изменений требовало серьезной проработки всех аспектов проблемы, а не включения в Закон одного пункта. Видимо, и правовой режим государственного фонда должен быть иным, чем семейного фонда. В последнем случае тратятся личные деньги, а в первом – деньги налогоплательщиков.

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: