Выдающегося правозащитника и мужественного адвоката

 Станислава Маркелова

 

 

Настоящее пособие предназначено для членов Общественных наблюдательных комиссий, созданных в соответствие с Федеральным Законом «Об общественном контроле...», членов Общественных Советов при МВД (ГУВД или УВД) субъектов Российской Федерации, активистов общественных правозащитных организаций, прокуроров по надзору за деятельностью органов внутренних дел, сотрудников органов собственной безопасности и инспекций по личному составу, депутатов органов представительной власти и местного самоуправления – всем, чья деятельность связана с наблюдением за соблюдением человека в органах внутренних дел, изоляторах временного содержания (ИВС), спецприемниках и иных службах и структурах органов внутренних дел.

Автор пособия - Бабушкин Андрей Владимирович, председатель Межрегиональной благотворительной правозащитной организации Комитет за гражданские права, член Экспертного Совета при Уполномоченном по правам в соответствие с человека в РФ, член Общественного Совета при Министерстве внутренних дел в РФ, член Общественного Совета при ГУВД по г. Москве, сопредседатель Российской ассоциации независимых наблюдателей, ответственный секретарь Правозащитной фракции Партии «ЯБЛОКО».

 

 

Оглавление.

Глава		Стр.№
1	Соблюдение прав и законных интересов граждан нарядами патрульно- постовой службы.
2	Общие правила обращения с доставленными (задержанными).
2.1	Обращение с доставленными (задержанными) в административном порядке.
2.2	Обращение с задержанными по обвинению в совершении (по подозрению в совершении) уголовного преступления.
3	Соблюдение и защита прав потерпевшего (заявителя).
4	Соблюдение прав человека в деятельности участковых уполномоченных милиции.
5	Соблюдение прав человека в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних.
-	Критерии оценки деятельности органов внутренних дел по приказу МВД РФ № 650 и приказу МВД РФ № 25: сравнительный анализ отдельных положений.
-	Инструкция о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел РФ при поступлении (обращении) в учреждения здравоохранения граждан с телесными повреждениями насильственного характера

 

 

Введение.

1. Цели и задачи общественного контроля в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Общественный контроль за милицией – не самоцель, а способ повысить эффективность деятельности органов милиции и доверие к ним со стороны населения. В результате общественного контроля должны достигаться следующие цели:

- повышение эффективности деятельности органов милиции по предупреждению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, оказанию помощи гражданам;  

- предотвращение нарушения, защита и восстановление прав и свобод лиц, задержанных, доставленных, арестованных органами внутренних дел в связи с совершением ими административного правонарушения, уголовного преступления, общественно опасного деяния и иным основаниям;

- предотвращение нарушений, зашита и восстановление прав граждан, потерпевших от правонарушений, а также лиц, обратившихся в органы внутренних дел с заявлениями и сообщениями о правонарушениях и происшествиях;

- преодоление условий, порождающих коррупцию в органах милиции;

- распространение положительного опыта по защите  прав и законных интересов органов граждан, накопленного в подразделениях органов внутренних дел;

- подготовка предложения для изменений  законодательства и нормативно – правовой базы деятельности милиции;

- обеспечение, защита и восстановление прав и законных интересов сотрудников милиции;

- привлечение внимания общественности, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, средств массовой информации к важным и актуальным вопросам деятельности и развития правоохранительных органов;

- содействие работы Общественных советов при органах внутренних дел. 

 

2. Подготовка к осуществлению мероприятия общественного контроля за деятельностью органов милиции.

2.1. Определите задачи, стоящие перед каждым членов Вашей группы, при необходимости - специализацию каждого члена группы при посещении подразделения (например, 1 член группы проверяет Книги доставленных, другой – знакомится с содержанием стендов для посетителей, третий – проверяет камеры для доставленных и беседует с задержанными, четвертый – изучает протоколы об административном задержании);

2.2. Подготовьте:

- ручку, бумагу, блокнот для каждого члена группы;

- набор нормативно – правовых актов (Конституция РФ, Закон РФ «О милиции», ФЗ «О правовом статусе иностранных граждан», КРФоАП, Административное законодательства субъекта РФ, постановление Правительства РФ № 627 от 2003 года, приказ МВД РФ № 985 от 2005 года, Приказ МВД РФ № 900 от 2004 года, приказ МВД РФ№ 750 от 2007 года, приказ МВД РФ № 80 от 2008 года и иные);

- набор правозащитной литературы для раздачи сотрудникам милиции и различным категориям граждан;

- визитные карточки участников посещения;

- бланки протоколов посещения либо ноутбук для ведения такого протокола в электронном виде на месте. 

 2.3. Познакомьтесь с критическими и положительными оценками деятельности подразделения, посещение которого Вам предстоит, в СМИ и в Интернете. Определите лиц, с которыми было бы целесообразно встретиться перед посещением подразделения. Побеседуйте с ними. Такими лицами могут быть, в частности, арестованные, находящиеся в других учреждениях, например, ИВС, СИЗО, спецприемниках, Центрах содержания иностранных граждан

2.4. Составьте примерный план посещения подразделения. В дальнейшем Вы можете и не придерживаться этого плана, однако его наличие может облегчить Вам определение последовательности Ваших действий на месте. 

2.5. Обсудите с членами Вашей группы, могут ли при посещении возникнуть нештатные ситуации, какие именно и как при их возникновении вам следует поступать. 

    

3. Возможные ошибки, допускаемые при осуществлении общественного контроля органов внутренних дел.

3.1.Основное время участников посещения тратиться на беседу с руководством подразделения, а оценка соблюдения прав человека в подразделении делается на основании самооценки самих руководителей подразделения либо выводов ранее посетивших подразделение проверяющих.

3.2. Участники общественного контроля делают основной упор на поиске недостатков, а при отсутствии существенных общественно значимых недостатков переходят к придиркам, необоснованным замечаниям, раздувании малозначительных нарушений.

3.3. Недостатки законодательства или нормативно-правовой деятельности правоохранительных органов ставятся в вину сотрудникам проверяемого подразделения. Вместе с тем, если начальник подразделения, столкнулся с просчетами законодателя или собственного ведомства и не доложил об этом рапортом своему руководству, то он принимает часть ответственности за допущенные ошибки и просчеты на себя, не обеспечивая обратной связи между правоприменителем и нормотворцем.

3.4. В силу профессиональной деформации участников общественного контроля (которые тесно общаясь с сотрудниками милиции, начинают отождествлять себя с представителями ведомства) они при оценке соблюдения прав человека начинают исходить не из общественных интересов, интересов защиты прав и законных интересов граждан, а из ведомственных интересов правоохранительных органов;

3.5. В силу низкой квалификации участников общественного контроля им не удается зафиксировать выявленные нарушения;

3.6. Выявив определенные нарушения, участники общественного контроля делают упор на предании этих нарушений гласности, а не на их устранении. Подобная позиция обычно характерна для тех, кто осуществляет общественный контроль эпизодически, наладить регулярный общественной контроль не смог, и заинтересован в PR – компании для придания своей работе видимости систематической. Между тем в некоторых случаях задачи устранения недостатков и их предания гласности носят взаимоисключающий характер.

3.7. Участники общественного контроля сами провоцируют конфликтные ситуации или позволяют вовлечь себя в конфликт, возникший на межличностной основе.  

Чтобы избегнуть этих ошибок рекомендуется:

- при возникновении сложных ситуаций действовать в паре или в группе из 3-х лиц;

- вести себя подчеркнуто доброжелательно;

- разъяснять сотрудникам милиции цели и задачи общественного контроля, объем полномочий различных субъектов общественного контроля, в том числе Общественных наблюдательных комиссий и Общественных советов при органах внутренних дел;

- тщательно документировать все выявленные нарушения;

- при возникновении конфликтных ситуаций не давать вовлечь себя в конфликт, пригласить на место конфликта вышестоящее должностное лицо, дать время сотруднику, который возбужден и неправильно реагирует на просьбы участников проверки, успокоиться; проявлять снисхождение к сотрудникам, которые недавно пережили острые психотравмирующие ситуации.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: