КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ОТРАСЛЬ ПРАВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ОТРАСЛЬ ПРАВА

Возникновение, изменение и прекращение кп отношений

 

для возникновения нужны юридические факты (основание)

Юр.факты - события общественной жизни и действия

- на основе тех или иных событий, явлений, которые не связаны с волей сторон

действия людей - по воле участников общественных отношений

Пример: достижение определенного возраста - юр. факт - у лица появляется право на образование

наличие полученного среднего образования - юр. факт - лицо приобретает субъективное право на высшее образование

- могут возникать непосредственно из закона (по общему характеру; общие кп отношения) - приобретение гражданства РФ

 

 

Система Конституционного права - Структура

- внутреннее строение отрасли КП

- подразделение отрасли КП на отдельные, взаимосвязанные блоки КП-ых норм

 

Структура: подотрасли, институты, нормы.

Подотрасли КП:

а) основы конституционного строя;

б) права и свободы человека и гражданина (личные, политические, экономические, социальные, культурные)

в) федеративное устройство

г) органы гос. власти или система органов гос. власти (институт президентства, федерального собрания, правительства, судов)

д) высшие формы выражения власти народа - выборы и референдум

е) основы местного самоуправления

ж) конституционное (уставное) право

з) парламентское право

В зависимости от особенности их содержания, фун-го назначения - выделяются в подотрасли блоки КП-ых норм - Институты КП (напр. институт Президентства - составная часть подотрасли "органы гос. власти")

Институт КП - основная структурная единица отрасли КП:

1) Генеральный институт - структурная единица, охватывающая 2 и более института

2) Собственно институт

3) Субинститут - структурная часть института

- Институт КП состоит из однородной совокупности норм КП

+ Подотрасль - наиболее крупная структурная единица в отрасли

(Подотрасль: стремление к формированию в самостоятельную отрасль; формируются собственные институты; если не созрели - институты не выделяются)

 

КП делится на подотрасли или на Генеральные институты, собственно институты, субинституты

ряд подотрослей: парламентское право, изберательное, муниципальное...

 

 

Место КП в системе права

- ведущая, главенствующая отрасль права - возглавляет пирамиду отраслей права, поэтому КП можно назвать "суперотраслью" права или "надотраслью" права

- определяется особенностями своего предмета и метода.

- определяется особым характером отношений с другими отраслями права (определяется степенью ее сопряжонности или крепкости связи с другими отраслями). Особенно тесно КП связано с рядом публичных отраслей права (напр. АП или Финансовое, Муниципальное - как отрасль права, международное)

 

Связь с АП:

в КП первично закрепляется система органов гос власти, принципы их организации и деятельности, определяется КП-ой статус органов исполнительной власти и должностных лиц.... - ....КП закрепляет основы правового регулирования отношений, которые составляют предмет АП.

АП детально регламентирует организацию и деятельность органов исполнительной власти, компетенцию и порядок деятельности в различных сферах общественной жизни - демократизм АП-ых норм

КП определяет основные права граждан в сфере гос управления

Связь с Финан. Пр.:

КП устанавливает основы финансовой взаимосвязи между органами гос власти

КП закрепляет предметы ведения РФ и субъектов РФ в финансово-бюджетной сфере:

Ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ -

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

 

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

КП закрепляет финансово-бюджетные полномочия Гос Думы, Совета Федерации -

ст. 102-106 Конституции:

Статья 102

 

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

 

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <13>;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

 

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

 

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

 

О толковании части 5 статьи 105 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.

 

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

 

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

КП закрепляет финансово-бюджетные полномочия органов местного самоуправления

 

С Муниципальным правом:

Это право выделилось в самостоятельную отрасль

КП закрепляет принципы местного самоуправления, конституционные права граждан в сфере местн самоуправления, основы статуса ОМС, основы территориальной структуры

 

С Междунар. Правом:

- взаимноперекликаются

предмет - публичные отношения, связанные с: осуществлением гос власти, взаимодействием гос власти и полит институтов, гражданским обществом

Принципы и идеи КП формируют международно-правовые нормы - многие мд правовые нормы являются срезом КП стран мира (двусторонние нормы о гос гражданстве включают внутригос. нормы о гос гражданстве)

МД Право влияет на КП - в сфере прав и свобод человека и гражданина

ч1 и ч2 ст 55 Конституции РФ:

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Многие государства стремятся имплементировать нормы мд права - в Конституцию.

С помощью:

1) Трансформация - гос-во предпринимает шаги для включения положения Мд обязательств в уже существующие законы либо принимает новые законы для исполнеения новых обязательств

2) Адаптация - автоматическое включениенорм Мд права в национальное законодательство - в нек государствах ратифицированные мд договорыавтоматически становятся частью национального законодательства.

 

Становление и развитие КП

Периоды: Древность, Ср. Века, Нов. Время, Современность

В Древности:

Не было обособлено как отдельная отрасль права

Источниками были

- законы Шульги (др вост деспот гос-ва; жесткая регламентация храмовых и гос хозяйств), книга Исход\Ветхий завет (взамоотношения власти и человека, правителя и подданного)

- Др.Рим: Конституция Солона (учрежден высший орган власти - нар. собрание. и тд. + суд присяжных; разделение властей впервые - демократические тенденции)

- Золотой век Перикла - установлен институт замещения гос должностей гражданами независимо от их положения; создан демократический порядок (Платон, Аристотель)

 

В Ср. Века:

начинается выделение КП из других отраслей права

усилено устройство гос власти - законодательство + суверенитет, заложены основы отношений монарха с поддаными

Памятник - Великая Хартия Вольностей (1215) - правозглашает за частью общества права и свободы;

формируется институт местного самоуправления

В Новое Время:

Бурный расцвеи КП

- формулируются, развиваются учения о КП (Гоббс, Локк, Медиссон)

Первые конституции + декларации

В Современности:

КП оформилось.

+ Новые Конституции

соц права и свободы

расширена сфера КП регулирования (эк, соц, культ..) - затрагивает все институты гражданского общества

формирование КП собременной России

 

Основные вехи роста:

- принятие Декларации о суверенитете РФ - 12 июня 1990

- внесение существенных изменений в Конституцию 1977 года: разделение властей, ЧС, свобода эк деятельности, свобода передвижения

- учреждается институт Президентства - 13 июня 1991 - первый президент

- Конституционный Суд РФ - 12 июня

- Заключен Федеративный договор- 31 марта 1991 - это отказ от принципа открытого перечня вопросов и принципа кооперативного федерализма

- проведение поэтапно Конституционных реформ наоснове указа ПрезидентаРФ от 1993

- разрешение конфликта между законодательной деятельностью и президентской властью

 

 

Дискуссии о предмете КП

все общественные отношения

Германия - КП имеет свой четко обозначенный предмет регулирования - шире гос. Права

Оно больше ограничено по содержанию, т.к. включает в себя все государственноведческие отрасли (собственно государство, административные, проц., отрасли права)

 

 

КП как наука

- это система знаний, идей, теорий и взглядов, отражающих закономерности развития явлений и процессов в рамках отрасли КП

- теоретическая основа совершенствования КП регулирования

Определенные признаки:

1) Цели и задачи науки

- раскрытие закономерностей возникновения, функционирования одноименной отрасли права + формирование правовых концепций о КП

2) Предмет и метод исследования

Предмет КП – одноименная отрасль права

Изучает – действующее КП, его нормы, институты, подотрасли, КП-ые отношения + историю КП, тенденции развития, теоретические воззрения

Метод – все способы познаний, с помощью которых исследуется предмет КП

- общенаучные методы познания (анализ, синтез) + специальные методы (формально юридические/нормативно-догматический/сравнительно-правовые и др.)

Существуют теории: конституционализма, федерализма, монистическая, кооперативного нового федерализма

 

КАК Учебный курс

- базовая учебная дисциплина

- знания необходимы в государствоведении и юриспруденции

Предмет – одноименная отрасли, нормы;

Конституция – основной источник права и др виды источников КП

Структура учебного курса:

- категориально-понятийные основы учебного курса

- теории Конституции

 

КП ответственность

- одна из основных категорий КП; характеризует один из важнейших элементов статуса субъектов КП

Сущность-содержание:

КП ответственность делится на позитивную (перспективную или моральную) и негативную (ретроспективную)

Позитивная ответственность – перспективная:

- деятельное отношение уполномоченного лица к своим обязанностям эффективное выполнение им своих функций (эффективное, рациональное выполнение лицом гос властных обязанностей; основано на его личной инициативе исходя из требований норм права)

- результат максимально возможный при минимальных затратах в соответствии с поставленными и законодательно определенными целями и задачами

- ответственное поведение – компетентность – профессионализм – отношение к делу, которое позволяет уполномоченному лицу решить проблемы в оптимальные сроки и с минимумом затрат

 

Существуют основания для объективной положительной оценки (например: генеральный прокурор несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры; Председатель Следственного комитета несет персональную ответственность за выполнение стоящих задачи организацию, реализацию политики в установленной среде деятельности)

Обратная сторона позитивной ответственности – безответственность

- неспособность/нежелание лица к выпонению обязанностей – некомпетентность/непрофессионализм

- отрицательная оценка деятельности

Позитивная ответственность – моральная:

- личное отношение управомоченного лица к своему профессиональному долгу, обязанностям – психологическое восприятие своего долга, степени ответственности

- в конечном счете это ответственность перед своей совестью

Обратная сторона – беспринципность – пренебрежение служебными обязанностями

Негативная (ретроспективная) ответственность:

- классический юридический вид ответственности, который выражается в претерпевании лицом санкций за виновное противоправное деяние

Обладает всеми чертами классической юридической ответственности в негативном смысле слова:

1) Предполагает применение к лицу мер гос принуждения

2) Применяется по отношению к виновному лицу

3) В основе – правонарушение/деликт

4) Ответственное лицо притерпивает в отношении себя негативные, неблагоприятные последствия

 

КП ответственность в негативном смысле:

1) Санкция за КП нарушения предусматривается чаще всего в др отраслях права

2) Одновременное применение мер ответственности, предусмотренных одним и др …

3) Меры ответственности из др отраслей права --- исключается применение КП ответственности

Меры КП ответственности могут исключать применение мер отв-ти др отраслей права

4) Меры ответ-ти др отраслей права --- обязательное применение мер КП ответ-ти

5) Разнообразное применение санкций:

А) досрочное прекращение полномочий, отставка, освобождение от должности

Б) огрничение, приостановление некоторых конституционных прав граждан

В) отмена КП-ых актов, приостановление, признание недействительными

Г) признание норм-пр акта неконституционным – утрачивает силу (!)

Д) огрничение Конст прав может осуществляться для предотвращения правонарушения (напр. В условиях ЧП)

Субъекты КП ответ-ти - все суб-ты КП (народ, гос-во…)

 

 

Существует ПЕРЕХОДНАЯ от позитивной к негативной ответственность – скользящая, текущая.

 – ответственность подотчетного лица перед лицом, выполняющим контрольные функции.

Характерные черты:

- в верхней точке развития сливается с перспективной позитивной ответственностью

- в нижней точке своего падения трансформируется в негативную.

Возникает, когда в политико-государственной или публично-властной сфере появляются двухсторонние отношения ответственности между обязанным лицом/ответственным за порученное дело – с одной стороны, и лицом, осуществляющим функции контрольной инстанции – с другой стороны. Складывается отношение подотчетности одного лица другому.

За выполнение профессиональных, служебных обязанностей перед кем-то (народом, гражданами и т.д.) ответственность предполагает право вышестоящего/контролирующего лица требовать от ответственного перед ним лица отчета за исполнение законодательно определенных обязанностей.

Например: ст 103 КРФ – Гос Дума заслушивает ежегодно отчеты от правительства

Источники КП

- (материальный смысл) это материальные условия жизни, а также основополагающие политические, экономические и соц-культ отношения, котрые по своей природе требуют КП регулирования

- (формальный/юридический смысл) это формы выражения норм КП

Классификация по основаниям:

1) По времени действия: постоянные и временные

2) По дей-ю в пространстве:

- на всей территории РФ

- на территории одного или нескольких субъектов РФ

- на территории одного или нескольких муниципальных образований

(как и у норм права)

Виды источников:

- нормативно-правовой акт

- правовой обычай

- судебное решение с «нормативным» содержанием (например, КС) – особые источники КП

Основные группы источников КП:

1) Конституционные

2) Законодательные

3) Акты Центральной избирательной комиссии и акты избирательных комиссий субъектов

4) Договорные (напр., договор между занитересованными субъектами РФ, которые объединяются в один субъект – Пермская область + Комипермятский округ)

5) Локальные

6) Судебные

7) Обычные

Конституционный, Конституционно-правовой, Правовой:

Конституционный источник – это та или иная норма, содержащаяся непосредственно в КРФ

Конституционно-правовой источник – это норма относящаяся к источникам КП, может содержаться в ФЗ, ФКЗ, ином источнике КП

Правовой источник – это то, что содержится в др отраслях права

Основные источники КП (в порядке убывания юр. Силы):

1) КРФ – 12 декабря 1993 – вступила в силу 25 декабря 1993

*некоторые считают, что на 1 месте должны быть нормы международного права, но только нормы признанные РФ признаются нормами права

2) Акты Конституционного Собрания РФ (ни одного акта еще не принято, т.к. нет еще ФКЗ о Конст. Собрании в РФ, КРФ допускает такую возможность – гл 9)

3) Законы Рф о поправках в КРФ

 - №5 ФКЗ и №6 от 2008 (о сроках полномочий Гос Думы, Президента + доп. Полномочие Гос Думы: требовать отчеты правительства) – всего 2 поправки

- должен быть одобрен не менее, чем половиной голосов законодат органов всех субъектов федерации

Голосование --- Президенту на подпись ---переиздание КРФ

4) ФКЗ – принимаются в соответствии с законом, прямо предусмотренным КРФ

 - принимается квалифицированным большинством депутатов Гос Думы и членов Совета Федерации – Гос Думой одобряется – одобряется СФ (не менее ¾ членов) – считается принятым – далее направляется Президенту для подписания и обнародования

5) ФЗ

 - вносятся в качестве законопроектов в Гос Думу

Гос Думой принимается, одобряется СФ, подписывается и обнародуется Президентом

5) Постановления Гос Думы и СФ

Подзаконные акты (федеральный уровень):

1) Указы и распоряжения Президента

2) Постановления и распоряжения Правительства

3) Акты фед органов исп власти, министерств, фед служб, акты ЦИК

Подзаконные акты (уровень субъекта):

1) Конституции (уставы) областей, городов…. Субъектов

2) Закон о внесении изменений в 1)

3) Законы субъектов рф

4) Акты высших должностных лиц субъектов рф (указы и распоряжения губернатора)

5) Акты высшего исполнительно органа гос власти субъекта рф (Правительство Пермского края)

6) Акты министерств и ведомств субъектов рф и иных органов исп власти суб рф

Подзаконные акты (местный уровень – муниц образования):

1) Уставы

2) Акты представительных органов муниципального образования (г.Пермь – Пермская гор Дума – постановления)

3) Акты главы муниципального образования (мэр – устав Перми --- глава города, глава администрации, сити-менеджер)

4) Акты исполнительных органов МО (акты администрации)

 

+ судебные акты, решения КС – особый вид источников КП (постановления/определения)

Постановления КС о толковании КРФ

 

Исторические источники: Декларации, Договорные источники, Договор о разграничении предметов ведения между субъектами РФ

ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ

Понятие Конституции

- (фактическое понимание) суть основные материальные нормы, в которых определяются реальные основополагающие общественные отношения.

- (юридический смысл) основной нормативный правовой акт- источник права, выражающий основополагающие материальные нормы права. Может быть писанной и неписанной.

 

Реальная Конституция – КРФ, закрепляющая основополагающие материальные нормы права, в которых выражаются реальные (действительные) общественные отношения. Все ее нормы воплощаются в жизнь.

Фиктивная К – содержит нормы права, которые не выражают реальные общественные отношения. Ее нормы не воплощаются в общественных отношениях.

 

Писанная К – кодифицированный (единый) нормативный правовой акт высшей юр силы. *Может быть и некодифицированной – состоит из нескольких основополагающих нормативных правовых актов (двух или трех).

Неписанная К - состоит из нескольких основополагающих нормативных правовых актов

Сущность Конституции

Раскрывается в различных теориях (естественно-правовой, нормативно-правовой, институциональной, марксистко-ленинской, теологической и др)

В современной науке сущность определяется исходя из того, что в ней выражается воля народа и его интересы. В общенародных конституциях закрепляются гуманистические и демократические начала организации общества и гос-ва.

Сущность раскрывается в ее свойствах.

Виды

По форме и способу ПРИНЯТИЯ:

1) Октроированная (дарованная народу монархом)

2) Принятая самим народом/специальным органом (референдум; конституционная ассамблея; собрания, комиссии)

Еще два вида:

По сложности ее изменения: гибкая и жесткая

Отмена: срок действия Конституции до принятия новой (?)

Функции Конституции:

- различные проявления ее назначения, отражающие ее роль в политике, в жизни общества и граждан

 

1) Учредительная

- она закрепляет то, что реально существует как результат деятельности людей в определенном государстве на определенном историческом этапе, и создает предпосылки для новых общественных отношений, назревающих в обществе (любая К имеет эту ф-ию)

2) Организационная

- Закрепляя достигнутый результат, она организует новые правила поведения в отношениях между обществом, человеком, государством

- стимулирует политическую активность

- нацеливает гос органы, общ объединения, граждан на деятельность в духе нового акта высшей силы

3) Внешнеполитическая

- она является фундаментом внешнеполитических отношений, внешнеполитической деятельности гос-ва

- К выступает как документ-источник для иностранных государств, главный источник о том, как устроено гос-во, как дей-ют органы власти

4) Идеологическая

(в ст.13 КРФ предусмотрен политический плюрализм)

Конституция деидеологизирована, но закрепляя определенные общественные отношения, она подразумевает идею функционирования гос-ва (Преамбула – идеологическая ф.)

5) Юридическая

- она содержит в себе нормы общеобязательные для всех – высшая юр сила

- нормы – непосредственное действие (должны применяться судами – ст 15 о высшей юр силе К и нормах ее и международных)

 

 

Структура Конституции

- внутренняя организация содержания

Конституция делится на статьи – части – пункты и разделы

Наличие преамбулы – освещает пройденный страной путь, подводит итог, отображает цели и суть принятия Конституции, провозглашает ее принятие

Основной текст делится на Раздел 1 и Раздел 2

Раздел 1

- состоит из 9 глав

1, 2 и 9 главы – имеют особые черты:

- в них нельзя внести поправки (1 и 2 – устанавливают основы конституционного строя и основы прав человека и гражданина; глава 9 – регулирует порядок внесения изменений в Конституцию)

- «поправки» лишь путем пересмотра Конституции (дефакто)

3-8 главы включительно - могут быть изменены:

Глава 3 – Федеративное устройство

Главы с 4 по 7 – высшие органы гос власти (4 – Президент, 5 – ФС, 6 – Правительство, 7 – суды)

Особенность: 7 глава в последней статье – нормы о прокуратуре, хотя глава о суд системе

Глава 8 – местное самоуправление

Раздел 2

- определен порядок деятельности переходного этапа

- включает федеративный договор

 

Основные черты Конституции:

- характеризуют связь политико-юридического документа (Конституции) с общественным развитием, специфику воздействия общественных отношений на характер Конституции и наоборот

 

1) Основополагающий характер

- К закрепляет основополагающие общественные отношения

- база конституционного регулирования

2) Народность

- народ сам создает предпосылки для появления новой Конституции

- народ может непосредственно участвовать в разработке новой Конституции

3) Реальность

- закрепляет фактически существующие общественные отношения

- реально существующее положение в государстве

4) Стабильность

- Рассчитана на длительное действие без внесения в нее существенных изменений

Конституции: жесткие (невозможно изменить), мягкие (легко), смешанные

 

Юр св-ва конституции

- признак ее как основного закона гос-ва

Конституция –

- высший правовой по юр силе акт

- имеет юридическое верховенство

- база текущего законодательства

- особый порядок принятия и изменения

 

1) Закрепляет нормы общего характера, которые определяют основы КП регулирования

2) Регулятивная сила К распространяется на все сферы общественной жизни

3) Определяет формы нормативно-правовых актов, их наименование, степень юридической силы, порядок принятия/отмены/опубликования

4) Закрепляет систему органов гос власти (федеральную и субъектов). Определяет основы компетенции органов гос власти, основы статуса омс

5) Имеет прямое действие

6) Обладает верховенством

 

 

Толкование Конституции

- уяснение (осмысление) или собственное понимание конституционного смысла конституционных положений

- разъяснение (интерпретация) конституционных положений осуществляется кем-то для кого-то (делается кем-то кому-то)

 

- требуется всегда если возникает КП вопрос и он не может быть решен однозначно. Однозначное решение вопроса не требует разъяснения.

*Решающее значение: в КП преобладают общие правовые нормы, которые понимаются различными субъектами отношений по-разному и решается вопрос по-разному

*общие предписания --- необходимость толкования чаще, чем в др. отраслях с более детальным правовым регулированием

 

Виды толкования:

1) Традиционное

2) В конкретизации

3) Конформное

Цель – выявить объективный смысл, волю народа И субъективный смысл, как намерение ее автора.

- не принимается во внимание конкр жизненная проблема, решается в отрыве от нее

Традиционное:

Для выявления субъективного и объективного смысла – способы толкования:

1) Грамматический

- исследует буквенный текст в соответствии с правилами русского языка

2) Исторический

- происхождение КП нормы, развитие…

3) Систематический

- структурные связи в крф, с др положениями

4) Нормативно-юридический (догматический)

- выявить намерение авторов

5) Телеологический

- выявить цель

Можно выявить только предполагаемые намерения:

- смена лиц приведет к смене результатов --- бессильны, т.к. текст не содержит однозначных по смыслу слов

- выявление формального контекста нормы с учетом реального контекста конституции

 

В конкретизации:

Интерпретатор вынужден руководствоваться разумным толкованием нормы, учитывая ее буквенный смысл, но вкладывая в содержание конституционной нормы такие интерпретационные резюме, которые ориентированы на саму ситуацию

Стадии: традиционное и постбуквенное (интерпретатор соотносит норму с возникшей кп проблемой – актуальное содержание КП нормы, регулятивная сила)

Требования/принципы:

1) Целесообразность конкретизации

- положение должно исследоваться не изолировано, а в общем контексте Конституции, избежать противоречий с другими КП нормами

- соответствие конст строю,

- не должно допускать одностороннего ограничения конкретизации предписаний

2) Практическая согласованность

- правовая концепция; признание законодателем в нескольких концепциях

- недопустимость возвышения одного мнения

- если ограничение неизбежно, то только с целью согласования различных правовых позиций --- или будет нарушено равновесие, признанных законодателем мнений …

3) Полит согласованность и оптимальная регулятивная сила Конституции

- предпочтение у методов толкования, способствующее стабильности, увелич регул-ую силу Конституции --- можно отступать от текста Конституции

Выход за рамки Конституции: Интерпр-р не обнаруживает обязательных положений К, теряется возможность ее понимания (!)

Конформное толкование:

- осуществляется при проведении нормоконтроя (? не уверена насчет этого слова) - вопрос о соответствии закона Конституции
- осуществляется интерпретация КРФ, закона, др норм-прав актов, т.е. выявляется смысл Конституционных Положений, конституционно-правовой смысл закона/норм-пр акта, наряду с КРФ

Требования:

1) интерпретатор исходит из того, что прерогатива зак власти - прав-е регу-ие общест отношений, требующих этого (КС или иной орган не могут оспаривать эту привилегию законодателя)

2)Конституционное положение интерпр-ся по возможности в таком смысле, в каком это положение понимает законодатель - обеспечение правового единства КРФ и зак - единство правопорядка в целом

3)Интерпретатор должен воздержаться от расширительного толкования закона, т.к. в обратном случае интерпр-ор будет выступать в роли органа регули-ия общ отношений - правотворч. Орг
4)Инт-ор при толк-и должен считаться с той интерпретацией этого закона, которая дается ему др судом/высш органом

(может и не счит-ся - орган конст контроля должен аргументировать свою позицию)

 

Правовые позиции КС РФ

1) ПП - основанный на системе органов промежуточный вывод, который содердится в юридических документах и связан с разрешением юр проблемы

--- аргументированный, обоснованный, промежуточный вывод - предшествующий итоговому решению юр проблемы

2) ПП - промежуточный вывод, выраженный во вне,объективированный в юр форме

3) ПП - всегда формулируется в связи с разрешением юр дела/проблемы

В зависимости от того, кем сформулирован пп: органом законодательной, исполнительной или судебной власти

ПП могут быть сформулированы судьями соответствующих судов - ПП судьи выражаются в его особом мнении, пп судов - постановления, определения

ПП руководителей высших судебных инстанций - председатели ВАС и ВС - информационные письма

ПП - АРГУМЕНТИРОВАННОЕ, ВЫРАЖЕННОЕ ВО ВНЕ ПОЛОЖЕНИЕ ( ВЫВОД, РЕЗЮМЕ), КОТОРОЕ СВЯЗАНО С РАССМОТРЕНИЕМ, РАЗРЕШЕНИЕМ КАКОГО-ЛИБО ЮРИДИЧЕСКОГО ДЕЛА (ПРОБЛЕМЫ, ВОПРОСА). эТО ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ВЫВОД, КОТОРЫЙ ЛЕЖИТ В ОБОСНОВАНИИ ИТОГОВОГО РЕШЕНИЯ.

ПП КС

- разновидность пп судебных органов (ФКЗ о КС)

- аргументированный промежуточный вывод коллегиального органа Конст-го Суд-го контроля, который содержится в постановлении/определении КС и на котором оснвано итоговое решение КС по рассматриваемому делу

РОЛЬ ПП КС

- усиление аргументации решений КС по делу в целом

Промежуточное - результат толкования КС положений Конституции, результат выявления Конституционного смысла положений Конституции и КП смысла закона (предмет К нормаконтроля)

Итоговое решение по существу рассмотренного дела и предшествествовавший итоговому решению промежуточный вывод - основные итоговые решения

В зависимости от содержания пп:

1) материальные пп

- вынесенное в результате интерпритации положений Конституции или в результате выявления КП смысла нормат-пр акта (это предмет нормаконтроля)

2) процессульные

- по вопросу конституционного судопроизводства

Формально-юридические признаки ПП:

1) обладает рядом признаков норм-пр актов (формальная определенность определенность - фиксируются в официальных актах)

2) обладает относительной устойчивостью

3) общебязательность для неопределенного круга лиц

4) содержит общие правила поведения

5) включаются в систему аргументов по итоговому решению

ПП - особые источники КП

 

Конституционный Строй

Есть различные определения. они взаимодополняющие. Исключение Кутафин: Конст строй = Гос строй.

1) КСтр - особая разновидность общественного строя, сформированная исторически на определенном этапе развития общества

2) в периобд индустриального (буржуазного) развития сложились основополагающие конст-е положения --- Кстрой - системно связанная совокупность общественных отношений

3) осн участники основополагающих общ отношений - человек, гр общество и гос-во

4) Главная особенность этих отношений - они базируются на основополагающих ценностях (ч, его пр и св - высшая ценность; народный суверенитет - носитель и источник власти, общая воля народа - основа решений и действий гос органов; правовое государство...)

 

КСтрой (материальный смысл) - системно связанная совокупность основополагающих общественных отношений между человеком, гр обществом и гос-ом, основанная на признании приоритета чел прав и свобод как первичной ценности, гарантированной требованиями народного суверенитета и правового гос-ва

 

КСтр (юридический смысл) - системно связанная совокупность основополагающих КП норм, регулирующих общественные отношения возникающие между человеком, гр обществом и гос-ом

 

Виды основ КСтроя

- базовые принципы общественного и гос устройства

1) основы правового статуса личности

2) Идеолого-политические

3) Экономические основы

4) Основы организации гос власти

 

Идеолого-политические

- Конституцией признано идеологическое многообразие и многообразие общественно пол институтов

Плюрализм:

а) ни одна из существующих в обществе идеологий не может быть установлена в качестве гос-ой/общеобязательной

б) любая идеология, ее теории, доктрины имеют равные условия для развития

в) каждый пользуется равными правами в проведении научных исследований,опубликовании результатов,/иных форм выражения идей, мнений, а также вправе беспрепятственно знакомиться с идеологическими положениями различных направлений

*Отказ от абсолютной идеи для гос-ва - не абсолютная деилогизация гос-ва

Экономические основы

- одна из наиболее важных основ

--- взаимодействие ч и гр общества с гос-ом - обусловлено основными хар-ми эк-ки

- свобода человека вообще и эк свобода в частности --- человек самостоятельно, единолично/коллективно осуществляет эк права

Эк свобода - может быть полной, а реализация соответствующих прав оптимальной при соблюдении основополагающих требований, которые образуют эк основу КСтроя

Единое эк пространство - вся гос территория гос-ва - обеспечивается установлением правовых основ единого рынка, т.е. ед финансирование, валюта, кредитно-таможенное регулирование, ед ценовой политикой, ед денежной единицей, ед комиссионного центра...

Свобода перемещения товаров и услуг, финансовых средств, трудовых ресурсов (не допуск таможня, пошлины на территории РФ)

Поддержка конкуренции –

Состязательная работа между товаропроизводителями за наиболее выгодные сферы вложения материальных финансовых средств, за рынки сбыта, использование сырья и др

Конкуренция – основное условие, при котором производитель вынужден повышать эффективность производства, качество --- потребительские св-ва выше, цены ниже

Состояние конкуренции обеспечивается установлением соответствующих рыночных норм права (запрещающих действия, ведущие к монополии)

Органы гос власти и омс -

Запрещается принимать акты, ограничивающие деятельность хозяйственных субъектов, создавать дискриминацию (создавать благоприятные условия для деятельности отдельных субъектов)

Свобода эк деятельности –

Беспрепятственное создание и приобретение … , распоряжение своей продукцией с целью/или без цели извлечения прибыли

Ограничение может быть установлено для недопущения антисоциальных последствий, угрозы жизни, эк безопасности и др

Многообразие форм собственности -

- суть общее отношение

- возникающие на основе норм права общественные отношения, связанные с присвоением мат благ

- всё, что произвел человек – приобретает – а также то, что может приобрести

- основополагающий принцип – признание права ЧС

+ признаются иные формы собственности (муницип., гос…)

 

Гражданское общество

- нет единого понятия

Основные признаки ГО:

1) ГО – это особая форма самостоятельной, инициативной общественной, в т.ч. политической, жизнедеятельности граждан, не связанная с государством. ГО суть особая организация негосуд-ых общественных отношений.

2) ГО возникло до формирования гос-ва – форма догосударственного общества. Постепенной ГО становится, выделяется как, стороной в отношениях с гос-ом.

3) ГО является одной из составляющих КСтроя. Взаимодействует с гос-ом. Гос-во воздействует на ГО (формирует его правовую основу, определяет формы объединений граждан и методы их деятельности, закрепляет их правовой статус, определяет меры гос поддержки), а ГО участвует в формировании органов гос власти, в консультативных формах определяет направления политики.

4) ГО – особая форма общественных негос отношений – имеет структуру

5) Структура ГО включает различные негосударственные, в т.ч. политические объединения граждан (ассоциации).

Эти объединения осуществляют свою деятельность с целью реализации коллективных и индивидуальных прав и интересов своих членов. Они выполняют свои задачи самостоятельно или во взаимодействии с другими объединениями.

--- ГО – системно связанная совокупность негосударственных объединений граждан, созданных для осуществления индивидуальных или коллективных прав граждан и защиты их законных интересов

 

Виды объединений граждан:

По содержанию выполняемых функций:

1) Политические партии

2) Профсоюзы

3) Экономические объединения (РСПП, торгово-промышленная палата и др)

4) Религиозные объединения

5) Научные и образовательные объединения (РАН РФ)

6) Правозащитные организации (общество по защите прав потребителей)

7) СМИ

В зависимости от экономических и хоз целей:

1) Коммерческие объединения

Цель – систематическое извлечение прибыли

2) Некоммерческие объединения граждан

Цель – не связана с извлечением прибыли

Могут заниматься предпринимательством для достижения целей некоммерческого хар-ра (напр., общественные фонды).

По правовому статусу:

1) ОО со статусом юр лица

2) ОО, не являющиеся юр лицами

Осн институты ГО:

 

1) Общественные объединения

2) Некоммерческие организации

3) Профсоюзы

4) Религиозные объединения

5) СМИ

 

Общественные объединения

ФЗ об общественных объединениях 1995

Статья 5. Понятие общественного объединения

 

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

 

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

 

 

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

 

Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона

 

 

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

 

Статья 6. Учредители, члены и участники общественного объединения

 

 

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

 

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

 

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

 

Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

 

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

 

Статья 7. Организационно-правовые формы общественных объединений

 

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

 

 

общественная организация

- членство, созд на основе совместной деятельности, для защиты общих интересов и достижения уставных целей

 

 

общественное движение

- состоит из участников, нет членства, цели – соц, пол и иные общественно-полезные, поддерживаемые участниками

 

 

общественный фонд

- некоммерческий фонд, нет членства, цель – формирование имущества на основе добровольных взносов и др не запрещенных законом поступлений, использование на общественно полезные цели, но не в собственных интересах

 

 

общественное учреждение

- нет членства, цель – оказание конкр вида услуг, отвечающих интересам участников и уставу

 

орган общественной самодеятельности

- нет членства, цель – совместное решение различных соц проблем (по месту жительства, работы, учебы), удовлетворение потребностей неогрниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижение уставных целей, по месту его создания

 

 

политическая партия.

 

+ Союзы (ассоциации) общ объединений (на основе учредительных договоров и (или) уставов

Статья 18. Создание общественных объединений

 

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

 

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

 

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

 

Статья 27. Права общественного объединения

 

 

Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

свободно распространять информацию о своей деятельности;

 

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

 

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

 

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

 

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

 

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

 

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

 

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

 

Статья 29. Обязанности общественного объединения

 

Общественное объединение обязано:

 

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

 

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

 

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

 

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

 

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

 

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

 

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

 

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

 

 

Общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Такое общественное объединение ежеквартально представляет в федеральный орган государственной регистрации сведения, предусмотренные абзацем восьмым части первой настоящей статьи.

 

Статья 39. Равенство оснований ответственности всех субъектов, действующих в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом

 

 

Государство и его органы, общественные объединения и отдельные граждане несут равную ответственность за соблюдение настоящего Федерального закона и других законов об отдельных видах общественных объединений.

 

 

Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности.

 

Статья 40. Ответственность за нарушение законов об общественных объединениях

 

Государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям вследствие нарушения указанными органами и их должностными лицами настоящего Федерального закона, а также других законов об отдельных видах общественных объединений, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством Российской Федерации.

 

Статья 41. Ответственность общественных объединений за нарушение законодательства Российской Федерации

 

Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

При совершении общественными объединениями, в том числе не обладающими правами юридического лица, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

 

Некоммерческие организации

 

ФЗ о некоммер орг 1995

 

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

 

 

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

 

2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

 

2.1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

 

2. Некоммерческая организация

 

 

1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

 

2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

 

2.1. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ)

 

3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

 

4. Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

 

5. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.

 

Структурное подразделение - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

 

Структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

6. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

 

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

 

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

 

 

Политические партии

ФЗ о политических партиях 2001

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

 

 

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

 

Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии

 

Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

 

 

Статья 3. Понятие политической партии и ее структура

 

 

1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

 

 

2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

 

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

(в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

 (см. текст в предыдущей редакции)

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

 

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

3. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

 

4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

 

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

 

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

 

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

 

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

5. Под политической партией, представленной в Государственной Думе   понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

 

(см. текст в предыдущей редакции)

Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации понимается политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

 

Статья 11. Способы создания политической партии

 

 

1. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

 

2. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

 

1. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек.

 

Статья 26. Права политической партии

 

 

1. Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:

 (см. текст в предыдущей редакции)

 

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

 

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

 

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

 

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

 

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

 

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

 

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

 

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

 

1.1. Политическая партия и зарегистрированное в соответствии с законом иное общественное объединение, не являющееся политической партией, создавшие объединение или союз, целью (одной из целей) деятельности которых является совместное формирование списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, заключают соглашение в письменной форме. В таком соглашении предусматривается обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений при выдвижении списков кандидатов на указанных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенные данным общественным объединением или его структурными подразделениями, а также основания, по которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную кандидатуру. В соглашении также предусматривается порядок, в соответствии с которым общественное объединение или его структурные подразделения предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов, и указывается срок действия соглашения.

 

2. Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации.

 

 

Профсоюзы

Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона

 

 

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций (далее - профсоюзы).

 

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Статья 2. Право на объединение в профсоюзы

 

 

1. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

 

Все профсоюзы пользуются равными правами.

 

2. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

 

Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

 

3. Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах.

 

4. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

 

5. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

 

 

Религиозные объединения

 

 

Статья 6. Религиозные объединения

 

 

1. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

 

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

 

2. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

 

3. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.

 

4. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

 

Статья 7. Религиозная группа

 

 

1. Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

 

2. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.

 

3. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

 

Статья 8. Религиозная организация

 

 

1. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

 

2. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

 

3. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

 

4. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

 

5. Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них.

 

СМИ

ФЗ о сми 1991

под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

 

 

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

 

Статья 1. Свобода массовой информации

 

В Российской Федерации

 

поиск, получение, производство и распространение массовой информации,

 

учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими,

 

изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации,

 

не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

 

Статья 7. Учредитель

 

 

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Не может выступать учредителем:

 

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

 

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

 

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно.

 

Статья 56. Возложение ответственности

 

Учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

 

Вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

(часть вторая введена Федеральным законом от 14.06.2011 N 142-ФЗ)

 

Мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(часть третья введена Федеральным законом от 14.06.2011 N 142-ФЗ)

 

Статья 59. Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации

 

 

Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Злоупотребление правами журналиста, выразившееся в нарушении требований статей 50 и 51 настоящего Закона, либо несоблюдение обязанностей журналиста, - влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 62. Возмещение морального вреда

 

 

Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом.

 

Понятие КП статуса личности

 

Статус личности характеризует отношения человека и гражданина с др участниками – индивидами, объединениями, органами власти и должностными лицами

 

Правовой статус

- определяет нормативное содержание указанных отношений в различных сферах общественной жизни

- суть отраслевой правовой статус – кп-ой, ап-ой, финансово-правовой и др.

 

КПСтатус – один из отраслевых видов правового статуса. Его особенность – определяет основополагающее нормативное содержание отношений (связей, взаимодействий) между участниками. Это содержание закрепляется в КРФ, ФКЗ, ФЗ.

КПС – базовый для всех других отраслевых статусов.

Разновидность КПС – Конституционный Статус – ядро КПС. Он характеризует конституционные связи между индивидом, с одной стороны, государством и гр обществом, с др стороны. Согласно ст 64 КРФ КСтатусом определяются основы правового статуса личности. Они закрепляются непосредственно в главе 2 КРФ.

Структура КПС личности

 

1) Принципы КПС

2) Гражданство

3) Конституционные права, свободы, обязанности и интересы, которые определяют основы правового положения личности

4) Гарантии КПС

5) КП-ая ответственность

 

Конституционно-правовой статус личности не равен Конституционно-правовому положению (это часть КПС).

 

Принципы КПС личности

- основополагающие начала, в соответствии с которыми регулируются КП отношения между индивидами, между индивидами и их объединениями, между индивидами и органами власти, должностными лицами.

Основные:

1) Первенство прав и свобод

2) Неотчуждаемых естественных прав и свобод

3) Равенство всех людей в своем достоинстве и правах

 

Гарантии КПС личности:

- совокупность условий и форм (способов, средств) осуществления, охраны и защиты КПС личности, а также меры ответственности за нарушение прав.

Условия осуществления прав личности:

- экономические

- социальные

- политические

 

Формы (способы, средства) охраны и защиты КПС личности определяют систему юридических гарантий:

1) Право обращений за защитой прав

2) Защита своих прав всеми способами, не запрещенными законом

3) Обязанность органов власти и должностных сил обеспечивать охрану прав и принимать меры, связанные с восстановлением нарушенных прав

4) Применение мер ответственности

 

Юридическая природа

Основные понятия

1) Права и свободы человека и гражданина (ПСЧГ):

КРФ ст 17: 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Данные ПСЧГ – конституционные – составляют основы правового статуса личности

2) Основные права человека (ОПЧ):

КРФ ст 17: 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

ОПЧ – базовая часть ПСЧГ

3) Основные права и свободы (ОПС):

КРФ ст 55: 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

 

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

 

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ОПС – это все ПСЧГ, закрепленные в КРФ, а также др общепризнанные ПС, содержащиеся в основополагающих международно-пр актах

4) Другие общепризнанные ПСЧГ

- те права, которые являются общеобязательными согласно международно-пр актам. Эти права обязывают Конституцию и гос власть.

Европейская Конвенция 1950 года не является общеобязательным актом, она не обязывает КРФ, но обязывает законодателя.

Конвенция не изобрела их сама, а они сформировались эволюционно в условиях Западной цивилизации. Конституции лишь оформляют эти права и делают их общеобязательными.

 

Гарантии

В КРФ - формы (средства, способы) обеспечения реализации ПСЧГ.

1) КРФ ст 2:

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основная обязанность гос-ва.

2) Закрепляется общее гарантийное положение – ПСЧГ определяют смысл и содержание законов и всей правоприменительной деятельности (в т.ч. исп власти омс)

КРФ ст 18:

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

3) Гарантирующая роль главы гос-ва

КРФ ст 80: 2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

4) Гарантирующая роль судов

КРФ ст 18: Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

Есть еще защитные институты: суды, прокуратура, уполномоченный по пр человека

5) Обязанность соблюдать ПСЧГ третьими лицами

КРФ ст 17: 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

 

Еще КРФ ст 55: 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

КРФ ст 56: 1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

 

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

 

3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.

 

 

Субъективное значение ПСЧГ

В опорном конспекте лекций – стр. 13

 Объективное - 14

 

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ОТРАСЛЬ ПРАВА

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: