В деятельности подразделений по делам несовершеннолетних.

 

Субъект проверки – члены Общественных Советов при МВД (ГУВД, УВД), представители правозащитных организаций. Члены ОНК участвуют в такой проверке только в части соблюдения прав задержанных, когда кабинеты сотрудников ОДН используются в качестве помещения, используемого для содержания доставленных, а сотрудниками ОДН ведется самостоятельный журнал учета задержанных несовершеннолетних.

Предмет проверки	На что следует обратить внимание	Норма права, регулирующая соответствующие правоотношения
1. Обеспеченность ОВД	Наличие в ОДН комплекта юридический и педагогической литературы, аптечки
2. Возможность размещения в ОДН беспризорных детей	- изолировано ли помещение ПДН от других помещений органов внутренних дел	При ... выделении ПДН служебного помещения учитывается возможность размещения в нем доставленных беспризорных или безнадзорных несовершеннолетних до помещения их в специализированные (п. 3
3. Анализ журнала доставленных несовершеннолетних	- имелись ли место случаи необоснованного доставления несовершеннолетних; - кем было осуществлено такое доставление; - имели ли место случаи нахождения несовершеннолетних в ОДН сверх срока, необходимого для их передачи родственникам или направления в мед учреждения	приложение № 17 к Инструкции № 578
4. Малозначительность правонарушения, как основание для отказа в постановке на учет	Какое количество и процент несовершеннолетних не было поставлено на учет в связи с малозначительностью допущенного ими правонарушения	При однократном совершении несовершеннолетним малозначительного административного правонарушения, при наличии соответствующих данных об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, сотрудником ПДН может быть внесено начальнику мотивированные предложения о нецелесообразности постановки несовершеннолетнего на учет ПДН (примечание 26 к приказу)
5.Ввыявление несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также нуждающихся в помощи государства	- сколько таких лиц выявлено; - какая помощь им оказана; - осуществляется ли контроль за их дальнейшей судьбой; - предприняты ли меры для розыска родственников детей, которые не могут быть оставлены с родителями	Сотрудники ОДН ...Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (п. 2.3)
6. Участие других подразделений ОВД в профилактике детской преступности (ПДП)	- каким образом другие подразделения милиции участвуют в ПДП;  - какое количество беспризорных и безнадзорных детей ими было выявлено (доставлено).	В предупреждении правонарушений несовершеннолетних участвуют все подразделения органов внутренних дел (п. 3 Инструкции)
7. Участие инспектора ПДН в трудоустройстве и досуге детей - правонарушителей	- какому количеству правонарушителей оказана помощь в трудоустройстве; - какому количеству детей оказана помощь в организации досуга; - какому количеству детей оказана помощь в организации отдыха; - знает ли сотрудник ОДН количество семей, находящихся в социально опасном положении.	Инспектор ПДН участвует в...организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении (п.23.3.3)
8. Выполнение ПДН обязанности об информировании других субъектов профилактики о детях, находящихся в социально опасном положении	- о каком количестве детей, находящихся в социально опасном положении ПДН информировало других субъектов профилактики; - имеют ли место случаи ненадлежащего реагирования указанных органов на поступившую информацию; - какие меры предпринимались ПДН при таком ненадлежащем информировании;    - какое количество нарушения прав несовершеннолетних было выявлено; - какое количество случаев нарушения прав несовершеннолетних на жилище, образование, отдых и труд было выявлено; какие меры были предприняты; к каким результатам такие меры привели; - ставился ли в известность орган здравоохранения в связи с выявлением детей, страдающих алкогольной или токсической зависимостью	ПДН информируют: а) прокуратуру - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; б) КДН - о случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; в) орган опеки и попечительства - о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; г) орган управления социальной защитой - о выявлении детей, нуждающихся в помощи в связи с безнадзорностью или беспризорностью либо находящихся в социально опасном положении; д) орган управления здравоохранением - о выявлении детей, нуждающихся в мед. помощи в связи с употреблением спиртных напитков и иных психоактивных веществ; е) орган управления образованием - о выявлении детей, нуждающихся в помощи в связи с самовольным уходом из детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях; ж) орган по делам молодежи - о выявлении детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости (п.
9. Выявление  причин правонарушений	- в скольких случаях были выявлены причины и условия, способствовавшие правонарушению; - сколько взрослых, оказавших отрицательное влияние на несовершеннолетнего было выявлено	Сотрудники ПДН выявляют конкретные причины и условия, способствовавшие правонарушению; лиц, принявших участие в его совершении; взрослых, оказывающих отрицательное влияние на несовершеннолетних, вовлекающих их в совершение правонарушений (п. 65.1 Инструкции)

 

1. Как оформляется выявление беспризорного или безнадзорного ребенка? - Актом выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего, который хранится в ПДН ОВД и лечебно-профилактическом учреждении в течение одного года, подлежит уничтожению. В акте указывается место выявления несовершеннолетнего, его данные (указываются со слов ребенка), данные о родителях основания доставления, кем доставлен, в какое мед учреждение он доставлен (Приказ Минздрава РФ и МВД РФ от 20 августа 2003 г. N 414/633 "О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел").

2. В каких случаях проверка проводится на уровне ПДН УВД субъекта Федерации? - При совершении несовершеннолетним: двух и более преступлений и период испытательного срока при условном осуждении либо во время предварительного следствия (п. 8.8.1), нескольких тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в составе устойчивой группы (п.8.8.2); совершенных с особой жестокостью либо повлекших смерть потерпевшего, а также вызвавших большой общественный резонанс (п.8.8.3 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел)

3. Какими знаниями должен обладать инспектор ПДН?- О местах, где наиболее часто совершаются правонарушения, причинах и условиях, способствующих их совершению (п.13.2.1); об образе жизни и связях несовершеннолетних правонарушителях, а также о родителях, отрицательно влияющих на детей, которой располагают иные сотрудники ОВД, граждане, заинтересованные государственные органы организации, образовательные учреждения, общественные объединения и религиозные организации (п.13.2.2).

4. В чем состоит деятельность сотрудника ПДН во время профилактических мероприятий? - В время таких мероприятий выявляется принадлежность подростков к группам антиобщественного характера, лидеры и активные участники этих групп, места их концентрации; лица, вовлекающие несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий; предупреждают конфликты между различными группировками подростков; разобщают и переориентируют различные антиобщественные группы

5. В каком журнале отражается деятельность по профилактике преступлений несовершеннолетними? -           В журнале учета профилактических мероприятий ( п. 25).

6. Каким образом производится постановка на учет в ПДН? - На такой учет могут быть поставлены, как несовершеннолетние правонарушители, так и родители, отрицательно влияющих на детей, в случаях, если их противоправное поведение видно из приговора или иного судебного акта, постановления КДН, прокурора, следователя, органа дознания или начальника ОВД (П. 29.2). Учет ПДН включает в себя учетно-профилактические карточки и учетно-профилактические дела (п.29). Разрешение о постановке на учет дается в письменном виде начальником органа или его заместителем. Карточки заводятся на несовершеннолетних, употребляющее психо - активные вещества, совершившие административные правонарушения либо антиобщественные действия, освобожденные от уголовной ответственности, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста уголовной ответственности, отставания в психическом развитии; родители, отрицательно влияющие на детей. Учетно-профилактические дела заводятся на: условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания; освобожденных из учреждений УИС, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима или после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении; и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; осужденные условно (п.35). Ведение УПК и УПД прекращается в связи с исправлением либо достижением 18 лет либо истечением испытательного срока при условном осуждении либо отменой условного осуждения либо заключением под стражу либо неподтверждением материалов, послуживших основанием для постановки на учет (п. 41).

7. Какие группы несовершеннолетних могут быть доставлены в ПДН или в ОВД? - 1) Совершившие общественно опасные деяния либо иные правонарушения до достижения возраста наступления возраста ответственности; 2) совершившие административного правонарушения; 3) Самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 4) направляемые в ЦВСНП; 5) безнадзорные и беспризорные, нуждающиеся в помощи государства, для последующего направления их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждения органов здравоохранения, в том числе.

8. Каким образом оформляется передача несовершеннолетнего в учреждения или родителям? - О передаче несовершеннолетнего делается отметка в протоколе административного задержания и книге учета лиц, доставленных в горрайлинорган, с указанием времени передачи и лица, которому передан несовершеннолетний (п. 58.5). Если ребенок подкинут или заблудился, то на него составляется акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка (п. 63).

9. Куда направляются заблудившиеся, подкинутые и другие дети в возрасте до 4 лет, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей? - В учреждения органов здравоохранения, о чем составляется акт (п. 64).

10. В каком журнале фиксируются доставленные в ОВД? - В журнале учета несовершеннолетних, доставленных в горрайлинорган внутренних дел; в отдельном разделе журнала регистрируются поступившие из других горрайлинорганов карточки на несовершеннолетних жителей обслуживаемой территории. В ПДН органов внутренних дел на транспорте также ведется и алфавитный журнал учета доставленных несовершеннолетних (п. 65).

11. Каков минимальный норматив нагрузки на школьного инспектора? - Школьный инспектор закрепляется за учреждением численностью не менее 500 учащихся с учетом оперативной обстановки . При необходимости (стабильно напряженная криминогенная обстановка среди учащихся на протяжении нескольких лет) штатная единица школьного инспектора может быть закреплена за образовательным учреждением с меньшим числом учащихся. В зону обслуживания школьного инспектора входят образовательное учреждение и прилегающая к нему территория, а также место жительства учащихся.

12. На выполнение каких полномочий инспектором ОДН следует обратить внимание? - Сколько выявлено учащихся, находящихся в социально опасном положении, в том числе совершающих правонарушения (п/п 74.5.1); не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия (п/п 74.5.2); причисляющих себя к молодежным объединениям противоправной направленности, установлению их связей, места сбора; какие меры по их переориентации и разобщению предприняты (п/п 74.5.3); лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений или антиобщественных действий, либо совершающих по отношению к ним иные противоправные деяния (п/п74.5.4). Принимал ли участие инспектор в рассмотрении КДН материалов в отношении учащегося школы, разработке плана взаимодействия с другими субъектами профилактики правонарушений. Сколько учащихся и их родителей вызвано или посещено по месту жительства для выяснения их образа жизни, связей и намерений, получения от них объяснений, проведения с ними разъяснительной работы (п. 75.6).

13. Каков порядок проведения проверки по фактам совершения преступлений несовершеннолетними? - При проведении проверки изучаются учетно-профилактическое дело на несовершеннолетнего, материалы о совершенном преступлении; объяснения несовершеннолетнего и его родителей или законных представителей; по факту совершения преступления и его мотивов; акт обследования семейно-бытовых условий несовершеннолетнего; характеристики с места жительства или учебы (работы); справки об индивидуально-профилактической работе, проводившейся с несовершеннолетним. Заключение проверки должно состоять из трех разделов: вводного (должность, специальное звание, ФИО лиц, утвердивших и утвердивших проверку; полные данные о подростке, совершившем преступление (ФИО, число, месяц и год рождения; место работы или учебы, если не работает и не учится, то с какого времени и по какой причине; какие предпринимались меры к трудоустройству или возвращению в учебное заведение; когда и какие преступления совершал подросток, принятые меры; краткая фабула совершенного преступления, состав участников, дата возбуждения уголовного дела, статьи УК РФ, когда и кем раскрыт). Второй разделе: а) с какого времени и по каким основаниям состоит на учете ПДН; б) данные о сотрудниках, проводивших профработу; в) полные данные о родителях или законных представителях, краткое описание микроклимата в семье; г) меры, принимавшиеся к подростку, с оценкой их своевременности и адекватности содеянного либо причин неприменения. Если ребенок осужден, то участвовал ли сотрудник ПДН в судебном заседании; д) выявленные недостатки в осуществлении контроля за подростком: упущения в профилактической деятельности и ОРД по установлению связей, намерений, образа жизни, разобщению преступной группы, устранению отрицательного влияния взрослых лиц, вовлекающих подростков в противоправную деятельность; упущения в работе по предупреждению повторных преступлений в период предварительного расследования, включая несвоевременное информирование инспекторов ПД4Н об участии несовершеннолетнего в совершении преступлений, несвоевременная (либо ее отсутствие) постановка подростка на учет; недостатки в проведении работы по привлечению подростка к труду, учебе, вовлечению в организованные формы досуга; прочие обстоятельства, имеющее значение для объективной оценки полноты и эффективности проводившейся работы. В заключение второго раздела указываются причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

В третьем разделе формулируются предложения о принятии мер по устранению выявленных недостатков (направление информаций в органы местного самоуправления, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, рассмотрение результатов проверки на оперативном совещании), принятии мер дисциплинарного характера к сотрудникам (приложение № 2).

14. Как оформляется прием граждан в подразделениях ОДН? - Данные о всех, принятых на приеме, вносится в специальный журнал с указанием содержания обращения ( приложением № 3).

15. В каком журнале отражаются результаты проверки ОДН? - В журнале, заводимом по форме № 4.  

16. Какую информацию об образовательном учреждении , расположенном на его территории обязан иметь инспектор ОДН? - Список кружков и секций (платных/бесплатных) с указанием режима работы, сведений о руководителях, количества занимающихся, в том числе детей "группы риска" (приложение № 5 к приказу № МВД РФ).

17. Какие сведения вносятся в наблюдательное дело на группу несовершеннолетних с антиобщественной направленностью?    - Рапорт о заведении наблюдательного дела на группу с указанием ее направленности и мест концентрации участников; данные по составу группы с указанием места жительства, работы, учебы, роли в группе, схема связей, в которой отражается роль каждого участника, выделяется лидер, устойчивость связей (постоянность или периодичность), изменения в составе группы, копии информаций, направленных в другие подразделения ОВД о выявлении группы, ее направленности и местах концентрации для проведения мероприятий по разобщению и переориентации группы (приложение № 6).

18. Какие сведения вносятся в учетно – профилактическую карточку на несовершеннолетнего, состоящего на учете подразделения по делам несовершеннолетних? - Основание постановки на учет; кем выявлен; должностные лица органа внутренних дел, осуществляющие работу с несовершеннолетним (инспектор ПДН; участковый инспектор; оперуполномоченный уголовного розыска); дата и основание снятия с учета; особые приметы; наблюдается ли у психиатра, нарколога; сведения о родителях; характеристика семьи (материальное положение, взаимоотношения между членами семьи, наличие отрицательного воздействия); семейно-бытовые условия (санитарное состояние, имеются ли условия для занятий; досуг. К учетно-профилактической карточке приобщаются: объяснения несовершеннолетнего и его родителей при постановке подростка на учет; листы учета профилактических мероприятий и связей с указанием сведений о лицах, и с которыми общается несовершеннолетний, характер их влияния; характеристики с места учебы, работы, жительства, несовершеннолетнего; объяснения ребенка и его родителей по фактам совершения подростком правонарушений.

19. Какие значимые позиции включаются в учетно- профилактическую карточку на семью? - Характеристика семьи (материальное положение, взаимоотношения между членами семьи, степень отрицательного воздействия на детей) семейно-бытовые условия (санитарное состояние, имеются ли условия для занятий и отдыха детей); сведения о принятии мер к родителям (дата совершения правонарушения, принятые меры) – приложение 8 к Инструкции. 

20. Какие документы должно содержать учетного – профилактическое дело (УПД)? - Документы, ставшие основанием для заведения УПД; такой акт составляется при постановке на учет, а в дальнейшем - не реже, чем раз в год), план индивидуальной профилактической работы; объяснения несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей, полученные при постановке на учет, а также по фактам совершения правонарушений; лист связей, в котором указываются сведения о лицах, с которыми общается несовершеннолетний, характер их влияния; лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; характеризующие материалы (с места жительства, работы, учебы); лист учета профилактических мероприятий и т.д. (приложение № 8 к приказу). Понятно, что при таком объеме разнообразной писаны инспектору трудно найти время еще и на работу с детьми.

21. Каковы правила заполнения и ведения журнала несовершеннолетних, состоящих на учете? - Порядковый номер регистрации ребенка(с указанием через дробь года постановки на учет) является соответственно номером учетно-профилактической карточки или учетно-профилактического дела. . Журнал хранится в течение пяти лет, после чего уничтожается в установленном порядке.

Приложение № 1.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: