Повышение доступности финансовых ресурсов для развития малого и среднего предпринимательства

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 14Следующая ⇒

По состоянию на 01.01.2009 г. в области действуют 7, 6 тысяч малых предприятий, свыше 33 тысяч индивидуальных предпринимателей.

По видам экономической деятельности малые предприятия распределены следующим образом: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 37%, строительство - 17%, обрабатывающие производства - 12%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 16%.

Средняя численность работников, занятых на малых предприятиях (без микропредприятий), включая работников всех категорий, составляет 38, 4 тыс. человек, или 7, 4% от численности занятых в экономике области.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий составляют 2, 5-3% от общего объема инвестиций по области. Наибольший объем инвестиций (более 40%) осваивается предприятиями малого бизнеса, работающими в сфере строительства.

Малый и средний бизнес достаточно рационально подходит к поиску и привлечению финансирования. При развитии малого и среднего бизнеса ключевое значение имеют два источника – средства частных инвесторов и банковские кредиты. Государственная поддержка как источник финансирования для бизнеса имеет также существенное значение, в тоже время мало используется лизинг и пока не работают венчурные фонды.

Направления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определены «Программой развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области» (далее-Программа).

В целях оказания финансово-кредитной поддержки малому предпринимательству в рамках Программы в течение 8 лет практикуется субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным для реализации инвестиционных предпринимательских проектов в приоритетных видах деятельности.

Для расширения возможностей доступа субъектов малого предпринимательства, в том числе и начинающих, к источникам финансовых средств развиваются и такие механизмы, как кредитные потребительские кооперативы. В Программе для них предусмотрено два вида государственной поддержки: субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, предоставление субсидий на приобретение лицензионного программного обеспечения.

С целью привлечения молодежи к занятиям предпринимательской деятельностью, особенно в сельской местности, в 2007 году введен новый механизм государственной поддержки - предоставление субсидий молодым начинающим предпринимателям на организацию и развитие собственного дела, осуществляемого в сельских населенных пунктах.

Для обеспечения малого предпринимательства комплексом услуг, необходимых для ведения бизнеса, в т.ч. для информационного обеспечения предпринимателей, создаются различного рода объекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса. С помощью средств областного бюджета в области идет работа по созданию бизнес - инкубаторов, информационно-консультационных центров, объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса по различным направлениям - молодежной школы-бизнеса, центра развития дизайна, учебных центров подготовки кадров для парикмахеров и работников общепита и т.д.

С 2003 года действует бизнес-инкубатор «Содружество», основной целью которого является обеспечение благоприятных условий для стартового развития субъектов малого предпринимательства и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих консалтинговых услуг субъектам малого бизнеса. Бизнес-инкубатор является региональным методическим центром поддержки малого и среднего предпринимательства, базой для создания объектов инфраструктуры в районах области.

С 2009 года реализуется уже пятая областная целевая «Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009-2012 гг.». На ее реализацию планируется направить 270, 2 млн.руб., в 2009 г.- 141, 2 млн.руб., на софинансирование муниципальных программ - 7, 7 млн.руб.

В числе основных мероприятий Программы сохранены действующие направления финансово - кредитной поддержки (субсидирование процентной ставки по инвестиционным предпринимательским проектам в размере ставки рефинансирования, субсидии на сертификацию систем менеджмента качества, субсидии на развитие кредитных потребительских кооперативов, поддержка молодых начинающих предпринимателей).

В Программе предусмотрены следующие новые мероприятия: предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса, реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, реализующим программы энергосбережения, на оплату обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров.

Кроме того, в рамках реализации антикризисных мер создан областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в целях предоставления поручительств и микрозаймов субъектам малого и среднего бизнеса и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Для создания фонда предусмотрено 100 млн. руб. из областного бюджета, 100 млн. руб. - из федерального бюджета и 51, 6 млн. руб. - из бюджетов муниципальных образований.

Задачи, которые необходимо решать на федеральном уровне для повышения доступности финансовых ресурсов:

- упрощение процедуры подготовки и рассмотрения заявок в банках для малого и среднего бизнеса;

- снижение стоимости кредитов;

- повышение доступности получения долгосрочных кредитов;

-предоставление возможностей для только что стартовавших предприятий и предприятий, действующих в «нематериальной» сфере производства.

Для расширения возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектам малого и среднего бизнеса к финансам необходимо:

- продолжить реализацию мероприятий по финансовой поддержке (субсидирование процентной ставки по инвестиционным предпринимательским проектам, развитие кредитных потребительских кооперативов);

- расширить направления предоставления микрозаймов через областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства;

- привлекать средства федерального бюджета.

3.11. Развитие кадрового потенциала для обеспечения инвестиционных процессов

Численность населения области на 01.01.2009г. составила 1163, 3 тыс. человек, численность занятых в экономике области на начало 2009г. - 525, 7 тыс. чел., или 72, 6% от общего количества трудовых ресурсов.

Городское население составляет 64%, сельское – 36% (по России - 73% и 27 % соответственно).

Для современной демографической ситуации области характерны общероссийские тенденции: сокращение численности населения, низкая рождаемость и высокий уровень смертности; в возрастной структуре населения - доля населения молодых возрастов ниже доли населения пенсионных возрастов.

Города Липецк и Елец являются самыми крупными по численности населения и имеют самую высокую плотность заселения —1567 и 1708 человека на 1 кв. км соответственно при среднем значении по области 48, 4 чел. на 1 кв. км.

Возрастной состав постоянного населения по возрастным группам по состоянию на 01.01.2008

	Числен-ность населения, млн. человек	В том числе по основным возрастным группам, %
	Числен-ность населения, млн. человек	Моложе трудоспособного возраста	В трудоспособном возрасте	Старше трудоспособного возраста
РФ – всего	142, 0	15, 8	63, 2	21, 0
Липецкая область	1, 17	14, 6	61, 5	23, 9

Средний возраст населения области составляет 41, 7 года, в том числе городского населения – 40, 4 года, сельского – 43, 8 года.

Динамика изменения численности постоянного населения по возрастным группам по состоянию на начало года

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2008 г.

Все население,

Тыс. чел. / % к итогу

1239, 915

1235, 021

1228, 944

1220, 055

1168, 9

100

в том числе в возрасте:

Моложе трудоспособного

229, 146

220, 443

212, 032

202, 401

171, 1

18, 48

17, 85

17, 25

16, 59

14, 64

Трудоспособного

713, 562

720, 903

723, 918

728, 891

719, 029

57, 55

58, 37

58, 91

59, 74

61, 52

Старше трудоспособного

297, 207

293, 675

292, 994

288, 763

278, 7

23, 97

23, 78

23, 84

23, 67

23, 84

Численность населения в трудоспособном возрасте с 2000 года изменилась незначительно, возросла всего на 5, 5 тыс. чел., причем рост был до 2003 г., а потом постепенно началось снижение. Доля населения в трудоспособном возрасте увеличилась на 4 процентных пункта, так как снизилась численность в целом по области.

Возрастная структура населения области примерно одинакова по муниципальным районам, общей для всех и важнейшей является проблема демографического старения.

Доля малонаселенных пунктов (с численностью до 100 человек) составляет от 25% до 72% от общего количества населенных пунктов по муниципальным образованиям.

Район	Количество населенных пунктов	Количество населенных пунктов с численностью до 100 чел.	%
Воловский	77	41	53
Грязинский	60	21	35
Данковский	148	101	68
Добринский	116	57	49
Добровский	44	16	36
Долгоруковский	97	61	63
Елецкий	96	45	47
Задонский	122	62	51
Измалковский	120	86	72
Краснинский	87	55	63
Лебедянский	88	39	44
Лев-Толстовский	44	19	43
Липецкий	86	32	37
Становлянский	119	77	65
Тербунский	75	36	48
Усманский	60	15	25
Хлевенский	48	19	40
Чаплыгинский	102	56	55

В ряде районов уровень безработицы почти в два раза превышает среднеобластной: Данковский район – 3, 2%, Елецкий – 2, 3%, Задонский – 2, 0%, Измалковский район – 2, 7%, Краснинский – 2, 2%, Становлянский -2, 1%, Усманский район – 2, 9%, г.Елец – 2%. И показатели эти продолжают расти.

Особенностью современного образовательного процесса является рост численности населения с высшим образованием, в то время как выпуск специалистов средними специальными учебными заведениями снижается.

Это привело к заметной коррекции в кадровой структуре области, то есть к диспропорции в численности специалистов и квалифицированных рабочих, которая уже сейчас создает сложности с трудоустройством у первых при определенном недостатке вторых.

Численность студентов учреждений высшего профессионального образования, (чел.)

	2000/2001г.	2008/2009г.	2008 г. в % к 2001г.
Всего по области	26016	44779	172, 1%
Очное отделение	1467	20779	142, 6
Очно-заочное (вечернее) отделение	1663	1667	100, 2
Заочное отделение	9786	22333	В 2, 3 раза
Количество студентов на 10 тыс. человек	203	373	В 1, 8 раза
Число учебных заведений	13	22	В 1, 7 раза

Численность студентов государственных учреждений среднего профессионального образованеия (на начало учебного года), (чел.)

	2000/2001 г.	2008/2009г.	2008 г. в % к 2001г.
Всего по области	20611	16736	81, 2
Очное отделение	15466	12174	78, 7
Очно-заочное (вечернее) отделение	178	407	в 2, 3 раза
Заочное отделение	4967	4155	83, 6

Выпуск квалифицированных рабочих учреждениями начального профессионального образования, чел.

	2000г.	2008г.	Темп роста, %
Всего по области	8112	5175	63, 8

Низкий уровень безработицы и высокий уровень экономической активности населения области определяются главным образом г. Липецком.

Уровень занятости населения в области в 2007 г. составил 91, 2%, то есть практически не изменился по сравнению с 2000 г. (91, 8%). Это обусловлено в первую очередь интенсивно развивающимся рынком труда г. Липецка и Грязинского района.

В 2008 году произошло увеличение числа незанятого трудоспособного населения с 90, 2 тыс. чел. до 99, 3 тыс. чел., что составляет 13, 7% от общей численности трудовых ресурсов.

Серьезные проблемы с занятостью населения в Воловском, Данковском, Долгоруковском, Краснинском, Липецком районах, где уровень незанятого населения выше среднеобластного и находится в пределах от 17% до 21% от общей численности трудовых ресурсов.

Из всего числа незанятого населения 38, 0% составляют сельские жители и 62%– городские.

В целом по области отмечается значительное увеличение занятых в домашних хозяйствах производством продукции для реализации - почти на 4, 0 тыс. чел. и по состоянию на 01.01.2009г. их численность составила 45, 9 тыс. человек. Рост отмечен в Данковском, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Краснинском, Липецком и других районах.

Главным направлением по обеспечению занятости предусматривается сохранение действующих и создание новых рабочих мест. По данным городов и районов в 2009 году планируется создать около 7, 3 тыс. рабочих мест. Наибольшее количество рабочих мест планируется создать в г. Липецке - 2, 7 тысячи рабочих мест, в Чаплыгинском районе – 0, 5 тыс. рабочих мест, в Усманском районе – 0, 4 тыс. рабочих мест.

Из общей численности планируемых к созданию новых рабочих мест 20% приходится на обрабатывающие производства, 19% - на сельское хозяйство, 16% - на торговлю.

По сравнению с началом года численность безработных граждан возросла более чем на 3, 8 тыс. чел. и на 01.04.2009 г. составила 9, 9 тыс. чел. или 1, 6% к численности экономически активного населения, что значительно ниже, чем в целом по России (2, 9%).

В территориальном разрезе ситуация с безработицей не одинаковая. В ряде районов уровень безработицы почти в два раза превышает среднеобластной (Данковский, Краснинский, Усманский и др.).

Анализ численности безработных показал, что безработица коснулась различных категорий граждан. Характеристика граждан, признанных безработными, по образованию и возрасту:

· по образованию:

- имеющие высшее профессиональное образование – 20, 9%,

- имеющие среднее профессиональное образование – 27, 7%,

- имеющие начальное профессиональное образование – 25, 7%,

- имеющие среднее (полное) общее образование – 20, 8%.

· по возрасту:

- молодежь до 30 лет – 29, 4%,

- предпенсионный возраст (за 2 года до наступления пенсионного возраста) – 8, 8%,

- других возрастов – 61, 6%.

Не найдя себе работу на той территории, где проживают, граждане расширяют свой поиск за ее пределами.

Уровень трудовой миграции за последний год вырос почти на 13, 5%. Всего численность граждан, работающих за пределами муниципального образования, в январе 2009 года составила 54, 7 тыс. чел., что выше показателя аналогичного периода прошлого года на 6, 5 тыс. чел. (48, 2 тыс. чел.). По оценкам администраций городов и районов за пределами области трудятся до 30 тыс. чел.

Миграционные потоки будут определяться дальнейшей динамикой экономического развития муниципальных образований и созданием рабочих мест. При этом потребности в рабочей силе будут испытывать в первую очередь строительство, обрабатывающие производства и сфера услуг.

Динамика занятости по видам экономической деятельности характеризуется в области устойчивым снижением количества работающих в сельском хозяйстве при росте числа занятых в обрабатывающих производствах, строительстве и сфере услуг. В перспективе структура занятости будет предопределяться исторически сложившейся отраслевой структурой экономики каждого муниципального образования, а также развитием сферы услуг как наиболее неразвитого сегмента экономики. Вместе с тем, с учетом растущей напряженности на продовольственных рынках, агропромышленный комплекс области может получить импульс развития (предусматривающий рост занятости) вследствие расширения рынков сбыта пищевой продукции в крупнейшие центры потребления (Москву).

В результате формирования и развития особых экономических зон, а также формирования территориально-производственных кластеров наибольшая потребность в трудоспособном населении возникнет в городах Липецк, Грязи, Елец, Чаплыгин, Задонск, Лебедянь.

Главные стратегические задачи в развитии рынка труда:

· сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области;

· обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкой безработицы;

· достижение сбалансированности в структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;

· недопущение на территории " застойной", " молодежной", " женской" безработицы и других видов тяжелой ситуации на рынке труда.

· улучшение профессиональной подготовки кадров, повышение престижности рабочих профессий;

· преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь в сельской местности.

Для восстановления и развития кадрового потенциала целесообразно:

· восстановление в полном объеме системы начального профессионального образования. Сохранение хотя бы на данном временном этапе системы начального профессионального образования (техникумов, колледжей) государственного подчинения за счет бюджетного финансирования; реформирование системы профессиональной подготовки кадров и ее гармонизация с мировой практикой;

· согласование с работодателями специализации учебных планов подготовки инженеров;

· расширение практики использования контрактной системы направления на учебу выпускников школ и средних учебных заведений.

Реализация инвестиционной стратегии позволит получить многоуровневый эффект, в том числе в социально-экономической сфере, а именно:

- улучшение условий для комфортного проживания и всестороннего развития человека;

- создание условий, активно способствующих повышению производительности труда и уровня его оплаты;

- сохранение и расширение числа рабочих мест;

- повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры;

- рациональное развитие и размещение производительных сил.

4. Формирование инвестиционной политики по выравниванию социально-экономического уровня муниципальных образований области

Важнейшим направлением реализации инвестиционных процессов в области является развитие ее территорий.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности:

- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

- гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

- стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

Муниципальные районы и городские округа области характеризуются высоким уровнем дифференциации по имеющемуся в них экономическому потенциалу и уровню экономического развития.

По производству продукции обрабатывающих производств на душу населения по итогам 2008 года в первую тройку входят Лебедянский район, г.Липецк, Грязинский район при значении показателя 700-500 тыс. руб./чел, а наиболее низкие показатели – от 3, 5 до 0, 9 тыс.руб./чел. в Задонском, Измалковском и Хлевенском районах при среднеобластном показателе – 270 тыс.руб./чел.

Заработная плата работников крупных и средних предприятий в г.Липецке е в некоторых районах области различается в 1, 5-2 раза.

Существенные различия в разрезе муниципальных образований имеет уровень мобилизации налоговых доходов: в г. Липецке этот показатель на 1 жителя составляет – 49, 6 тыс.руб., а в Долгоруковском и Добровском районах – 4, 5 тыс.руб., то есть меньше в 11 раз.

Из общего объема инвестиций в основной капитал на долю Липецка приходится порядка 60-70 %, Лев-Толстовского и Грязинского районов - около 6%, Лебедянского – 5%, г. Ельца – около 3%, остальных районов - от 0 до 1, 5%.

За 2008г. в целом по области на душу населения приходится 58 тыс. рублей инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям). Развитие в Лев-Толстовском районе особой экономической зоны агропромышленного типа вывело его на первое место по этому показателю, и он превышает областной в 4, 1 раза. Областной центр на втором месте, на душу населения в г. Липецке освоено инвестиций на 26, 1 тыс. рублей больше, чем в целом по области. На третьем месте Лебедянский район, где превышен среднеобластной уровень в 1, 4 раза.

Низкий приток инвестиций в Воловском, Добринском, Добровском, Елецком, Усманском, Чаплыгинском районах привел к тому, что на душу населения здесь приходится от 3, 3 до 7, 4 тыс. рублей капитальных вложений, что в несколько раз меньше среднеобластного показателя.

Доля собственных средств в финансировании основного капитала предприятий области довольно велика – примерно 60%. В муниципальных районах области и городских округах соотношение собственных и привлеченных средств резко отличается.

В г. Липецке, Елецком, Задонском и Лебедянском районах на долю собственных средств приходится свыше 70 % общего объема инвестиций. Самая низкая доля – в Лев-Толстовском районе - всего 0, 7%.

В структуре привлеченных средств кредиты банков остаются самым крупным источником финансирования. Доля бюджетных средств в ряде районов менее 3% - это Измалковский, Лебедянский, Лев-Толстовский, Липецкий и Становлянский районы.

В целом по области инвестиции в основной капитал к уровню 2000 г. выросли более чем в 4 раза. Опережающими темпами росли инвестиции в г. Липецке, Грязинском и Лебедянском районах. Снижение произошло в Воловском (63%), Добринском (74, 5%), Елецком (40, 8%), Становлянском (74, 7%), Хлевенском (88, 7%) и Чаплыгинском (78, 2%) районах области.

По муниципальным районам и городским округам области иностранные инвестиции распределялись в основном по трем городам – Липецк, Лебедянь и Грязи, а начиная с 2008 г. поступления иностранных инвестиций осуществлялись уже в 9 муниципальных образований.

Совершенствование регулирования инвестиционной деятельности необходимо с учетом новых требований налогового, земельного и бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе с изменениями полномочий муниципальных образований в области земельных отношений, полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, также с изменениями нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Особенно актуален вопрос о том, из каких источников муниципальные образования будут финансировать свое развитие, свои инвестиционные проекты.

Доходы бюджетов значительной части муниципальных образований области, в настоящее время недостаточно обеспечены финансовыми ресурсами для решения задач их динамичного социально-экономического развития и осуществления приоритетных национальных проектов.

Существует несколько источников финансирования муниципальных инвестиций:

-текущие доходы;

-государственные субсидии (субвенции);

-привлечение заемных средств в виде кредитов или на фондовом рынке;

-продажа активов.

Межбюджетные трансферты местным бюджетам перечисляются из:

1) областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

2) областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

3) областного фонда компенсаций.

Роль различных способов привлечения заимствований к финансированию муниципальных проектов зависит от степени финансовой самостоятельности районов и городов. Благодаря политике, выстраиваемой администрацией области во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, количество муниципальных образований, налоговый потенциал которых обеспечивает выполнение закрепленных за ними Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходных полномочий, из года в год возрастает. Если в 2006 году таких самодостаточных муниципалитетов было 7, то в 2009 году их насчитывается уже 14.

Муниципальные образования объективно из-за незначительных размеров местных бюджетов и, как следствие, небольших и недостаточно ликвидных на рынке объемов займов не могут рассчитывать на привлечение финансовых ресурсов на рынке облигаций. До сих пор размещение на фондовом рынке облигаций российских муниципальных образований носит единичный характер, в том числе и в Липецкой области – только г. Липецк использует этот механизм.

В соответствии с Законом Липецкой области от 18.08.2006г. №316-ОЗ " Об особых экономических зонах регионального уровня " на территориях пяти муниципальных районов и одного городского округа создано шесть особых экономических зона регионального уровня (ОЭЗ РУ) промышленно-производственного, агропромышленного и туристско-рекреационного типов, в пределах которых созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности.

ОЭЗ РУ созданы в целях развития территорий области, обрабатывающих отраслей экономики, производства новых видов продукции, внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств.

Реализация этих проектов позволяет создавать новые рабочие места, дотационные бюджеты муниципальных районов в результате развития ОЭЗ РУ должны стать финансово самообеспеченными.

Мультипликативный эффект от реализации создания ОЭЗ РУ влияет практически на все составляющие экономики и сферы жизни общества. Растут темпы по вводу жилья и платежи в бюджеты всех уровней, снижается уровень безработицы.

Кроме того, для привлечения потенциальных инвесторов в экономику муниципальных образований сформирован перечень объектов муниципальной собственности для привлечения инвестиций через механизм государственно-частного партнерства. В данный перечень входят, прежде всего, неиспользуемые и недостроенные промышленные площадки, объекты жилищно-коммунального хозяйства, учреждения образования, здравоохранения и соцкультбыта, а также свободные земельные участки. Сформированный перечень инвестиционных площадок включает 97 объектов.

Сформированы залоговые фонды городских округов и муниципальных районов на сумму 668 млн. руб., которые только в 2009 г. начинают использоваться для обеспечения обязательств хозяйствующих субъектов.

В приложении к настоящей стратегии представлены паспорта муниципальных районов и городских округов, содержащие информацию, необходимую для потенциальных инвесторов, в том числе:

- перечень крупных инвестиционных проектов;

- инвестиционные предложения с использованием объектов муниципальной собственности;

- о неиспользуемых производственных помещениях;

- перечень гидротехнических сооружений (ГТС) прудов и водохранилищ, построенных по проектам, балансодержатели которых не установлены и рекомендованные главам муниципальных районов для принятия в муниципальную собственность;

- перечень месторождений твердых полезных ископаемых;

- о земельных ресурсах и удельных показателях кадастровой стоимости земельных участков.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 121314 Следующая ⇒