Роль и место межрегиональных органов власти и общественных структур в регулировании процессов экономической интеграции

 

 

В большинстве случаев сотрудничество между регионами представляет собой абстрактную проблему по сравнению с громадными экономическими и социальными проблемами, с которыми сталкиваются отдельные регионы. Однако в ряде случаев ежедневное сотрудничество между регионами является необходимой предпосылкой социально-экономического восстановления и развития.

В этой связи в последние годы в России возникают новые органы государственного управления – структуры межрегионального сотрудничества, координирующие развитие и экономические связи двух-трех соседних регионов. К ним можно отнести Совет губернаторов Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов, Объединенную коллегию исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области и другие подобные структуры. Задачей этих структур является координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также совместное принятие решений, обязательных к исполнению на территории взаимодействующих субъектов Федерации [5, 10].

Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области в вопросах перспективного, комплексного и сбалансированного социально-экономического развития региона, включающего территории Москвы и Московской области.

Решения Объединенной коллегии носят рекомендательный характер. Они реализуются в постановлениях Правительства Москвы и Московской области, отдельных и совместных распоряжениях мэра Москвы и губернатора Московской области, законодательных инициативах представительных органов государственной власти Москвы и Московской области, совместных комплексных целевых программах.

Объединенная коллегия обеспечивает координацию действий исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области с целью эффективного и гармоничного развития Москвы и Московской области по следующим направлениям:

- подготовка совместных законодательных инициатив по вопросам, представляющим взаимный интерес;

- участие в подготовке и рассмотрении проектов и реализации актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по г. Москве и Московской области;

- использование трудовых ресурсов и расширение сферы занятости;

- интеграция в промышленном производстве;

- земельные отношения и пользование природными ресурсами;

- градостроительство;

- экология и ресурсосбережение;

- развитие энергосистем региона;

- сельскохозяйственное производство, переработка и обеспечение продовольствием;

- дорожное строительство и транспорт;

- информатизация, телекоммуникация и связь;

- торговля;

- сохранение научного потенциала в части фундаментальных исследований и отраслевой науки, способствующего социально-экономическому развитию г. Москвы и Московской области;

- осуществление Москвой и Московской областью столичных функций;

- социальная защита населения и социальное обеспечение жителей Москвы и Московской области;

- образование;

- развитие сферы отдыха и туризма,

а также по другим направлениям, определяемым решениями Объединенной коллегии.

Документами Объединенной коллегии являются решения. Решение – это рекомендательный документ, принятый большинством голосов членов Объединенной коллегии на ее заседании при условии достижения консенсуса между сопредседателями Объединенной коллегии.

Решения Объединенной коллегии служат основанием для подготовки проектов как самостоятельных, так и совместных нормативных правовых актов Правительства Москвы и Правительства Московской области.

Для обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов управления Москвы и Московской области по конкретным вопросам перспективного комплексного и сбалансированного социально-экономического развития Московского региона Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Москвы и московской области может создавать постоянно действующие комиссии и рабочие группы.

В настоящее время образованы и работают такие постоянные комиссии, как Комиссия по развитию рынка продовольствия, Комиссия по промышленному развитию, Комиссия по развитию малого и среднего бизнеса, Комиссия по долгосрочному планированию развитию Москвы и Московской области, и ряд других.

В 2003 году создана Межведомственная комиссия по формированию сети межсубъектных автобусных маршрутов и организации перевозок между Москвой и Московской областью. Создание комиссии позволит обеспечить единый подход к формированию сети межсубъектных автобусных маршрутов и ведению их реестра.

Учитывая теснейшую взаимосвязь экономики и социальной сферы Москвы и Московской области, объединенные органы управления решают масштабные, сложные и одновременно очень конкретные задачи. Это развитие сельского хозяйства области и интеграция его с предприятиями московского потребительского рынка, вопросы развития коллективного садоводства и огородничества в области, обеспечения горожан садовыми участками, проблемы развития транспортной и инженерной инфраструктуры области с учетом того, что ею пользуются жители столицы. Объединенная коллегия рассматривает и решает вопросы градостроительного развития малых городов и районов Московской области, охраны природы и сохранения пригородных зеленых зон, оптимизации трудовой политики и обеспечения занятости с учетом широкомасштабной маятниковой миграции (до 600 тыс. человек) трудоспособного населения между Москвой и областью.

В 2005 году Коллегия рассматривала вопрос обеспечения взаимоувязанного размещения крупных объектов оптовой торговли продовольствием на территории г. Москвы и Московской области с учетом проектов, осуществляемых в рамках создания крупных интегрированных формирований в оптовом продовольственном комплексе.

Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области рассматривает и утверждает совместные программы развития отдельных сфер и отраслей экономики регионов-соседей.

Практикуется принятие совместных постановлений правительств города и области по различным вопросам, а также совместных распоряжений мэра Москвы и губернатора Московской области.

Межрегиональные ассоциации экономического сотрудничества начали образовываться с 1991 года по инициативе местных органов власти.

17 декабря 1999 г. был принят Федеральный закон № 211 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 27 марта 2002 г., 3 декабря 2003 г.).

Согласно этому закону ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации является некоммерческой организацией, учредителями которой выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Создание ассоциации проводится на основе учредительного договора, подписываемого главами органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Ассоциация является юридическим лицом, имеет собственные источники денежных средств, владеет имуществом, имеет руководящие и исполнительные органы. Каждая ассоциация имеет устав и положения о формируемых ею органах. Высший орган управления ассоциацией – совет ассоциации состоит из глав исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, входящих в нее.

В соответствии с законодательством как федеральные органы государственной власти, так и региональные могут передавать ассоциациям часть своих полномочий в целях эффективного решения ассоциациями вмененных им целей и задач.

К основным целям и задачам ассоциаций закон относит:

- обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов РФ в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;

- подготовка предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов РФ;

- стабилизация экономического положения и социальная защита населения;

- совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений и достижение устойчивого развития экономики субъектов РФ, создание базы для повышения уровня жизни населения;

- обеспечение взаимодействия субъектов РФ по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов;

- участие в установленном порядке в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения;

- оптимальное размещение производительных сил;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры и коммуникаций;

- содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами РФ;

- подготовка предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов, по бюджетно-финансовым вопросам, а также по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

- изучение рынка труда в целях разработки совместных мер по обеспечению максимальной занятости населения, повышению квалификации и переподготовке кадров;

- создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений;

- подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов РФ, органы государственной власти которых входят в ассоциацию.

Высшим коллегиальным органом межрегиональной ассоциации является совет (президиум), в состав которого входят руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в данный федеральный орган. Руководит ассоциацией на принципах ротации один из губернаторов. Совет (президиум) собирается несколько раз в год (2-4 раза). Участие в работе совета ассоциации руководителей законодательной и исполнительной власти принципиально важно для достижения согласованных позиций и лоббирования принятых решений перед федеральным центром.

Деятельность межрегиональных ассоциаций направлена на решение ключевых экономических, научно-технических, социальных, инновационных, правовых и других проблем, для чего созданы координационные советы (комитеты, комиссии) по этим вопросам.

Одна из важных задач ассоциаций – сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы, повышение благосостояния населения.

Важнейшим направлением деятельности межрегиональных ассоциаций является содействие в привлечении в регионы России инвесторов, повышение инвестиционного потенциала субъектов РФ. Накопленный в ассоциациях опыт по разработке и реализации отраслевых проектов экономического развития свидетельствует о необходимости координации субъектами РФ, входящими в одну ассоциацию, своих экономических и инвестиционных планов, законодательной базы, консолидации имеющихся ресурсов. Особую роль эти факторы приобретают при совместной реализации капиталоемких проектов, имеющих межрегиональное или общефедеральное значение, создании условий, обеспечивающих приток инвестиций в экономику.

Москва является на протяжении всего периода с момента зарождения ассоциаций активным участником Ассоциации «Центральная Россия», а в настоящее время – Ассоциации «Центрально-Черноземная». Мэр Москвы Ю.М. Лужков возглавляет Координационный совет Ассоциации по малому предпринимательству, председатель Комитета по туризму Правительства Москвы Г.В. Антюфеев – Координационный совет по развитию индустрии туризма. Москва принимает непосредственное участие в различных мероприятиях, проводимых ассоциацией, в частности в совещании ректоров институтов повышения квалификации работников образования субъектов РФ Центрального федерального округа – членов Ассоциации «Центрально-Черноземная».

Ассоциации создаются не только по региональному, но и по территориально-отраслевому принципу. Так, например, создана Ассоциация банков центральной России (АБЦР). Ее учредителями выступили Банк Москвы, а также Сбербанк РФ, Газпромбанк, Импэксбанк, банки «Еврофинанс», «Петрокоммерц», «БИН», «Тульский промышленник», «Зенит», «Ярсоцбанк», «Электроника», «БЕЖИЦА-Банк».

В своей деятельности по обеспечению межрегиональных экономических связей, объединению субъектов РФ межрегиональные органы исполнительной власти тесно взаимодействуют с законодательными. В первую очередь речь идет о межрегиональных структурах координации законотворческих процессов, которые также сложились в рамках законодательной ветви власти – парламентских ассоциациях координационных советах, объединенных комиссиях законодательных органов соседних регионов. Так, постоянные представители Президента активно взаимодействуют с парламентскими ассоциациями, сформировавшимися в федеральных округах, Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области с Объединенной коллегией Московской городской Думы и Московской областной Думы.

Все возможные методы воздействия региональной администра­ции на ход экономического развития можно сформулировать так:

• создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

• регулирование деловой активности;

• прямая кооперация администрации региона и бизнеса [14, 17].

Рассмотрим эти методы управления региональным развитием.

Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфра­структуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо раз­витые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.

В странах Запада администрация все чаще осуществляет ин­вестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает опре­деленные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привле­чения новых видов бизнеса в регион. Администрации россий­ских регионов в условиях становления рыночных отношений по­мимо этих видов косвенного воздействия осуществляют прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.

Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. По отношению к земле также можно совершать целена­правленные действия — объединять и дробить земельные участ­ки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отноше­нии земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе.

Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем боль­ший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион ста­новятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.

Регулирование деловой активности. Администрация формиру­ет побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструмен­тов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

Данные методы воздействия на предпринимателей нередко подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и го­родов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообло­жения, как правило, есть величина несоизмеримо меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.) Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они зара­нее уменьшают поступления в свой бюджет.

В целом стратегия налогового и прочего влияния оказывает­ся эффективной лишь тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет. Более того, информация такого рода обычно утаивается с целью получения налоговых и других льгот. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.

В то же время особый налоговый режим для новых инвести­ционных проектов в современных российских условиях позво­ляет достичь весьма значимых результатов. Так, администрация Новгородской области установила налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем.

К регулирующим воздействиям администрации относится установление правил пользования землей. Например, в 90-е годы в отечественной практике организации жилищного строительст­ва стало правилом строительство «с нагрузкой», когда частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ре­монт здания) лишь в том случае, если соглашался определенную долю готового жилья передать городским властям, а также при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.[23]

Выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании и осуществлении того или иного строитель­ства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.

Регулирование порядка застройки может дать весьма ощути­мый эффект в длительной перспективе. Однако получение соот­ветствующего эффекта возможно только при условии проработ­ки стратегических планов развития города, при четком выделе­нии долгосрочных и краткосрочных целей его развития.

Прямая кооперация администрации и бизнеса. В случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций. Примерами такого рода могут служить проекты «Сити» и «Манежная площадь» в Москве. Будучи масштаб­ными долгосрочными проектами, способствующими развитию города в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и администрации города. В ряде случаев для координации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт интересов частного и общественного секторов, всегда сложно до конца согласовать интересы развития города конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством со стороны местной администрации.

Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития го­родов. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные тор­гово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом.

Обеспечивая процесс экономического развития региона, ру­ководители местной администрации подчас действуют как по­средники, как «создатели коалиций», помощники реальных дей­ствующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководи­телей крупнейших предприятий и работодателей региона. В та­кой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обу­чения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.

Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне, как показано в таблице 1, являются создание общих условий бизнеса (дорога, связь, офисы, рыночная инфра­структура), регулирование деловой активности (местные налога, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).

Таблица 1

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: