Правовой статус российских парламентариев

⇐ ПредыдущаяСтр 24 из 30Следующая ⇒

Правовое регулирование статуса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы осуществлено Конституцией РФ (ст. 97–99, 104, 109, 134), Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», регламентами палат Федерального Собрания РФ.

Названный статус, в первую очередь, определяется природой мандата члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. В теории выделяют императивный и свободный депутатские мандаты. Первый означает связанность депутата волей избирателей, что обеспечивается возможностью отзыва депутата избирателями, подотчетностью и наказами избирателей, обязательных к исполнению. Свободный мандат – осуществление депутатом интересов избирателей в том виде, в каком он их видит. С учетом сказанного мандат депутата можно оценить как относительно свободный (невозможность отзыва депутата, отсутствие института обязательных наказов), поскольку теперь депутат связан жесткой партийной дисциплиной. Между тем депутат обязан поддерживать связь с избирателями, рассматривать их обращения, встречаться с ними, отчитываться перед ними о своей работе. Эта обязанность лежит и на члене Совета Федерации.

Парламентарии осуществляют полномочия на постоянной основе. Срок полномочий члена Совета Федерации с 2011 года начинается с момента его избрания (назначения) соответствующим региональным государственным органом и завершается в момент назначения (избрания) нового члена Совета Федерации. Срок полномочий депутата Думы начинается со дня избрания его депутатом и прекращается со дня начала работы Думы нового созыва.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются с момента его избрания (назначения) соответствующим региональным государственным органом, а прекращаются с момента его отзыва соответствующим органом субъекта РФ.

Формами деятельности сенаторов и депутатов являются:

1) участие в заседаниях своей палаты в порядке, установленном ее регламентом; в совместных заседаниях палат;

2) участие в работе комитетов и комиссий палат, согласительных и специальных комиссий, создаваемых палатами;

3) участие в выполнении поручений своих палат;

4) участие в парламентских слушаниях;

5) внесение законопроектов в Думу;

6) внесение собственных запросов, а также инициирование парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации;

7) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании своей палаты;

8) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата также являются работа с избирателями и участие в работе своих депутатских объединений.

Полномочия сенатора, депутата могут прекращаться досрочно в случаях:

1) его письменного заявления о сложении полномочий;

2) его избрания депутатом парламента субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа публичной власти, а равно его назначения на иную государственную или муниципальную должность РФ;

3) его поступления на государственную или муниципальную службу, вхождения в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

4) утраты им гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

6) вступления в законную силу решения суда об ограничении его в дееспособности либо о признании его недееспособным;

7) признания его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

8) его смерти.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение). Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно также в связи с роспуском Думы Президентом РФ, его выходом по личному заявлению из состава своей фракции.

Статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы обеспечивается рядом гарантий. Существенной гарантией является депутатская неприкосновенность. Вопрос о лишении парламентария неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой парламента.

Контрольные вопросы

1. По каким критериям можно оценить эффективность деятельности Федерального Собрания?

2. Каковы основные полномочия Государственной Думы?

3. Каковы основные полномочия Совета Федерации?

4. В чем отличие депутатских фракций от депутатских групп в Государственной Думе?

5. Кто входит в состав Совета Государственной Думы и какова его компетенция?

6. Какие способы формирования Совета Федерации Вам известны? 7. Что входит в структуру правового статуса депутата?

8. Что такое депутатская неприкосновенность?

9. В формировании каких органов государственной власти участвует Федеральное Собрание РФ?

10. Какие формы парламентского контроля существуют?

Дополнительная литература к теме

1. Авакьян С.А. Парламентаризм в России: идеи и решения /Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 2006. № 2.

2. Авакьян C.А. Совет Федерации: эволюция и перспективы. Федерализм. 2003. № 1.

3. Андриченко Л.В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ /Л.В. Андриченко, А.Н. Чертков. Журнал российского права. 2009. № 2.

4. Аналитическая записка по вопросу правового регулирования статуса Федерального Собрания РФ. Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.

5. Безруков А. В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учеб. пособие / А. В. Безруков. – М., 2015.

6. Дигангаров С.В. Предмет парламентского расследования в Российской Федерации. Право и политика. 2010. № 4.

7. Парламентское право России: учебник /под ред. О.Н. Булакова. М., 2008.

8. Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования. Государство и право. 2005. № 6.

9. Горобец В.Д. Парламент в Российской Федерации. М., 1998.

10. Гончаров В.В. Проблемы взаимодействия и совершенствования президентской и законодательной (представительной) власти в России /В.В. Гончаров, С.М. Жилин. Современное право. 2010. № 2.

11. Карасев А.Т. Депутатский мандат и конституционно‑ правовой статус депутата в свете решений Конституционного Суда РФ. Российский юридический журнал. 2013. № 4.

12. Кондрашев А.А. Конституционно‑ правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти (представительного органа местного самоуправления) в РФ: основания классификации и проблемы реализации в практике. Российский юридический журнал. 2011. № 1.

13. Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента). Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9.

14. Миронов С.М. Конституционно‑ правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти. Журнал российского права. 2003. № 1.

15. Новиков К. Старый добрый сенатор. Российская газета. 04.04. 2012.

16. Нудненко Л.А. Правовые гарантии парламентской оппозиционной деятельности в Гоударственной Думе Федерального Собрания РФ. Государство и право. 2011. № 8.

17. Парламентское право России: учебник /под ред. О.Н. Булакова. М., 2006.

18. Парламентское право России: учеб. Пособие /отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2008.

19. Саликов М.С. Избирательное законодательство как политический инструмент государства. Российский юридический журнал. 2013. № 4.

20. Фадеев В.И. Как формировать Совет Федерации? Журнал о выборах. 2007. № 1.

21. Филиппова Н.А. Совет Федерации: стратегия реформы в контексте правовой интеграции Российского государства. Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6.

Тема 13

⇐ Предыдущая 19 20 21 22 232425 26 27 28 Следующая ⇒