Обращение с доставленными (задержанными) в административном порядке.

Субъект проверки – члены Общественных наблюдательных комиссий, члены Общественных Советов при МВД (ГУВД, УВД), представители правозащитных организаций.

Предмет проверки	На что следует обратить внимание	Норма права, регулирующая соответствующие правоотношения
1. Доставление в дежурную часть граждан, подлежащих освобождению от административной ответственности	- сколько лиц освобождено от административной ответственности в связи с действиями в состоянии крайней необходимости (на 500 человек в %);  - сколько лиц освобождено от административной ответственности в связи с отсутствием в их действиях административного правонарушения (на 500 человек в %)	Крайняя необходимость - причинение вреда чьим- либо законным интересам, когда для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица, других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если такая опасность не могла быть устранена иными средствами, а причиненный вред является менее значительным, нежели предотвращенный.
2. Обоснованность административного задержания	Имели ли место случаи: - задержания лиц, правильное и своевременное рассмотрение дела в отношении которых либо исполнение постановления было возможно без их задержания;  - задержания лиц, не допустивших административного правонарушения;  - случаи неправильной квалификации правонарушения в сторону утяжеления состава правонарушения.	Административное задержание, - кратковременное ограничение свободы физического лица, - может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КРФоАП)
3. Законность административного задержания	Имели ли место случаи, когда в ОВД сотрудники милиции доставили граждан за правонарушения, которые: - не отнесены к компетенции милиции (ст. 23.3), - либо в отношении которых милиция не составляет протоколы об административных правонарушениях (п. 1 ч. 2 ст. 28.3); - либо по иным административным правонарушениям, если соответствующие уполномоченные должностные лица с такой просьбой к сотрудникам милиции не обращались	Административное задержание вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел (ОВД, милиции) - при выявлении административных правонарушений (АП), дела о которых в соответствии со статьей 23.3 Кодекса рассматривают ОВД (милиция), либо АП, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса ОВД (милиция) составляют протоколы об АП, а также при выявлении любых АП при обращении к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих АП-иях (п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КРФоАП)
4. Уведомление о задержании иных лиц	- в скольких случаях (на 100 задержаний) было произведено уведомление о задержании родственников, администрации по месту работы (учебу) или защитника;  - каким образом производилось и оформлялось такое уведомление;  - в течении какого времени с момента доставления лица, выразившего желание об уведомлении либо уведомление о задержании которого являлось обязательным в силу закона, такое уведомление было произведено; - в каком документе, как и кем фиксируется факт уведомления; - производится ли уведомление законных представителей о задержании несовершеннолетнего (на 10 случаев задержания)	По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник (п. 3 ст. 27.3 КоАП РФ).  Об административном задержании (АЗ) несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (п. 4 ст. 27.3), б военнослужащего, - военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу (п. 4.1 ст. 27.3)
5. Разъяснение задержанным их прав	- разъяснены ли задержанным их права;  - понятны ли эти права задержанным;  - сделана ли соответствующая запись в протоколе;  - каким образом права разъясняются лицам, которые не владеют или в недостаточно владеют русским языком	Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании
6. Освобождение неправомерно доставленных в ОВД	- сколько неправомерно доставленных было освобождено на 100 (1000) человек;  - в какие сроки с момента доставления эти лица были освобождены;  - было ли им принесено извинение;  - было ли сообщено о неправомерном доставлении в вышестоящий орган; - какие меры были предприняты в отношении сотрудников, осуществивших неправомерное доставление; - выявлены ли случаи невнесения в книгу доставленных неправомерно доставленных лиц.	Если выясняется неправомерность доставления или задержания лица, оно незамедлительно освобождается с одновременным принесением извинений оперативным дежурным или начальником ОВД. Об освобождении неправомерно доставленного производится соответствующая запись в Книге доставленных, а о неправомерном доставлении незамедлительно докладывается руководителю ОВД для принятия необходимых мер (п. 10 Наставления)
8. Правильность и своевременность внесения данных о доставленном в Книгу учета доставленных	- внесены ли доставленные в КД;  - если они в Книгу не внесены, то сколько времени прошло с момента их фактического доставления и получения дежурным рапорта (заявления) о доставлении; сколько времени прошло между моментом доставления и передачей рапорта (заявления);  - правильно ли отражено время доставления. Если доставленные указывают одно время, а дежурный настаивает, что доставление было произведено позднее, с целью установления реального времени доставления просматривается видеозапись	После принятия рапорта (заявления) о доставлении лица, установления его личности, разъяснения тому его прав и оснований доставления тот вносится в Книгу учета доставленных (п. 6)
9. Общение дежурного с родственниками задержанных	- предоставляет ли дежурный заявителям из числа родственников и знакомых задержанных лиц информацию о принятых в отношении задержанного решениях;  - представляется ли дежурный звонившему, сообщает свои ФИО; насколько разборчиво дежурный представляется	При обращении гражданина по телефону дежурный обязан предоставлять информацию по конкретному делу ( п. 14 Наставления); - ответ на телефонный звонок дежурный начинает с сообщения наименования подразделения, своих ФИО и должности (п. 14 Наставления)
10. Питание задержанных	- обеспечиваются ли задержанные на срок свыше 3 часов питанием;  - соответствует ли такое питание нормам Постановления Правительства РФ № 935от 1.12.92	Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме N 3 суточного довольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.12.92 г. N 935 "Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях МВД РФ ", а также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц (п. 4 Постановления Правительства РФ № 627 от 2003 года)
11. Вызов к задержанному мед работника	- сколько случаев вызова скорой помощи или иных мед работников к задержанным имело место за проверяемый период; - где фиксируются факты вызова мед работника и полученные от врачей рекомендации; - выявлены ли случаи: б) несвоевременного вызова или уклонения дежурного от вызова наряда скорой помощи; б) игнорирование рекомендаций мед работников; в) отказа мед работникам в госпитализации задержанного при наличии показаний для этого; - совпадают ли данные о вызове наряда скорой помощи в ОВД с данными о вызовах нарядов скорой помощи на станции скорой помощи	Перед отправлением задержанного лица в специальное помещение лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, … производит опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний. При выявлении такой необходимости приглашается для консультации и оказания медицинской помощи бригада скорой помощи или иные специалисты учреждений здравоохранения. Работник бригады скорой помощи или иной специалист, осуществляющий осмотр задержанного заполняют "Карту вызова" (п. 6 Постановления № 627 от 2003 года)
12. Частота вызовов скорой помощи по различным подразделениям субъекта РФ	Для проверки указанных данных рекомендуется выстроить рейтинг подразделений по частоте вызовов нарядов скорой помощи на основании данных, полученных по запросам, направленных в адрес станций скорой помощи о количестве вызовов в исследуемых период	Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства - при несчастных случаях, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях (ст. 37-1 Основ законодательства об охране здоровья граждан)
13. Соблюдение правил раздельного содержания	- не допускается ли совместное помещение мужчин и взрослых, женщин и несовершеннолетних; - не помещаются ли вместе с другими лица, обнаружившие признаки инфекционных заболеваний (температура, кашель, боли в животе и голове и т..)	В специальном помещении раздельно размещаются: а) лица мужского и женского пола; б) несовершеннолетние лица и совершеннолетние лица; в) лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний (п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства ОРФ № 627)
14. Соблюдение запрета на водворение в помещение для задержанных лиц, страдающих определенными заболеваниями (находящимися в определенных состояниях)	- не допущено ли помещение в КАЗ лиц в тяжелом или средней степени тяжести состоянии с травмами либо страдающих диабетом; - не помещались ли в КАЗ беременные женщины; - не помещались ли в КАЗ лица с детьми в возрасте до 14 лет; - если лиц сообщило о наличии у него указных выше заболеваний (состояний) производился ли запрос в мед учреждение, вызывается ли наряд скорой помощи	Запрещается размещать в специальных помещениях а) лиц с заболеваниями (травмами), в состоянии средней тяжести или тяжелом; б) страдающих сахарным диабетом (в средней или тяжелой степени); в) в) беременных женщин; г) взрослых, имеющих при себе детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям (п. 8 Положения). Задержанные лица, указанные в подпунктах "а-в" пункта 8, не размещаются в специальном помещении при наличии документов, свидетельствующих о болезни (беременности) либо подтверждения (по телефону или письменно) из государственного или муниципального учреждения здравоохранения либо на основании заключения, выданного старшим мед. работником бригады скорой помощи либо специалистом государственного (муниципального) учреждения здравоохранения по результатам осмотра (п. 9).
15. Условия нахождения в комнатах административно задержанных (КАЗ). Обеспечения прав лиц, находящихся в ОВД в ночное время	- позволяет ли ширина и длина диванов нормально сидеть (а в ночное время – лежать) на них; - не допускается ли содержание в КАЗ лиц, на которых приходится менее 2 м. кв. площади; - обеспечиваются ли лица, находящиеся более 3 часов, часть времени нахождения которых приходится на период после 22.00 местом для сна; - поддерживается ли температура + 18 градусов; - позволяет ли освещение в КАЗ нормально читать и писать	Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна (п. 11 Положения). В отопительный сезон в специальных помещениях поддерживается температура не ниже + 18 градусов по Цельсию. Специальные помещения освещаются с наступлением темного времени суток до рассвета (п. 13)
16. Выведение задержанных из камер для отправления естественных надобностей	- не имеют ли место случаи задержки вывода задержанных в туалет;   - санитарное состояние туалета (слив воды, умывальник, наличие или отсутствие запаха, туалетной бумаги)	Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда (п. 12 Положения)
17. Наличие у задержанных необходимых им вещей	- соблюдение права задержанных на нахождение у них одежды и обуви по сезону; - соблюдение права инвалидов на нахождение у них костылей; - не имеет ли место случаев изъятия у доставленных, не являющихся задержанными, мобильных телефонов; - каким образом реализуется право задержанных на хранение ими при себе лекарств; каким образом определяются медицинские показания хранения лекарств; - принимаются ли от родственников и иных лиц предметы первой необходимости для задержанных; - не имеют ли места необоснованные отказы в приеме предметов первой необходимости по основаниям, не предусмотренным п. 16 Положения; - каким образом хранятся вещи, изъятые у задержанных.	Задержанным разрешается иметь при себе одежду, головной убор, обувь по сезону (в одном комплекте), носовые платки, а инвалидам - протезы или костыли (п. 14 Положения), а при наличии медицинских показаний - лекарства, порядок хранения и выдачи которых определяется федеральными органами, осуществляющими административное задержание (п. 15 Положения).  Передаваемые задержанным лицам предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания проверяются и принимаются должностным лицом органа, а также предъявляются задержанному лицу в присутствии передающего. Запрещается прием и передача того, что может представлять опасность для жизни и здоровья людей или может быть использовано в качестве орудия преступления. Использование предметов первой необходимости допускается под наблюдением должностных лиц. После использования они хранятся вместе с другими предметами, изъятыми у задержанного лица, либо возвращаются передающему (п. 16 Положения). После освобождения задержанному возвращаются изъятые у него предметы (вещи, документы, ценности и деньги), кроме орудий или объектов правонарушения либо находящихся в розыске или изъятых из гражданского оборота (п. 17 Положения)
18. Освобождение задержанных с признаками заболеваний	- направляется ли задержанный с признаками заболевания в учреждение здравоохранения; - проводится ли дезинфекция помещений, где содержались инфекционные больные	При наличии у задержанного лица к моменту освобождения жалоб на состояние здоровья, а также при выявлении у него инфекционного заболевания он направляется учреждение здравоохранения (п. 18). При убытии задержанных лиц с инфекционными заболеваниями (в том числе туберкулезом) производится заключительная дезинфекция специальных помещений, где они содержались (п. 19)

Примечание: под Наставлением понимается Наставление о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел РФ после доставления граждан, утв. приказом МВД № 248 от 01.04.09

 

Примечание: Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 установлены минимальная норма питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также норма питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Однако к лицам, задержанным в дежурных частях ОВД находящимся в спецприемникам и ИВС, данная норма не применяется. В отношении них продолжает действовать постановление Правительства ПФ № 935 от 1992 года.

Норма N 3 суточного довольствия лиц, находящихся в следственных изоляторах Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Вид продовольствия	Норма на одного человека в сутки, грамм
Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1-го сорта	400
Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 2-го сорта	150
Мука пшеничная 2-го сорта	5
Крупа разная	100
Макаронные изделия	20
Мясо	100
Рыба	100
Жиры животные топленые пищевые и кулинарные, маргарин	30
Масло растительное	15
Сахар	30
Чай натуральный	1
Соль	20
Картофель	500
Овощи	250
Лавровый	0,1
Томатная паста	3

В соответствие с п. 2 примечаний к норме № 3 несовершеннолетним дополнительно выдается на одного человека в сутки: 15 граммов масла коровьего и 10 граммов сахара.

 

1. За счет каких средств должно финансироваться питание лиц, находящихся в ОВД свыше 3-х часов? – За счет средств, выделяемых МВД РФ, так как п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц" выполнение мероприятий, предусмотренных этим Положением (а следовательно и организация питания) возложено на Федеральные органы исполнительной власти, имеющих право осуществлять административное задержание.

2. Каковы цели, которыми должны руководствоваться сотрудники ОВД при работе с доставленными? – 1) Выяснение законности доставления этих лиц, 2) выполнение процессуальных действий, предусмотренных законодательством, в целях обеспечения соблюдения прав и свобод лиц, доставленных в дежурные части ОВД (п. 1 Наставления).

3. Какие решения могут быть приняты в отношении доставленных? - О: 1) возбуждении дела об административном правонарушении; 2) передаче подозреваемого в совершении преступления, органу дознания или предварительного следствия; 3) передаче находящегося в состоянии наркотического опьянения (токсического отравления, алкогольного опьянения) в мед. учреждения; 4) передаче несовершеннолетнего органу дознания или предварительного следствия, сотруднику ПДН, родителям или иным законным представителям, должностным лицам образовательных или учебно-воспитательных учреждений; 5) передаче военнослужащего, совершившего административное правонарушение, командованию воинской части.

4. Какие обязанности возложены на оперативного дежурного после доставления граждан в ДЧ? - Алгоритм действий оперативного дежурного (ОД) таков:

1	Принять от лица, осуществившего доставление:  - письменный рапорт (рапорт с протоколом об административном правонарушении, если доставивший уполномочен его составлять);  - заявление, если лицо приведено в дежурную часть другими гражданами. Если протокол не составлен, самостоятельно составить соответствующий протокол
2.	Установить личность, возраст и место жительства доставленного; проверить доставленного по экспертно - криминалистическим, оперативно- справочным и розыскным учетам; при наличии у доставленного иностранного гражданства проверить его по системе "Криминал-И" (совершение преступление с участием иностранцев или в отношении них)
3	Если выясняется, что доставленный обладает неприкосновенностью (правовым иммунитетом) , незамедлительно освободить его, о чем в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть ОВД, произвести соответствующую запись, составить письменный рапорт, информировать дежурную часть вышестоящего ОВД и прокурора.
4.	При доставлении в ОВД за административное правонарушение военнослужащего, имеющего специальное звание сотрудника ОВД, УИС, МЧС, ФСКН, ФТС - известить об этом командира части либо начальника соответствующего органа (учреждения), вызвать, при необходимости, представителя воинской части или указанных органов (учреждений) для передачи доставленного для его дальнейшего привлечения к дисциплинарной ответственности.
5	Разъяснить доставленному лицу основание и повод ограничения его прав и свобод, а также возникающие у него в связи с доставлением права и обязанности.
6	Зарегистрировать факт доставления лица в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть органа внутренних дел (КД)

(п.п. 6, 18 Регламента).

5. Каков статус комнат для задержанных? - Комнаты для проведения процессуальных действий с доставленными лицами при дежурных частях являются специальными помещениями дежурных частей и предназначены для проведения в них процессуальных действий. Помещение и содержание в них лиц после проведения процессуальных действий запрещается (п.7). В иных помещениях содержание задержанных не допускается (п.9).

6. Какая информация должна быть вывешена в местах, доступных для задержанных? - 1) выписки из положений КоАП, 2) УК РФ, 3) УПК РФ, 4) Наставления о работе с доставленными, определяющих порядок проведения процессуальных действий с доставленными, 5) служебные номера телефонов и адреса должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия, связанные с необоснованным доставлением, задержанием или порядком содержания доставленных лиц (п. 8 Наставлений). К субъектам такого обжалования следует отнести вышестоящий орган милиции, инспекцию по личному составу, УСБ, прокуратуру, судебные органы, Уполномоченных по правам человека в РФ и субъекте Федерации, Общественную наблюдательную комиссию, Департамент органа исполнительной власти по вопросам координации правоохранительных органов.   

7. Какими качествами должен обладать оперативный дежурный? - Доброжелательностью, тактичностью, внимательностью и вежливостью, в том числе в отношении доставленных лиц (п.11 Наставления).

8. Каким образом дежурными частями должна предоставляться информация о порядке действий милиции после доставления граждан, местонахождении подразделений ОВД, и их контактных телефонах? - По письменным обращениям, по телефону либо путем размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе сети Интернет и в СМИ (п. 12).

9. Какую информацию оперативный дежурный обязан предоставлять при телефонном обращении? – 1) о входящих номерах регистрации документов в системе делопроизводства; 2) о принятии решения по конкретному обращению; 3) о нормативных актах (кроме сведений ограниченного доступа) по вопросам действий в дежурной части органа внутренних дел РФ после доставления граждан (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта); 4) о местонахождении и графике (режиме) работы соответствующего ОВД; 5) о местах размещения в электронных информационных ресурсах необходимых справочных материалов. При этом время разговора не должно превышать 5 минут. Если дежурный самостоятельно не может ответить на данные вопросы, то он либо переадресует звонок либо сообщает телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию (п. 14). При консультировании по электронной почте ответ направляется на электронный адрес заявителя в срок не более 5 рабочих дней с момента поступления обращения по вопросам, указанным в п. 14 Наставления, а по иным вопросам - не позднее 30 суток (п. 17).

10. С чего сотрудник дежурной части должен начинать ответ на поступивший телефонный звонок? – С информации о наименовании подразделения, в которое позвонил заявитель, фамилии, имени, отчестве и должности лица, отвечающего на телефонный звонок (п 14).

11. С какого момента исчисляется срок административного задержания? - В соответствии с частью 4 статьи 27.5 КоАП - с момента доставления, при нахождении лица состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. При этом административное задержание лица может длиться не более трех часов, кроме случаев, предусмотренных частью 2 статьи 27.5 КоАП, когда необходимо: а) установление личности или выяснение обстоятельств административных правонарушений, посягающих на режим Госграницы РФ, порядок пребывания на территории РФ, о нарушении таможенных правил, б) доставить лицо к мировому судье, когда в соответствие с частью 3 статьи 27.5 КоАП РФ одной из мер административного наказания является административный арест. В этих случаях лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (п. 18.4 Наставлений).

12. Как хранятся предметы или вещи, которые являются орудием или предметом правонарушения? - В специальном шкафу в дежурной части вместе с протоколом, в котором производится запись об изъятии. Ключ от шкафа находится у оперативного дежурного, крупногабаритные вещи - в специальном помещении или ином месте, позволяющем обеспечить их охрану. Вещи передаются вместе с материалами об административном правонарушении лицу, ответственному за их учет под роспись в КД ДЧ, а оружие и боеприпасы - лицу, которое ведет производство о правонарушении (п. 18.2.1 Наставления).

13. Каковы особенности действий дежурного при доставлении лица по подозрению в управлении транспортным средством в состоянии опьянения? - Дежурный обязан: а) направить это лицо на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, о чем составить протокол, вручив его копию доставленному лицу; б) изъять у него до рассмотрения материала водительское удостоверение с записью об этом в протоколе об административном правонарушении; в) обеспечить сохранность доставленного транспортного средства и груза, находящегося в нем; если те не являются орудиями совершения или объектами административного правонарушения и не принадлежат доставленному, г) организовать вызов владельца или его представителя с доверенностью для передачи им транспортного средства (груза) под расписку; д) составить протокол о доставлении лица, если он не был составлен уполномоченным должностным лицом; д) доложить материалы об АП начальнику ОВД для принятия решения по делу об АП (п. 19 Наставления).

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: