ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

Стр 1 из 11Следующая ⇒

НАСТАВЛЕНИЕ

ПО ПРОВЕРКЕ СОБЛЮДЕНИЯ

ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

ЧЕЛОВЕКА

В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Светлой памяти

Выдающегося правозащитника и мужественного адвоката

Станислава Маркелова

Настоящее пособие предназначено для членов Общественных наблюдательных комиссий, созданных в соответствие с Федеральным Законом «Об общественном контроле...», членов Общественных Советов при МВД (ГУВД или УВД) субъектов Российской Федерации, активистов общественных правозащитных организаций, прокуроров по надзору за деятельностью органов внутренних дел, сотрудников органов собственной безопасности и инспекций по личному составу, депутатов органов представительной власти и местного самоуправления – всем, чья деятельность связана с наблюдением за соблюдением человека в органах внутренних дел, изоляторах временного содержания (ИВС), спецприемниках и иных службах и структурах органов внутренних дел.

Автор пособия - Бабушкин Андрей Владимирович, председатель Межрегиональной благотворительной правозащитной организации Комитет за гражданские права, член Экспертного Совета при Уполномоченном по правам в соответствие с человека в РФ, член Общественного Совета при Министерстве внутренних дел в РФ, член Общественного Совета при ГУВД по г. Москве, сопредседатель Российской ассоциации независимых наблюдателей, ответственный секретарь Правозащитной фракции Партии «ЯБЛОКО».

Оглавление.

Глава		Стр.№
1	Соблюдение прав и законных интересов граждан нарядами патрульно- постовой службы.
2	Общие правила обращения с доставленными (задержанными).
2.1	Обращение с доставленными (задержанными) в административном порядке.
2.2	Обращение с задержанными по обвинению в совершении (по подозрению в совершении) уголовного преступления.
3	Соблюдение и защита прав потерпевшего (заявителя).
4	Соблюдение прав человека в деятельности участковых уполномоченных милиции.
5	Соблюдение прав человека в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних.
-	Критерии оценки деятельности органов внутренних дел по приказу МВД РФ № 650 и приказу МВД РФ № 25: сравнительный анализ отдельных положений.
-	Инструкция о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел РФ при поступлении (обращении) в учреждения здравоохранения граждан с телесными повреждениями насильственного характера

Введение.

1. Цели и задачи общественного контроля в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Общественный контроль за милицией – не самоцель, а способ повысить эффективность деятельности органов милиции и доверие к ним со стороны населения. В результате общественного контроля должны достигаться следующие цели:

- повышение эффективности деятельности органов милиции по предупреждению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, оказанию помощи гражданам;

- предотвращение нарушения, защита и восстановление прав и свобод лиц, задержанных, доставленных, арестованных органами внутренних дел в связи с совершением ими административного правонарушения, уголовного преступления, общественно опасного деяния и иным основаниям;

- предотвращение нарушений, зашита и восстановление прав граждан, потерпевших от правонарушений, а также лиц, обратившихся в органы внутренних дел с заявлениями и сообщениями о правонарушениях и происшествиях;

- преодоление условий, порождающих коррупцию в органах милиции;

- распространение положительного опыта по защите прав и законных интересов органов граждан, накопленного в подразделениях органов внутренних дел;

- подготовка предложения для изменений законодательства и нормативно – правовой базы деятельности милиции;

- обеспечение, защита и восстановление прав и законных интересов сотрудников милиции;

- привлечение внимания общественности, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, средств массовой информации к важным и актуальным вопросам деятельности и развития правоохранительных органов;

- содействие работы Общественных советов при органах внутренних дел.

2. Подготовка к осуществлению мероприятия общественного контроля за деятельностью органов милиции.

2.1. Определите задачи, стоящие перед каждым членов Вашей группы, при необходимости - специализацию каждого члена группы при посещении подразделения (например, 1 член группы проверяет Книги доставленных, другой – знакомится с содержанием стендов для посетителей, третий – проверяет камеры для доставленных и беседует с задержанными, четвертый – изучает протоколы об административном задержании);

2.2. Подготовьте:

- ручку, бумагу, блокнот для каждого члена группы;

- набор нормативно – правовых актов (Конституция РФ, Закон РФ «О милиции», ФЗ «О правовом статусе иностранных граждан», КРФоАП, Административное законодательства субъекта РФ, постановление Правительства РФ № 627 от 2003 года, приказ МВД РФ № 985 от 2005 года, Приказ МВД РФ № 900 от 2004 года, приказ МВД РФ№ 750 от 2007 года, приказ МВД РФ № 80 от 2008 года и иные);

- набор правозащитной литературы для раздачи сотрудникам милиции и различным категориям граждан;

- визитные карточки участников посещения;

- бланки протоколов посещения либо ноутбук для ведения такого протокола в электронном виде на месте.

2.3. Познакомьтесь с критическими и положительными оценками деятельности подразделения, посещение которого Вам предстоит, в СМИ и в Интернете. Определите лиц, с которыми было бы целесообразно встретиться перед посещением подразделения. Побеседуйте с ними. Такими лицами могут быть, в частности, арестованные, находящиеся в других учреждениях, например, ИВС, СИЗО, спецприемниках, Центрах содержания иностранных граждан

2.4. Составьте примерный план посещения подразделения. В дальнейшем Вы можете и не придерживаться этого плана, однако его наличие может облегчить Вам определение последовательности Ваших действий на месте.

2.5. Обсудите с членами Вашей группы, могут ли при посещении возникнуть нештатные ситуации, какие именно и как при их возникновении вам следует поступать.

3. Возможные ошибки, допускаемые при осуществлении общественного контроля органов внутренних дел.

3.1.Основное время участников посещения тратиться на беседу с руководством подразделения, а оценка соблюдения прав человека в подразделении делается на основании самооценки самих руководителей подразделения либо выводов ранее посетивших подразделение проверяющих.

3.2. Участники общественного контроля делают основной упор на поиске недостатков, а при отсутствии существенных общественно значимых недостатков переходят к придиркам, необоснованным замечаниям, раздувании малозначительных нарушений.

3.3. Недостатки законодательства или нормативно-правовой деятельности правоохранительных органов ставятся в вину сотрудникам проверяемого подразделения. Вместе с тем, если начальник подразделения, столкнулся с просчетами законодателя или собственного ведомства и не доложил об этом рапортом своему руководству, то он принимает часть ответственности за допущенные ошибки и просчеты на себя, не обеспечивая обратной связи между правоприменителем и нормотворцем.

3.4. В силу профессиональной деформации участников общественного контроля (которые тесно общаясь с сотрудниками милиции, начинают отождествлять себя с представителями ведомства) они при оценке соблюдения прав человека начинают исходить не из общественных интересов, интересов защиты прав и законных интересов граждан, а из ведомственных интересов правоохранительных органов;

3.5. В силу низкой квалификации участников общественного контроля им не удается зафиксировать выявленные нарушения;

3.6. Выявив определенные нарушения, участники общественного контроля делают упор на предании этих нарушений гласности, а не на их устранении. Подобная позиция обычно характерна для тех, кто осуществляет общественный контроль эпизодически, наладить регулярный общественной контроль не смог, и заинтересован в PR – компании для придания своей работе видимости систематической. Между тем в некоторых случаях задачи устранения недостатков и их предания гласности носят взаимоисключающий характер.

3.7. Участники общественного контроля сами провоцируют конфликтные ситуации или позволяют вовлечь себя в конфликт, возникший на межличностной основе.

Чтобы избегнуть этих ошибок рекомендуется:

- при возникновении сложных ситуаций действовать в паре или в группе из 3-х лиц;

- вести себя подчеркнуто доброжелательно;

- разъяснять сотрудникам милиции цели и задачи общественного контроля, объем полномочий различных субъектов общественного контроля, в том числе Общественных наблюдательных комиссий и Общественных советов при органах внутренних дел;

- тщательно документировать все выявленные нарушения;

- при возникновении конфликтных ситуаций не давать вовлечь себя в конфликт, пригласить на место конфликта вышестоящее должностное лицо, дать время сотруднику, который возбужден и неправильно реагирует на просьбы участников проверки, успокоиться; проявлять снисхождение к сотрудникам, которые недавно пережили острые психотравмирующие ситуации.

Норма N 3 суточного довольствия лиц, находящихся в следственных изоляторах Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Вид продовольствия	Норма на одного человека в сутки, грамм
Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1-го сорта	400
Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 2-го сорта	150
Мука пшеничная 2-го сорта	5
Крупа разная	100
Макаронные изделия	20
Мясо	100
Рыба	100
Жиры животные топленые пищевые и кулинарные, маргарин	30
Масло растительное	15
Сахар	30
Чай натуральный	1
Соль	20
Картофель	500
Овощи	250
Лавровый	0,1
Томатная паста	3

В соответствие с п. 2 примечаний к норме № 3 несовершеннолетним дополнительно выдается на одного человека в сутки: 15 граммов масла коровьего и 10 граммов сахара.

1. За счет каких средств должно финансироваться питание лиц, находящихся в ОВД свыше 3-х часов? – За счет средств, выделяемых МВД РФ, так как п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц" выполнение мероприятий, предусмотренных этим Положением (а следовательно и организация питания) возложено на Федеральные органы исполнительной власти, имеющих право осуществлять административное задержание.

2. Каковы цели, которыми должны руководствоваться сотрудники ОВД при работе с доставленными? – 1) Выяснение законности доставления этих лиц, 2) выполнение процессуальных действий, предусмотренных законодательством, в целях обеспечения соблюдения прав и свобод лиц, доставленных в дежурные части ОВД (п. 1 Наставления).

3. Какие решения могут быть приняты в отношении доставленных? - О: 1) возбуждении дела об административном правонарушении; 2) передаче подозреваемого в совершении преступления, органу дознания или предварительного следствия; 3) передаче находящегося в состоянии наркотического опьянения (токсического отравления, алкогольного опьянения) в мед. учреждения; 4) передаче несовершеннолетнего органу дознания или предварительного следствия, сотруднику ПДН, родителям или иным законным представителям, должностным лицам образовательных или учебно-воспитательных учреждений; 5) передаче военнослужащего, совершившего административное правонарушение, командованию воинской части.

4. Какие обязанности возложены на оперативного дежурного после доставления граждан в ДЧ? - Алгоритм действий оперативного дежурного (ОД) таков:

1	Принять от лица, осуществившего доставление: - письменный рапорт (рапорт с протоколом об административном правонарушении, если доставивший уполномочен его составлять); - заявление, если лицо приведено в дежурную часть другими гражданами. Если протокол не составлен, самостоятельно составить соответствующий протокол
2.	Установить личность, возраст и место жительства доставленного; проверить доставленного по экспертно - криминалистическим, оперативно- справочным и розыскным учетам; при наличии у доставленного иностранного гражданства проверить его по системе "Криминал-И" (совершение преступление с участием иностранцев или в отношении них)
3	Если выясняется, что доставленный обладает неприкосновенностью (правовым иммунитетом) , незамедлительно освободить его, о чем в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть ОВД, произвести соответствующую запись, составить письменный рапорт, информировать дежурную часть вышестоящего ОВД и прокурора.
4.	При доставлении в ОВД за административное правонарушение военнослужащего, имеющего специальное звание сотрудника ОВД, УИС, МЧС, ФСКН, ФТС - известить об этом командира части либо начальника соответствующего органа (учреждения), вызвать, при необходимости, представителя воинской части или указанных органов (учреждений) для передачи доставленного для его дальнейшего привлечения к дисциплинарной ответственности.
5	Разъяснить доставленному лицу основание и повод ограничения его прав и свобод, а также возникающие у него в связи с доставлением права и обязанности.
6	Зарегистрировать факт доставления лица в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть органа внутренних дел (КД)

(п.п. 6, 18 Регламента).

5. Каков статус комнат для задержанных? - Комнаты для проведения процессуальных действий с доставленными лицами при дежурных частях являются специальными помещениями дежурных частей и предназначены для проведения в них процессуальных действий. Помещение и содержание в них лиц после проведения процессуальных действий запрещается (п.7). В иных помещениях содержание задержанных не допускается (п.9).

6. Какая информация должна быть вывешена в местах, доступных для задержанных? - 1) выписки из положений КоАП, 2) УК РФ, 3) УПК РФ, 4) Наставления о работе с доставленными, определяющих порядок проведения процессуальных действий с доставленными, 5) служебные номера телефонов и адреса должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия, связанные с необоснованным доставлением, задержанием или порядком содержания доставленных лиц (п. 8 Наставлений). К субъектам такого обжалования следует отнести вышестоящий орган милиции, инспекцию по личному составу, УСБ, прокуратуру, судебные органы, Уполномоченных по правам человека в РФ и субъекте Федерации, Общественную наблюдательную комиссию, Департамент органа исполнительной власти по вопросам координации правоохранительных органов.

7. Какими качествами должен обладать оперативный дежурный? - Доброжелательностью, тактичностью, внимательностью и вежливостью, в том числе в отношении доставленных лиц (п.11 Наставления).

8. Каким образом дежурными частями должна предоставляться информация о порядке действий милиции после доставления граждан, местонахождении подразделений ОВД, и их контактных телефонах? - По письменным обращениям, по телефону либо путем размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе сети Интернет и в СМИ (п. 12).

9. Какую информацию оперативный дежурный обязан предоставлять при телефонном обращении? – 1) о входящих номерах регистрации документов в системе делопроизводства; 2) о принятии решения по конкретному обращению; 3) о нормативных актах (кроме сведений ограниченного доступа) по вопросам действий в дежурной части органа внутренних дел РФ после доставления граждан (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта); 4) о местонахождении и графике (режиме) работы соответствующего ОВД; 5) о местах размещения в электронных информационных ресурсах необходимых справочных материалов. При этом время разговора не должно превышать 5 минут. Если дежурный самостоятельно не может ответить на данные вопросы, то он либо переадресует звонок либо сообщает телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию (п. 14). При консультировании по электронной почте ответ направляется на электронный адрес заявителя в срок не более 5 рабочих дней с момента поступления обращения по вопросам, указанным в п. 14 Наставления, а по иным вопросам - не позднее 30 суток (п. 17).

10. С чего сотрудник дежурной части должен начинать ответ на поступивший телефонный звонок? – С информации о наименовании подразделения, в которое позвонил заявитель, фамилии, имени, отчестве и должности лица, отвечающего на телефонный звонок (п 14).

11. С какого момента исчисляется срок административного задержания? - В соответствии с частью 4 статьи 27.5 КоАП - с момента доставления, при нахождении лица состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. При этом административное задержание лица может длиться не более трех часов, кроме случаев, предусмотренных частью 2 статьи 27.5 КоАП, когда необходимо: а) установление личности или выяснение обстоятельств административных правонарушений, посягающих на режим Госграницы РФ, порядок пребывания на территории РФ, о нарушении таможенных правил, б) доставить лицо к мировому судье, когда в соответствие с частью 3 статьи 27.5 КоАП РФ одной из мер административного наказания является административный арест. В этих случаях лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (п. 18.4 Наставлений).

12. Как хранятся предметы или вещи, которые являются орудием или предметом правонарушения? - В специальном шкафу в дежурной части вместе с протоколом, в котором производится запись об изъятии. Ключ от шкафа находится у оперативного дежурного, крупногабаритные вещи - в специальном помещении или ином месте, позволяющем обеспечить их охрану. Вещи передаются вместе с материалами об административном правонарушении лицу, ответственному за их учет под роспись в КД ДЧ, а оружие и боеприпасы - лицу, которое ведет производство о правонарушении (п. 18.2.1 Наставления).

13. Каковы особенности действий дежурного при доставлении лица по подозрению в управлении транспортным средством в состоянии опьянения? - Дежурный обязан: а) направить это лицо на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, о чем составить протокол, вручив его копию доставленному лицу; б) изъять у него до рассмотрения материала водительское удостоверение с записью об этом в протоколе об административном правонарушении; в) обеспечить сохранность доставленного транспортного средства и груза, находящегося в нем; если те не являются орудиями совершения или объектами административного правонарушения и не принадлежат доставленному, г) организовать вызов владельца или его представителя с доверенностью для передачи им транспортного средства (груза) под расписку; д) составить протокол о доставлении лица, если он не был составлен уполномоченным должностным лицом; д) доложить материалы об АП начальнику ОВД для принятия решения по делу об АП (п. 19 Наставления).

Соблюдение прав человека

Приложение № 1.

Какая информация ежемесячно направляется в отчетной форме в адрес МВД ГУВД (УВД, МВД) каждого субъекта Федерации?

12.1. Приложением № 5 к приказу МВД РФ № 1150 от 23.11.02 была утверждена ежемесячная отчетная форма Крит- 1, которая направляется 10 числа следующим за отчетным месяца. Данная форма включает:

Количество зарегистрированных преступлений	- тяжких и особо тяжких преступлений, пресеченных на стадии приготовления и покушения; - истязаний; - угрозы убийством; - незаконного изготовления оружия; - содержания притонов для употребления наркотиков или занятий проституцией
Количество преступлений на бытовой почве, выявленных участковыми	- убийств; - причинений тяжкого вреда здоровью; - причинений легкого вреда здоровью; - истязаний; - хулиганств
Тяжкие и особо тяжкие преступления	- раскрыто; - привлечено лиц к уголовной ответственности
Материальный ущерб	- установлена сумма по совершенным преступлениям; - наложен арест, изъято имущества на сумму, добровольно погашен ущерб на сумму
Изъято по уголовным делам	- оружия (ед.), боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств (кг) - наркотических веществ (грамм), прекурсоров (кг)
Разыскивалось, розыск прекращен, осталось в розыске	- обвиняемых, подсудимых, осужденных; - лиц, пропавших без вести; - лиц, утративших связь с родственниками; - должников по алиментам, вреда, причиненного здоровью, смертью кормильца
Показатели деятельности дознания и следствия	- направлено дел в суд; - число обвиняемых по делам, направленным в суд; - дел о невменяемых, совершивших ООД; - количество дел, прекращенных прокурором по основаниям, предусмотренным ст. ст. 24-28 УПК РФ, по ним проходит лиц, в т.ч. содержалось по стражей; - количеств дел, по которым внесены представления об устранении причин и условий; - количество преступлений, не состоящих на учете, выявленных в ходе расследования; - количество постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, отмененных прокурором; - количество дел, возвращенных органам дознания для пересоставления обвинительного акта; - ущерб, обвинение в причинении которого предъявлено; - возмещен ущерб до направления дела в суд; - окончено дел, направлен дел прокурору; - приостановлено уголовных дел ( в связи с неустановлением лица, неустановлением места нахождения лица, невозможностью участия лица, временного тяжкого заболевания лица); - окончено с превышением сроков; - возвращено дел прокурором для дополнительного расследования; - число лиц, производство в отношении которых прекращено за отсутствием состава или события преступления, непричастностью к преступлению; - число оправданных лиц; - число содержащихся под стражей, дело в отношении которых дело возвращено для дополнительного расследования или прекращено за отсутствием состава или события преступления, непричастностью к преступлению; - прекращено дел; - число лиц, в отношении которых прекращено дел
Сведения об административных правонарушениях	- выявлено всего административных правонарушений, в том числе по ст. ст. 6.10, 12.8, ч. 2 ст. 12.17, 20.21, 12.24, ч. 2 ст. 12.27, 14.7, 18.8 – 18.12, 19.15-19.18, 20.1, 20.8, 20.11- 20.13, 20.20-20.22, 21.5 КоАП РФ
Приостановление деятельности объектов по инициативе органов внутренних дел	- приостановлена деятельность либо аннулирована лицензия у объектов, деятельность которых связана с оборотом наркотических или психотропных веществ; - аннулирована лицензий у частных и юридических лиц на занятие охранной или детективной деятельностью; - прекращена деятельность предприятий, осуществляющих частную охранно – сыскную деятельность; - аннулировано лицензий на деятельность, связанную с оборотом оружия
Помощь населению	- Рассмотрено заявлений от граждан на приобретение и коллекционирование оружия; - количество выданных и обменянных водительских удостоверений; - количество краж с обслуживаемых объектов; - количество транспорта в собственности физических и юридических лиц.

12.2. Приложением № 7 к приказу МВД РФ № 25 от 19.01.10 была утверждена ежемесячная отчетная форма № «1-Крит», которая направляется 10 числа следующим за отчетным месяца.

Сведения о зарегистрированных и раскрытых преступлениях	- зарегистрировано преступлений, предусмотренных ст. ст. 115, 116 и 117, ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями); - выявлено тяжких налоговых преступлений; - выявлено преступлений в крупном и особо крупном размере, в том числе против гос власти коммерческий подкуп; - раскрыто преступлений в крупном и особо крупном размере, в том числе получение взятки
Сведения о некоторых результатах раскрытия преступлений	- установлена сумма материального ущерба; - наложено ареста на имущество и деньги; - изъято по расследованным уголовным делам оружия, боеприпасам, взрывчатым веществам; - изъято наркотических и сильнодействующих веществ, в том числе растительного происхождения и синтетических
Сведения о результатах розыскной работы	Всего разыскивалось, розыск прекращен, осталось в розыске: - обвиняемых, подсудимых, осужденных; - лиц, пропавших без вести; - лиц, утративших связь с родственниками; - должников и ответчиков, в том числе по алиментам, возмещению вреда здоровью, смертью кормильца; - количество розыскных дел по неопознанным трупам и гражданам, которые не могут сообщить о себе сведения
Показатели деятельности дознания и следствия	- количество прекращенных прокурором дел основаниям, предусмотренным ст.ст. 24, 25, 27, 28 УПК РФ, поступивших с обвинительным актом (заключением) и по ним лиц; - количество дел, по которым внесены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений (по оконченным делам); - дополнительно выявлены и раскрыты в ходе расследования не состоящие на учете другие преступления (по оконченным делам); - количество отмененных прокурором постановлений об ОВУД по материалам, рассмотренным органами дознания; - ущерб, в причинении которого предъявлено обвинение (по обвинительному заключению или обвинительному акту) на сумму (в тыс. руб.); - возмещен ущерб до направления дела в суд: изъято и возвращено, а также добровольно погашено (в т.ч. до возбуждения дела и в процессе предварительного следствия) на сумму (в тыс. руб.)
Сведения о выявленных административных правонарушениях	- выявлено административных правонарушений;
Сведения о выявленных и предварительно расследованных преступлениях в общественных местах	Количество зарегистрированных преступлений, в том числе с установлением лиц, в том числе установленных сотрудниками МОБ, из них сотрудниками ППСМ; количество предварительно расследованных преступлений, в том числе лица по которым установлены сотрудниками МОБ ( в т.ч. ППСМ): - ст. 105, 107-109, 111-115, 131, 158, 159, 161-163, 166, 167, 213 УК РФ; - на улицах, площадях, парках, скверах, в том тяжких и особо тяжких, а также по ст. ст. 161, 162 УК РФ; - на постах и маршрутах патрулирования, в том числе ст. 105, 107-109, 111-115, 131, 158, 159, 161-163, 166, 167, 213 УК РФ;
Сведения о количествах побегов и самоубийств при содержании, охране и конвоировании и правонарушителей, задержанных общественными формированиями и ЧОПами	- количество побегов, - количество самоубийств; - количество правонарушителей, задержанных членами общественных формирований и частных охранных структур при оказании содействия в обеспечении общественного порядка
Помощь населению	- аннулировано лицензий у физических и юридических лиц на занятие частной детективной и охранной деятельности; - прекращена деятельность предприятий, осуществляющих охранно-сыскную деятельность в связи с аннулированием лицензии; - аннулировано лицензий и разрешений у юридических и физических лиц на деятельность, связанную с оборотом оружия и взрывчатых веществ; - количество преступлений, совершенных с применением оружия, зарегистрированного в ОВД; - количество лицензий и разрешений, подлежащих продлению на деятельность, связанную с оборотом оружия; - количество лицензий и разрешений, по которым нарушены установленные законом сроки продления на деятельность, связанную с оборотом оружия; - рассмотрено заявлений от физических лиц на выдачу лицензий и (или) разрешений - рассмотрено заявлений от физических лиц на выдачу лицензий и (или) разрешений с превышением установленного срока - количество обращений граждан в подразделения ГИБДД, в т.ч. выдано водительских удостоверений ; - количество состоящих на учете транспортных средств, находящихся в собственности физических и юридических лиц; - количество обращений граждан в подразделения вневедомственной охраны, из них исполнено с превышением срока; - количество поступивших заявлений в отчетном периоде в отношении лиц, репрессированных в административном порядке
Раскрытие преступлений по «горячим следам»	Количеств преступлений, раскрытых по «горячим следам»

Каковы принципы и механизмы оценки деятельности органов милиции? – Приказ 1150 предусматривал следующие принципы: 1) Необходимости вернуть ОВД доверие граждан, поднять общественный престиж милицейской деятельности, развернуть милицейские коллективы и каждого работника к реальной, гарантированной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; 2) Ведомственного характера системы оценки деятельности ОВД; 3) Базировании оценки на статистической отчетности с указанием, откуда следует брать те или иные сведения для вывода оценочных критериев; 4) оценки по каждому из критериев в отдельности без выведения единого интегрированного показателя, а также на основе; 5) учет опросов общественного мнения; 6) стимулировании труда, как всех сотрудников, так и каждого в отдельности (п. 3 Инструкции по оценке деятельности органов внутренних дел (приложение N 2 к приказу МВД РФ от 23 ноября 2002 г. N 1150); 7) равной значимости критериев, показателей и индикаторов; 8) отказ от такого показателя как "общий процент раскрываемости преступлений" (п. 9 Инструкции).

Пунктом 2 приложения № 3 к Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ № 25 от 19.01.10, установлено, что оценка деятельности ОВД базируется на следующих подходах:

1) Повышение защищенности граждан, общества и государства от преступных деяний, восстановление справедливости и нарушенных прав, качество и законность деятельности самих органов внутренних дел, доверие населения к милиции, как основной ориентир в деятельности ОВД;

2) Ведомственный характер оценки деятельности;

3) Применение критериев и показателей, характеризующих результативность, качество и законность деятельности по выполнению основных задач, возложенных на ОВД;

4) Оценка таких основных направлений, как

- регистрация, учет и разрешение заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях;

- профилактическая деятельность;

- выявление преступлений;

- раскрытие преступлений;

- розыск лиц;

- предварительное следствие;

- дознание;

- обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и безопасности дорожного движения;

- оказание государственных услуг населению.

Кроме того для объективности выводов об эффективности деятельности ОВД в систему оценки, помимо используемых критериев и показателей, применяются результаты опросов общественного мнения.

5) отказ от такого показателя как «общий процент раскрываемости преступлений»;

6) применение в качестве основных источников информации для оценки деятельности ОВД государственной и ведомственной статистической отчетности, актов по результатам инспектирования и контрольных проверок; писем и жалобы юридических и физических лиц; представлений прокуратуры и определений судов; результатов изучения общественного мнения населения о деятельности ОВД; данных, характеризующих специфику обстановки сведений о ресурсном обеспечении ОВД;

7) учет нагрузки на одного сотрудника исходя из штатной численности по состоянию на 1 января отчетного периода;

8) положительная оценка стабильности индикаторов, имеющих ненулевое числовое значение; положительная оценка стабильности индикаторов, имеющих нулевое числовое значение, если рост индикатора оценивается отрицательно;

При расчете общей оценки количество положительных и отрицательных

оценок для каждого показателя умножается на соответствующий коэффициент. Путем суммирования подсчитываются итоговые количества индикаторов, имеющих положительную и отрицательную оценку. Общая положительная оценка деятельности ОВД дается при количестве положительно оцениваемых индикаторов (с учетом коэффициентов значимости) не менее 60%. Результаты оформляются в виде таблицы.

Кем осуществляется сбор сведений и расчет индикаторов, включенных в систему оценки

деятельности органов внутренних дел:

Уровень, направление	Субъект сбора сведений и расчета индикаторов
МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ	информационные центры, штабные подразделения
МВД России	ГИАЦ МВД России
Результаты изучения общественного мнения	ОИД МВД России на основе использования вневедомственных источников социологической информации

Приложение № 2

Инструкция
о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел РФ при поступлении
(обращении) в учреждения здравоохранения граждан с телесными
повреждениями насильственного характера
(утв. приказом Минздрава РФ и МВД РФ от 9 января 1998 г. N 4/8)

1. Настоящей Инструкцией устанавливается единый порядок взаимодействия МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений внутренних дел городов с районным и иным административно-территориальным делением, УВДТ, горрайлинорганов внутренних дел, территориальных и линейных отделов (отделений) милиции, подразделений УРО*(1) и лечебно-профилактических учреждений здравоохранения федеральной, государственной, муниципальной и иной собственности, других министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, юридических и физических лиц, занимающихся частной лечебной практикой на основании выданной лицензии *(2), при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера. Порядок обязателен для исполнения сотрудниками органов внутренних дел, органов управления здравоохранением и лечебно-профилактических учреждений.

2. Лечебно-профилактические учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, незамедлительно сообщают в дежурные части органов внутренних дел о всех фактах поступления (обращения) граждан с телесными повреждениями насильственного характера, а также граждан с телесными повреждениями, находящимися в бессознательном состоянии.

3. К телесным повреждениям, о которых следует информировать органы внутренних дел, относятся:

- телесные повреждения, связанные с огнестрельными, колото-резанными, рубленными ранами, переломами, обморожениями, ушибами, сотрясением мозга и так далее;

- телесные повреждения и отравления, связанные с покушением на самоубийство;

- телесные повреждения и отравления, полученные при ожогах кислотами и различными токсичными веществами;

- ранения и травмы, полученные при взрывах и других чрезвычайных происшествиях;

- травмы и ранения, связанные с неосторожным обращением с огнестрельным оружием и боеприпасами;

- травмы, полученные в результате дорожно-транспортных происшествий;

- телесные повреждения и травмы, связанные с неудовлетворительным состоянием строительных конструкций, зданий, сооружений и нарушениями техники безопасности на производстве;

- иные телесные повреждения при подозрении на насильственный характер их происхождения.

4. Органы внутренних дел не уведомляются о поступлении (обращении) в лечебные учреждения граждан с телесными повреждениями и травмами, полученными в быту:

- при неосторожном обращении пострадавших с различными видами электромеханического инструмента или оборудования (бензопилы, электропилы, электродрели, станки, подъемники и так далее.);

- с телесными повреждениями, полученными гражданами в результате несчастных случаев, в том числе при падении в подвалы, погреба, траншеи, с крыш домов, с деревьев и тому подобное;

- в случаях поражения электрическим током;

- с телесными повреждениями, причиненными животными (за исключением случаев, когда животные натравливались на пострадавших);

- с ушибами и другими незначительными телесными повреждениями, полученными в ссорах, при отсутствии у пострадавших намерения обращаться с заявлением в правоохранительные органы.

В тех случаях, когда пострадавший желает обратиться в милицию по факту причинения ему телесных повреждений, органы внутренних дел уведомляются в установленном порядке.

5. Взаимодействие учреждений здравоохранения и органов внутренних дел (Государственной противопожарной службы) при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с ожогами или иными телесными повреждениями (травмами), полученными на пожаре или при его ликвидации, осуществляется в установленном порядке.

6. Руководители лечебно-профилактических учреждений своими приказами определяют должностных лиц, персонально ответственных за своевременное информирование органов внутренних дел о поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера. Физические лица, занимающиеся частной практикой на основании лицензии, о фактах поступления (обращения) граждан сообщают самостоятельно.

7. По запросу органа внутренних дел лечебно-профилактические учреждения обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выдавать письменные справки о поступивших (обратившихся) гражданах с телесными повреждениями насильственного характера с указанием предварительного диагноза, возможных причин их получения (в том числе со слов пострадавшего).

8. О фактах поступления (обращения) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера уведомляются те органы внутренних дел, на территории обслуживания которых они причинены, а в случае невозможности установления места причинения повреждений уведомляются те органы внутренних дел, на территории которые находятся лечебно-профилактические учреждения.

9. Учет граждан, поступивших (обратившихся) в лечебно-профилактические учреждения с телесными повреждениями насильственного характера, осуществляется в Журнале учета приема больных и отказов в госпитализации (Учетная форма N 001/-у утверждена приказом Минздрава СССР от 4 октября 1980 г. N 1030). Записи о передаче данных в орган внутренних дел медицинский работник производит в графе "Примечание" с точным указанием даты и времени, фамилии, имени, отчества и должности сотрудника органов внутренних дел, принявшего сообщение.

10. Сотрудники дежурных частей органов внутренних дел обеспечивают:

- прием и регистрацию в Журнале учета информации сообщений лечебно-профилактических учреждений о поступлении (обращении) граждан с телесными повреждениями насильственного характера;

- организацию начальной проверки в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов МВД России.

11. При установлении фактов несообщения или несвоевременного сообщения, ненадлежащей достоверности, необъективности и неполноты сведений о поступлении (обращении) граждан с телесными повреждениями насильственного характера, сообщаемых работниками лечебно-профилактических учреждений в органы внутренних дел, начальник органа внутренних дел вносит соответствующим руководителям органов управления здравоохранением представления о проведении проверки и принятии мер.

Тираж 3.000 экз.

Книга издана в рамках проекта «Библиотечка общественного инспектор»

Подписано в свет 19.01.10. Подписано в печать 19.01.10

Ответственный за выпуск Маяков А.В.

Редактор – Бабушкин А.В. Корректор – Остришко Т.П.

Полезные контакты.

Прием наказания, родственников заключенных	Комитет за гражданские права, Москва, пр. Шокальского, д. 61 кор. 1, тел. (495) – 478-95-15	Флерова Тамара Андреевна, Каждый вторник, 15.00- 19.00
Прием освобожденных от наказания	Комитет за гражданские права, Москва, пр. Шокальского, д. 61 кор. 1, тел. (495) – 478-95-15	Мелибоев Мухаммед Авазмуратович, будние дни, 12.00- 20.00
Общественная наблюдательная комиссия г. Москвы по контролю за соблюдением прав человека в закрытых учреждениях	Комитет за гражданские права, Москва, пр. Шокальского, д. 61 кор. 1 тел. (495) – 478-95-15	Флерова Тамара Андреевна Дубикова Лидия Борисовна
Жалобы на нарушения прав человека в органах милиции г. Москвы	8-963-750-65-12	Химаныч Владимир Григорьевич
Семинар «Гражданин и правоохранительные органы»	478-08-47	Доценко Петр Александрович
МВД РФ	www.mvd.ru	Москва, ул. Житная, д. 16 (м. Октябрьская)

Сайт Комитета за гражданские права: www.zagr.org

Электронный адрес: [email protected]

[1] Далее - раскрытые органами внутренних дел преступления.

[2] Далее – «КоАП».