НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК

 

Дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок весьма своеобразны как по процедуре подготовки заявления и обращения с ним в суд, так и по составу их участников, предмету доказывания, порядку рассмотрения. Данная категория дел возникла после 4 мая 2010 г. - дня вступления в силу Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" <1> (далее - Закон о компенсации). Одновременно вступил в силу Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ <2>, которым были внесены изменения в БК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ, НК РФ, создающие механизм реализации Закона о компенсации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 18. Ст. 2144.

<2> Там же. Ст. 2145.

 

В целях правильного и единообразного разрешения вопросов, возникших у судов при применении нового законодательства, Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ приняли Постановление от 23 декабря 2010 г. N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" <1> (далее - Постановление Пленумов от 23 декабря 2010 г. N 30/64).

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2011. N 3.

 

Судам общей юрисдикции подведомственны дела о присуждении компенсации по требованиям, вызванным длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовному делу, а также длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции. Дела о присуждении компенсации по требованиям, вызванным длительным сроком судопроизводства по делу в арбитражном суде или длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда, рассматриваются арбитражным судом (ст. 3 Закона о компенсации).

В настоящей главе рассматриваются вопросы, связанные с предъявлением заявлений о присуждении компенсации в суды общей юрисдикции и подготовкой к судебному разбирательству указанной категории дел.

Процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения этих дел, включены в подразд. II "Исковое производство" разд. II "Производство в суде первой инстанции" ГПК РФ, что требует применения общих правил искового производства, которое возбуждается по иску лица, право которого нарушено или оспаривается, к ответчику, являющемуся предполагаемым нарушителем этого права. Однако в данном случае указанные правила применяются с учетом особенностей, установленных Законом о компенсации и гл. 22.1 ГПК РФ, в соответствии с которыми исковое производство возбуждается не на основании предъявленного иска, а по заявлению лица, чье процессуальное право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок, гарантированное п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушено, к указанному в законе ответчику. Соответственно, лицо, подающее такое заявление, именуется в гражданском процессе не истцом, а заявителем.

Право на обращение в суд общей юрисдикции с заявлением о присуждении компенсации на основании Закона о компенсации возникает в случаях нарушения разумных сроков:

судопроизводства по гражданским, уголовным делам, а также по делам об административных правонарушениях;

исполнения судебных актов, вынесенных по искам или заявлениям к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц;

исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства указанных бюджетов по денежным обязательствам бюджетных (казенных) предприятий;

в ходе досудебного производства по уголовным делам.

Обратим внимание на то, что нарушение разумных сроков исполнения иных судебных актов, не предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не порождает права на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации на основании норм Закона о компенсации. Однако отсутствие права на присуждение такой компенсации не лишает заинтересованное лицо права требовать в судебном порядке возмещения имущественного вреда либо компенсации морального вреда, если такой вред был ему причинен, в соответствии с правилами ст. ст. 151, 1069, 1070, 1099 - 1101 ГК РФ.

Заявление о присуждении компенсации должно быть подано в суд в течение шести месяцев: за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - со дня окончания производства по исполнению судебного акта; за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по гражданскому делу - со дня вступления в законную силу (силу) последнего судебного акта, принятого по делу, а по уголовному делу - со дня вступления в законную силу обвинительного или оправдательного приговора либо постановления (определения) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (см. п. 11 Постановления Пленумов от 23 декабря 2010 г. N 30/64, в котором раскрывается понятие последнего судебного акта).

Указанный шестимесячный срок для обращения в суд может быть восстановлен только по ходатайству лица, обладающего правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации, и при условии, что имелись не зависящие от него обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременной подачи заявления в суд (тяжелая болезнь этого лица, отсутствие у него сведений о состоявшемся судебном решении и т.п.).

Право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации в связи с длительными сроками совершения судом отдельных процессуальных действий (например, сроками рассмотрения различного рода ходатайств, апелляционных, кассационных, надзорных жалоб и т.п.) Законом о компенсации не предусмотрено. Заявления, содержащие такие требования, подлежат возвращению.

Вместе с тем в определенных случаях требование о присуждении компенсации может быть заявлено и до принятия по делу окончательного судебного акта. Право на обращение в суд с таким требованием возникает, если продолжительность рассмотрения гражданского дела превысила три года, а уголовного дела, по которому установлен подозреваемый или обвиняемый, - четыре года и если лицо, требующее компенсации, ранее обращалось к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, а при нарушении разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовному делу - к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой в порядке ч. 2 ст. 123 УПК РФ. В этих случаях к заявлению о присуждении компенсации должны быть приложены определение (постановление), вынесенное соответствующим должностным лицом по результатам рассмотрения соответственно заявления (жалобы), либо доказательства, свидетельствующие о том, что такое заявление (жалоба) подавалось, но не было рассмотрено указанными должностными лицами.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок также может быть подано в суд и до окончания производства по исполнению этого акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. В частности, исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 БК РФ). Следовательно, право на подачу в суд заявления о присуждении компенсации в связи с длительным неисполнением такого судебного акта возникает не ранее чем через девять месяцев после поступления этого акта на исполнение в финансовый орган соответствующего публично-правового образования, на бюджетные средства которого обращается взыскание.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должно соответствовать требованиям, установленным ст. 244.3 ГПК РФ. Помимо общих требований, предъявляемых процессуальным законом к форме и содержанию заявления, в нем должны быть указаны:

а) сведения о всех судебных постановлениях, принятых по делу, длительность производства по которому явилась причиной обращения в суд, и наименования судов, их принявших, предмет спора или ставшие основанием для возбуждения уголовного дела обстоятельства, сведения об актах и действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов;

б) общая продолжительность судопроизводства по делу или производства по исполнению судебных актов;

в) известные заявителю обстоятельства, повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или исполнения судебных актов;

г) доводы заявителя, обосновывающие чрезмерность сроков судопроизводства по делу или исполнения судебных актов и определенный им размер компенсации;

д) последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебных актов в разумный срок и значимость этих нарушений для заявителя;

е) реквизиты банковского счета заявителя, на который должны быть перечислены денежные средства, подлежащие взысканию.

Требование об указании в заявлении реквизитов банковского счета является обязательным. Конституционный Суд РФ в Определении от 18 января 2011 г. N 7-О-О <1> указал, что закрепленный в оспариваемых законоположениях механизм исполнения судебных актов в части обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предполагающий использование банковского счета, направлен на обеспечение конституционных гарантий возмещения причиненного государством вреда, а потому данные законоположения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права взыскателей.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

 

Заявление о присуждении компенсации должно быть подписано заявителем (его уполномоченным представителем) и оплачено государственной пошлиной в размере: физическими лицами - 200 руб., организациями - 4000 руб. (подп. 15 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Дела о присуждении компенсации рассматривают в качестве суда первой инстанции:

верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа, если требование вызвано длительным сроком судопроизводства или неисполнения судебного акта по делам, подсудным мировым судьям, районным судам;

окружной (флотский) военный суд, если требование вызвано длительным сроком судопроизводства или неисполнения судебного акта по делам, подсудным гарнизонным военным судам;

Верховный Суд РФ, если требование вызвано длительным сроком судопроизводства или неисполнения судебного акта по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.

Заявление адресуется суду, который уполномочен рассматривать заявленное требование. Однако обратим внимание на то, что заявление подается через суд, принявший по первой инстанции судебный акт (решение, определение, постановление, приговор) либо рассматривавший дело по первой инстанции, а по требованиям, вызванным длительным неисполнением судебного акта, - через суд, рассмотревший дело в первой инстанции, независимо от места исполнения судебного акта. По требованиям, связанным с нарушением разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовным делам, заявление адресуется и подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения предварительного расследования, где и подлежит рассмотрению (п. 8 Постановления Пленумов от 23 декабря 2010 г. N 30/64).

Указанный порядок подачи заявления является обязательным, в случае его нарушения заявление подлежит возврату, в том числе и тогда, когда оно было подано непосредственно в суд, которому подсудно заявленное требование. В уполномоченный суд заявление вместе с делом, по которому допущено нарушение разумных сроков, или копиями документов из этого дела направляет в течение трех дней суд, в который с соблюдением установленного порядка подано заявление. При этом суд не может совершать по заявлению никакие процессуальные действия, кроме связанных с передачей заявления суду, которому оно адресовано. В частности, не могут выноситься определения об оставлении заявления без движения, о возвращении и т.п., в том числе и тогда, когда заявление подсудно суду, в который оно поступило, но адресовано другому суду.

Заявление о присуждении компенсации может быть подано в суд любыми физическими лицами независимо от их гражданства, российскими, иностранными и международными организациями, если они являются сторонами в судебном процессе по гражданским делам или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, заявителями, взыскателями, должниками, а также подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, оправданными, потерпевшими, гражданскими истцами и гражданскими ответчиками в уголовном судопроизводстве, а по делам об административных правонарушениях - лицами, в отношении которых велось (ведется) административное производство, потерпевшими, законными представителями физического лица, в отношении которого велось (ведется) административное производство, или потерпевших, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно обратиться в суд (п. 4 Постановления Пленумов от 23 декабря 2010 г. N 30/64).

Другие лица, право которых на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении денежной компенсации только в том случае, если это прямо предусмотрено федеральным законом, иначе поданное ими заявление не может быть принято к производству суда. Например, не может требовать присуждения компенсации за нарушение судопроизводства в разумный срок гражданин, имущество которого было подвергнуто аресту до рассмотрения дела по существу, если он не являлся участником судебного процесса. В данном случае гражданин имеет право на возмещение вреда, если таковой был причинен незаконными действиями, совершенными в отношении его имущества, в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ.

Компенсация присуждается в денежной форме, обязанность по ее выплате несут:

Российская Федерация - при нарушении разумных сроков судопроизводства (интересы представляет Минфин России, а если нарушение допущено на стадии досудебного производства по уголовному делу - Минфин России и главный распорядитель средств федерального бюджета);

Российская Федерация, или субъект РФ, или муниципальное образование - при нарушении разумных сроков исполнения судебных актов (в зависимости от того, в отношении какого из этих публично-правовых образований вынесен судебный акт) по иску о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц (интересы представляет соответствующий финансовый орган), либо судебных актов об обращении взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по обязательствам бюджетных учреждений (интересы представляет соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета).

Исходя из этого в заявлении о присуждении компенсации должен быть указан финансовый орган, представляющий интересы соответствующего публично-правового образования: Минфин России, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган (должностное лицо) местной администрации муниципального образования, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджета, а в необходимых случаях - главный распорядитель соответствующего бюджета, каковым согласно ст. 6 БК РФ признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом. К заявлению о присуждении компенсации должны быть приложены его копии, которые направляются судом в указанные органы, а также другим заинтересованным лицам.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц могут быть также привлечены лица, чьи действия (бездействие) повлекли увеличение срока судопроизводства или исполнения судебного акта. Не могут привлекаться к участию в деле суд или судья, рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, а также лица, которые участвовали (участвуют) в этом деле. В то же время суд или судья не лишены права представить объяснения, возражения или доводы относительно заявления о присуждении компенсации (п. 30 Постановления Пленумов от 23 декабря 2010 г. N 30/64).

Право суда и судьи, рассматривавших (рассматривающих) дело, выразить свое отношение к предъявленному требованию о присуждении компенсации представляется очень важным исходя из задач гражданского судопроизводства, сформулированных в ст. 2 ГПК РФ. Представители финансовых органов, выступающие в интересах ответчиков по делам о присуждении компенсации, как правило, не владеют достаточной информацией о действительных причинах, повлекших увеличение сроков судопроизводства, и не являются специалистами, способными определить эти причины по материалам судебных дел, особенно многотомных уголовных дел. Поэтому целесообразно, чтобы судья, рассматривавший (рассматривающий) дело, направлял в вышестоящий суд вместе с поступившим заявлением о присуждении компенсации не только материалы судебного дела, по которому допущено превышение сроков рассмотрения, но и подробную справку с указанием в ней общего срока нахождения дела в производстве, причин отложения судебного разбирательства и длительности производства по делу, особенно по тем периодам, которые, по мнению заявителя, превышают разумные сроки. Такие действия, предопределяемые конституционным статусом судьи, будут способствовать выполнению задач гражданского судопроизводства, позволят суду, рассматривающему дело по заявлению о присуждении компенсации, проверить изложенные в справке факты по материалам конкретного дела и установить действительные причины несоблюдения сроков его рассмотрения.

Вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации, поданного с соблюдением установленного порядка, к производству суда, уполномоченного на его рассмотрение, должен быть разрешен судьей этого суда в пятидневный срок со дня поступления заявления. По истечении данного срока судья обязан принять к производству суда заявление, если оно соответствует предъявляемым к нему требованиям, вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству и одновременно назначить время и место проведения судебного заседания (ст. 244.4 ГПК РФ).

Если же заявление не соответствует по форме или содержанию требованиям, установленным ст. 244.3 ГПК РФ, либо не оплачено государственной пошлиной, то оно определением судьи оставляется без движения, а при невыполнении указаний судьи об исправлении недостатков в назначенный им срок - возвращается заявителю.

Заявление о присуждении компенсации возвращается также по иным основаниям, перечисленным в ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ. Разъяснения по спорным вопросам, возникающим при применении этой процессуальной нормы, даны в п. п. 24 - 26 Постановления Пленумов от 23 декабря 2010 г. N 30/64.

При подготовке заявления и обсуждении вопроса о возможности его принятия к производству суда необходимо в первую очередь обращать внимание на то, обладает ли лицо, обращающееся в суд, правом требовать присуждения компенсации на основании Закона о компенсации. Ошибки чаще всего выражаются в том, что заявители требуют присуждения им компенсации в связи с длительными сроками рассмотрения их апелляционных, кассационных, надзорных жалоб либо длительным неисполнением судебных актов, не предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (например, о взыскании сумм с организации в пользу гражданина). Между тем действие Закона о компенсации не распространяется на отдельные стадии гражданского процесса, а также на исполнение судебных актов, не упомянутых в ч. 1 ст. 1 этого Закона, в связи с чем такие заявления подлежат возврату на основании п. 1 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ.

Приведем в качестве примера следующее гражданское дело. Решением Камчатского краевого суда в пользу Л. была присуждена денежная компенсация за неисполнение в разумный срок решения районного суда, которым на администрацию сельского поселения была возложена обязанность предоставить заявителю вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. Верховный Суд РФ отменил решение краевого суда и производство по делу прекратил по тем мотивам, что по смыслу ст. 1 Закона о компенсации право на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок возникает за неисполнение не любого решения суда, а только того, которое предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в данном случае решением районного суда никаких денежных средств не взыскано и обращения на средства бюджета не предусмотрено, в связи с чем у Л. отсутствовало право на подачу заявления о присуждении компенсации на основании Закона о компенсации <1>.

--------------------------------

<1> Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 октября 2010 г. N 60-Г10-6.

 

Заявление о присуждении компенсации не может быть принято и в случаях, когда оно подано: не через суд, принявший решение; без предварительного обращения заинтересованного лица об ускорении рассмотрения дела, продолжительность судопроизводства по которому превысила по гражданскому делу три года, а по уголовному делу - четыре года; по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу (силу) последнего судебного акта, принятого по гражданскому делу, либо со дня вступления в законную силу обвинительного или оправдательного приговора либо постановления (определения) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, либо со дня окончания производства по исполнению судебного акта; до истечения трех лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заявления) по гражданскому делу, производство по которому не окончено, или до истечения четырех лет с момента начала осуществления уголовного преследования по уголовному делу, производство по которому не окончено. В этих случаях заявление о присуждении компенсации возвращается на основании п. 2 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ как поданное с нарушением установленных порядка и сроков. Однако если к заявлению, поданному с нарушением сроков его подачи, приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, то заявление может быть возвращено только при отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.

Пункт 5 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ допускает возможность возвращения заявления о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о принятии его к производству суд установит, что срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления с очевидностью свидетельствуют об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Тем самым суд фактически наделяется правом разрешить вопрос об обоснованности заявленного требования без рассмотрения дела по существу. Данное право может применяться судом в исключительных случаях, иное может привести к неоправданному ограничению права каждого на судебную защиту. В частности, по указанному основанию заявление может быть возвращено, если дело рассмотрено (досудебное производство по уголовному делу осуществлено, судебный акт исполнен) в пределах установленных для этого сроков либо с явно незначительным их превышением. Если же без исследования в судебном заседании и оценки всех обстоятельств конкретного дела нельзя однозначно утверждать об отсутствии нарушения прав заявителя, то заявление о присуждении компенсации должно быть принято к производству суда и рассмотрено по существу заявленного требования.

Так, Верховный Суд РФ отменил определение областного суда о возвращении на основании указанной процессуальной нормы заявления В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по уголовному делу частного обвинения, указав, что общая продолжительность судебного разбирательства по уголовному делу составила 1 год 3 месяца 18 дней и что этот срок не может рассматриваться как безусловно свидетельствующий о разумном сроке судопроизводства <1>.

--------------------------------

<1> Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 октября 2010 г. N 36-Г10-51.

 

Предметом доказывания по делу о присуждении компенсации является прежде всего сам факт нарушения права на судопроизводство по делу в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок, при установлении которого лицу, чье право нарушено, должна быть выплачена денежная компенсация причиненного вследствие этого вреда независимо от вины органа или должностного лица, причинивших такой вред. В этом случае в присуждении компенсации, исходя из ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации, может быть отказано лишь тогда, когда чрезмерная длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта была вызвана исключительно причинами, зависящими от самого заявителя, либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой). При этом следует иметь в виду, что разумные сроки и установленные законом сроки рассмотрения дела или исполнения судебного акта не являются равнозначными понятиями. Выплата компенсации предусмотрена не за превышение установленных законом сроков, а за нарушение разумных сроков, определение которых зависит от целого ряда обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому конкретному делу.

Обстоятельства, которые должны учитываться при определении разумного срока судопроизводства и разумного срока исполнения судебного акта, указаны в ст. 6.1 УПК РФ, ст. ст. 6.1, 244.8 ГПК РФ. К ним в зависимости от характера возникшего спора относятся: правовая и фактическая сложность дела; поведение заявителя и других участников гражданского или уголовного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения гражданского дела, либо действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления; общая продолжительность судебного разбирательства по гражданскому делу либо уголовного судопроизводства, неисполнения судебного постановления. Разъяснения по вопросам оценки указанных обстоятельств даны в п. п. 35 - 46 Постановления Пленумов от 23 декабря 2010 г. N 30/64.

Размер присуждаемой компенсации определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека (ч. 2 ст. 2 Закона о компенсации).

Основные правовые позиции Европейского суда по правам человека, касающиеся оценки обстоятельств, влияющих на присуждение справедливой компенсации за нарушение права на разбирательство дела в разумный срок, выражены им в постановлениях по конкретным делам. Отметим некоторые из них: на государство возлагается ответственность за такую организацию судебной системы, чтобы она была в состоянии рассматривать дела в разумные сроки; сложность дела, его рассмотрение в нескольких инстанциях сами по себе не могут оправдать длительное судебное разбирательство; основная ответственность за просрочку, вызванную проведением экспертизы, возлагается на государство; суд должен принимать меры, дисциплинирующие ответчика, а также соучастников преступления, их адвокатов, потерпевших и свидетелей, действия которых влекут увеличение сроков судебного разбирательства; особую оперативность следует проявлять в рассмотрении трудовых и жилищных споров, а также в расследовании и рассмотрении уголовных дел, по которым граждане находятся под стражей; разумные сроки судебного разбирательства по уголовному делу исчисляются с момента предъявления обвинения, задержания, официального уведомления лица о том, что в отношении его ведется следствие, либо с момента, когда было инициировано предварительное расследование, и заканчиваются моментом прекращения уголовного преследования либо вступления в силу приговора; оправдательный приговор, прекращение предварительного следствия или судебного разбирательства не лишают лицо права утверждать о предполагаемом нарушении его права на разумные сроки судебного разбирательства; государство должно предпринимать инициативу для исполнения принятого против него судебного решения; при определении разумности сроков исполнения судебного акта необходимо учитывать сложность исполнительных процедур, поведение заявителя, действия компетентных властей, размер и существо требований; государство не может ссылаться на недостаток денежных средств в качестве основания для неисполнения судебного решения; рассмотрение дела в первой и кассационной инстанциях менее двух лет не нарушает право на разумные сроки; неисполнение судебного решения о взыскании денежных средств с государства на протяжении 8 месяцев 21 дня не свидетельствует о несоблюдении разумных сроков; государство, желающее снять с себя ответственность за нарушение разумных сроков, должно представить аргументы, свидетельствующие о том, что за просрочку ответствен заявитель; заявитель не может быть ответственным за то, что пользуется процессуальными правами и возможностями для защиты своих интересов (изменяет свои исковые требования, изучает материалы уголовного дела, заявляет отводы судьям, ходатайства о назначении экспертизы, вызове свидетелей, об истребовании доказательств, подает кассационную жалобу и т.п.); от заявителей требуется, чтобы они проявляли добросовестность при осуществлении процессуальных прав, воздерживались от тактики затягивания дела.

Изучение практики Европейского суда по правам человека позволит заявителю грамотно и ясно обосновать свои требования о присуждении компенсации и ее размере, а суду - провести полноценную подготовку дела к судебному разбирательству, создать условия для полного и всестороннего исследования доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

 

 

 

⇐ Предыдущая234567891011

Поделиться: