Необходимость и специфика регулирования развития межрегиональных экономических связей в условиях рыночной экономики.

 

 

Регулирование развития экономики регионов и межрегиональных экономических связей представляет собой совокупность принципов, методов и форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона и его включения в сотрудничество с другими регионами на основе межтерриториального разделения труда [8, 113]. Эффективность регулирования экономического взаимодействия регионов в значительной степени зависит от темпов и масштабов преодоления разобщенности товарных рынков субъектов Российской Федерации и создания единого для страны экономического пространства. Интеграционные процессы связаны как восстановлением и развитием хозяйственных связей, приводящих к расширению товарообмена между регионами, так и с формированием значительных по географическим границам товарных рынков, охватывающих несколько территорий сразу.

Применяемые в научной литературе термины «регулирование» и «управление» не являются синонимами. Первый термин, безусловно, является более широким, поскольку включает в себя не только жесткие прямые методы воздействия на экономику, но и косвенные методы. Регулирование предполагает более высокую степень свободы объектов управления, большую вариантность и косвенный характер воздействий.

В современной экономической практике выделяются следующие виды регулирования экономики:

- саморегулирование на основе базовых законов рыночной экономики;

- государственное регулирование;

- общественное регулирование;

- корпоративное (фирменное) регулирование.

Пятнадцатилетний опыт развития страны в новых экономических условиях показал, что надежды на невидимую руку рынка себя не оправдали. Поступательное сбалансированное развитие экономики возможно только при сочетании рыночных механизмов и государственного ее регулирования.

Одним из первых необходимость государственного регулирования экономики теоретически обосновал Дж. Кейнс. Им разработана теория эффективного спроса как основа концепции государственного регулирования. Рассматривая обеспечение полной занятости в качестве одной из целей государственного регулирования, Кейнс уделял особое внимание процессам формирования национального дохода, реализации товаров в сфере обращения, обеспечения эффективного спроса. Роль государственного регулирования рыночных процессов, по Дж. Кейнсу, заключается в стимулировании спроса с помощью кредитно-денежных и бюджетных инструментов, включая выпуск и размещение на рынке государственных займов для покрытия бюджетного дефицита [12, 96].

Последователи Дж. Кейнса, прежде всего П. Самуэльсон и Дж. Тобин, предложили систему мер антикризисного регулирования экономики, включающую гибкое использование расходов и доходов бюджета в зависимости от изменений рыночной конъюнктуры, а также более активное использование конкуренции.

Целый ряд экономистов, представители монетаристской школы (М. Фридман, Ф. Хайек и др.) считают, что систематическое вмешательство государства в рыночные процессы отрицательно сказывается на экономике. По их мнению, роль государственного регулирования должна заключаться в стимулировании свободной хозяйственной деятельности, поддержании необходимого уровня денежной массы в обращении, ограничении социальных расходов. В отличии от теории Дж. Кейнса, объектом государственного регулирования объявляется не спрос, а предложение факторов производства. Отсюда меры по снижению государственных расходов за счет сокращения социальных программ, снижения уровня налогов, проведения кредитно-денежной политики, направленной на поддержание необходимого уровня денежной массы, поддержания минимальных ставок заработной платы [33, 25].

Институционалисты (М. Блауг) одним из главных механизмов регулирования рыночных процессов считают систему общественного контроля над бизнесом на внутрифирменном, региональном и федеральном уровнях, включая контроль над деятельностью крупных корпораций, государственное воздействие на механизмы конкуренции и ценообразования на рынке труда, финансов, товаров и услуг. Таким образом, роль государства в регулировании экономики на разных этапах развития общества понималась экономистами по-разному. Нет единства во взглядах ученых и на современном этапе. Мнения колеблются в широком диапазоне – от почти полного устранения государства от управления экономикой, до активного вмешательства в развитие рынка государственных органов управления.

Российские ученые-регионалисты уделяют вопросу государственного регулирования экономики и межрегиональных экономических связей пристальное внимание, учитывая особую значимость этих процессов в пореформенной России.

Так, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов считают, что региональная политика «во многом – это политика недопущения и сглаживания редких территориальных диспропорций, и неизбежно вмешательство по этому поводу в развитие практически каждой территориальной единицы» [13, 25]. Точки зрения на активное вмешательство в развитие рынка государственных структур управления различного уровня придерживается Е.В. Панина [22, 10]. Ряд ученых наряду с федеральными и региональными органами управления относят к субъектам государственного регулирования и муниципальные. (В.Г. Ростанец) [29, 8].

А.С. Новоселов определяет государственное регулирование процессов развития региональных рынков как «систему экономических, административных и нормативно-законодательных мер, осуществляемых федеральными и региональными учреждениями и общественными организациями в целях обеспечения сбалансированного и устойчивого развития системы региональных рынков и ее адаптации к изменяющимся условиям» [17, 44].

Определяя сущность, цели и задачи регулирования межрегиональных экономических связей в условиях перехода России к рыночным отношениям, необходимо учитывать следующее.

1. Неодинаковое распределение по территории страны производственного, трудового, научно-технического, природно-ресурсного потенциала, что создает объективные предпосылки для неодинаковых темпов экономического и социального развития.

2. Существование огромного необоснованного разрыва в уровнях социально-экономического развития регионов России, наличие, с одной стороны, богатых субъектов Федерации (Москва, Московская область, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский округа), а с другой – бедных, кризисных и депрессивных регионов с высоким уровнем безработицы и значительной долей бедного населения.

3. Нечеткое и нерациональное разделение полномочий между центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями, что вносит неустойчивость в процессы децентрализации и автономизации субъектов РФ, мешает наиболее рациональному использованию имеющихся ресурсов местными органами управления.

4. Неодинаковая развитость и активность в регионах России общественных организаций (например, межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) в решении задач регулирования сотрудничества между регионами совместно с государственными органами управления.

Содержание регионального управления как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздей­ствия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово. Анализ зарубежной практики, а также опыта регионального управления в России показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных самой жизнью принципов, обуслов­ленных законами рыночной экономики.

К основным принципамрегионального управления относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции [25, 12].

Суть принципа децентрализациизаключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свобо­ду субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую сис­тему принятия решений, а также делегирование функций управ­ления сверху вниз.

Принцип партнерствапредполагает отход от жесткой иерархи­ческой соподчиненности по вертикали. Он диктует правила пове­дения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарностизаключается в выделении финансо­вых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов пе­рераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспе­ченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивностиявляется способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным ус­ловиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции(в отличие отпринципа разграничения функций)состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По та­кому принципу осуществляются перераспределение функций субъ­ектов федерального, регионального и муниципального управле­ния, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функ­ции.

В число основных задачрегионального управления экономическими связями входят:

- обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и ка­чества жизни;

- экономическая и социальная трансформация хозяйства ре­гиона, анализ, прогнозирование и программирование ре­гионального развития;

- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

- обеспечение экологической безопасности в регионе, защи­та окружающей среды;

- формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального управления, сформулированных выше, его объектможно класси­фицировать по следующим основным признакам.

1. Принадлежность объекта к той или иной форме собствен­ности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Фе­дерации).

2. Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребля­ется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потреб­ление, экспортная продукция и др.).

3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процес­сы в регионе.

4. Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и куль­туре, социальная защита и поддержка).

Анализ приведенной классификации объектов позволяет сде­лать вывод о том, что к объектам регионального управления можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако не­посредственным объектом регионального управления являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъек­тов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятель­ности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджмент оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.

Государственные органы, регулирующие региональные экономические отношения, можно классифицировать следующим образом [32, 17]:

- по времени действия (постоянные, временные);

- по масштабам деятельности (федеральные, межрегиональные, региональные);

- по профилю деятельности (функциональные, отраслевые, территориальные).

В иерархии структуры управления межрегиональными экономическими связями особая роль отводится специальным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации и аппарата федерального Правительства. Например, Территориальное управление Администрации Президента РФ осуществляет подготовку основных положений к прогнозу развития социально-экономической ситуации в стране и субъектах Федерации, способствует взаимодействию региональных органов государственной власти. Одной из задач правительственной комиссии по государственной поддержке развития регионов РФ является координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по стимулированию инвестиционной активности в регионах, повышению эффективности использования выделяемых им бюджетных средств на реализацию федеральных целевых программ.

К федеральным органам государственного управления межрегиональных связей следует отнести Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и Министерство регионального развития. Формы их участия в регулировании межрегионального сотрудничества сводятся к разработке прогнозов социально-экономического развития на среднесрочный (на 3 года) и долгосрочный периоды, федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации на трехлетний период, целевых федеральных программ, а также к разработке национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства, развития сельского хозяйства. В соответствии с этими прогнозами, Сценарными условиями функционирования экономики и Типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, разработанными Минэкономразвития России, каждый регион разрабатывает свой план развития экономики и социальной сферы. Таким образом, федеральные органы обеспечивают методическое единство региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития. На Минфин РФ возложено по поручению Правительства РФ предоставлять от имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам Федерации, регистрировать миссию их займов. Минфин РФ организует исполнение региональных бюджетов, осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением региональных бюджетов.

Участие в организации экономической деятельности и развития межрегиональных связей в регионах наряду с органами регионального управления принимают территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти. Конституция РФ предусматривает два способа осуществления федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на местах: им отведена своеобразная роль «агентов» на соответствующей территории и предоставляется возможность создавать свои территориальные органы.

К субъектам, организующим экономическую жизнь в регионах, развитие межрегионального экономического сотрудничества, относится и целый ряд общественных структур, таких как ассоциации экономического взаимодействия регионов, союзы и общественные организации промышленников и предпринимателей. Они создаются субъектами РФ в целях координации решений общих задач развития межрегиональных экономических связей и процессов интеграции и взаимодействуют в тесном контакте с государственными органами исполнительной власти регионов России [5, 9].

Схема межрегиональных экономических связей дана на рисунке 1 (приложение 1).

Основными методами регулирования и стимулирования межрегиональных экономических связей в условиях рыночной экономики становятся экономические методы, административным методам принадлежит вспомогательная роль. Под экономическими методами и механизмами межрегиональных связей понимаются схемы инвестирования средств, привлечения ресурсов и получения прибыли, финансовых взаимоотношений и взаиморасчетов участников процесса межрегионального сотрудничества. Задача экономических механизмов – сделать процесс межрегионального хозяйственного взаимодействия прибыльным и обеспечить реализацию экономических интересов всех его участников.

Наряду с экономическими механизмами в регулировании межрегиональных связей широко применяются экономические стимулы, представляющие собой комплекс экономических льгот и преимуществ, которые получают хозяйствующие субъекты – предприятия и инвесторы, участвующие в процессе межрегионального сотрудничества. Задача стимулов – вовлечь наибольшее число участников в процессы межрегионального экономического сотрудничества, повысить эффективность экономических механизмов.

На федеральном уровне предпринимаются попытки законодательного обеспечения развития процессов интеграции. В целях создания инструментов и методической базы развития межрегиональных экономических связей субъектов РФ в 1998 г. Государственным антимонопольным комитетом РФ были подготовлены Методические рекомендации по развитию межрегионального товарообмена и формированию конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках (приказ ГАК РФ от 26 июля 1998 г. № 235). Это один из немногих документов федерального уровня, посвященным вопросам межрегионального экономического взаимодействия.     

 В данном документе сформулирована цель государственной политики развития межрегионального товарообмена и межрегиональных товарных рынков (МТР) – создание единого экономического пространства Российской Федерации на основе оживления местного производства и повышения его конкурентоспособности, расширения ассортимента и увеличения объемов взаимных поставок между регионами, что способствует росту уровня занятости и благосостояния населения.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих основных задач:

- снижение значимости или полная ликвидация барьеров для межрегионального товарообмена, осуществляемого с использованием услуг железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиационного транспорта;

- размещение филиалов основного производства в других регионах страны;

- выравнивание условий хозяйствования, влияющих на факторы производства и стоимость продукции субъектов одного товарного рынка, расположенного на территориях разных субъектов Российской Федерации;

- создание организационно-правовой базы для взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении проблем и вопросов межрегионального товарообмена и МТР;

- развитие инфраструктуры МТР;

- недискриминационное решение проблемы собственности элементов межрегиональной инфраструктуры и ее использования по назначению, развитие коллективных форм собственности для обеспечения долевого участия в собственности на производственные и инфраструктурные объекты хозяйствующих субъектов из различных регионов;

- создание условий равного доступа к информации любым субъектам рынка;

- формирование положительного общественного мнения о важности межрегионального товарообмена для развития экономики и повышения благосостояния населения на территории каждого субъекта Российской Федерации, вовлеченного в товарооборот и (или) охваченного МТР;

- изменение монопольной структуры межрегиональных рынков по выделенным приоритетным товарным группам или проведение мероприятий с аналогичным ожидаемым не более двух лет эффектом;

- повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей при возникновении конкурентов со стороны хозяйствующих субъектов из других регионов.

Определенные в рассмотренном документе задачи по большей части остаются актуальными и сегодня. Это обусловлено тем, что значение межрегиональных связей резко возросло в связи с получением субъектами Федерации экономической самостоятельности и независимости от центра в принятии решений по рациональному использованию имеющихся ресурсов. В этих условиях, с учетом исторически сложившегося территориального разделения труда, специализации и кооперации производства, стало очевидно, что эффективно решать многоплановые и масштабные задачи в экономической и других сферах в одиночку, без сотрудничества с партнерами никому не под силу.

 

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: