Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью.

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 13Следующая ⇒

В соответствии с федеральными законами органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами

В юридической науке не сложилось единой точки зрения относительно понимания юридической ответственности. Одни ученые предлагают понимать под ней обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпеть определенного рода лишения. Другие под ответственностью понимают особого рода правоотношение между государством в лице его органов и правонарушителем, в котором у обоих сторон возникают специфические права и обязанности. Третьи, по сути, сводят ответственность к наказанию.

Некоторые авторы указывают на ответственность как еще один признак самостоятельности отрасли права. Они отмечают, что различая отрасли права по предмету и методу правового регулирования, нужно различать их и по виду юридической ответственности[235].

В литературе все чаще проводится разделение ответственности на позитивную и негативную. В случае соответствия поведения физических и юридических лиц нормам права, говорят об ответственностипозитивной[236](иногда ее также называют проспективной). В позитивном значении ответственность понимается как ответственное отношение лица к своим обязанностям, добросовестное и эффективное их исполнение.

Поведение, нарушающее требования, содержащиеся в нормах права, влечет наступление негативной (ретроспективной) ответственности, наступающей за правонарушения, совершенные в прошлом. Т.о., необходимо различать юридическую ответственность при исполнении обязанности и юридическую ответственность за правонарушения.

По нашему мнению юридическая ответственность за правонарушения представляет собой меру государственного принуждения, выраженную в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпеть определенного рода лишения личного, организационного или имущественного характера.

Сущность юридической ответственности состоит в необходимости дать отчет в своих действиях, причем такая необходимость предусмотрена правом и существует в отношении юридически значимого поведения. Юридическая ответственность есть необходимость держать ответ за неисполнение правовой обязанности или нарушение запрета.

Наибольшее распространение получило деление видов ответственности по отраслевому признаку. По этому основанию различают уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную ответственность (иногда к ним добавляют материальную). В последнее время к ним добавляют конституционно-правовую[237], эколого-правовую ответственность[238]. О муниципально-правовой ответственности упоминается как о разновидности конституционно-правовой ответственности[239] и как самостоятельном виде ответственности[240].

Как отмечает А.С. Саломаткин, муниципально-правовая ответственность представляет собой обусловленную нормами Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований необходимость органов и должностных лиц местного самоуправления отвечать за свое юридически и политически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения – претерпевать определенные лишения[241]. Как видно, это определение включает и позитивный и негативный аспекты ответственности.

Однако, здесь упущен важный момент. В самом законодательном определении местного самоуправления указан еще один особый субъект позитивной муниципально-правовой ответственности – население муниципального образования. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно под свою ответственность.

Отличительной чертой негативной муниципально-правовой ответственности является то, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность не только перед государством (как в большинстве случаев отраслевой юридической ответственности) или отдельными гражданами и юридическими лицами (как в гражданско-правовой ответственности), но и перед населением муниципального образования в целом. Таким образом, муниципально-правовая ответственность подразумевает не только государственное принуждение в чистом виде, но и принуждение иного характера – принуждение со стороны населения муниципального образования. В то же время, необходимо учитывать, что сама возможность применения такого рода принуждения установлена государством в федеральном законе.

Особенности муниципально-правовой ответственности усматриваются и в основаниях ее наступления. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований.

В муниципальном праве применяются также специфические виды ответственности - отзыв депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Под юридической ответственностью в муниципальном праве (в негативном смысле) понимается обязанность субъекта муниципальной власти, нарушившего требования муниципального законодательства[242], претерпеть меры принуждения со стороны государства и населения муниципального образования в форме лишений личного, имущественного или организационного характера.

Конкретными формами (видами наказаний) муниципально-правовой ответственности являются роспуск представительного органа, отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации, отзыв депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Итак, необходимо различать ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, перед физическими и юридическими лицами.

Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Новый закон вопросам ответственности посвящает отдельную 10 главу.

Население муниципального образования по своей инициативе вправе отозвать депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в порядке и по основаниям, предусмотренным уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) указанных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечивать отзываемым лицам возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (либо избирательном округе).

Основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является решение соответствующего суда, подтверждающее конкретные нарушения указанными субъектами Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ, устава муниципального образования, либо подтверждающее факт ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Федеральный закон предусматривает для органов и должностных лиц местного самоуправления возможность устранить имеющиеся нарушения.

Процедура привлечения к ответственности представительного органа муниципального образования следующая.

Если соответствующим судом вынесено решение, подтверждающее факт принятия представительным органом муниципального образования нормативно-правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционных и федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, данный представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда (либо в течение иного предусмотренного решением суда срока) обязан принять меры по исполнению решения суда, в том числе отменить соответствующий нормативно-правовой акт.

В случае непринятия представительным органом соответствующих мер суд выносит решение, устанавливающее факт неисполнения своего первоначального решения.В течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения, высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.

Указанный закон субъекта РФ может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Несколько иначе реализуется ответственность главы муниципального образования или главы местной администрации.

Если соответствующим судом вынесено решение, подтверждающее факт издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционных и федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда (либо в течение иного предусмотренного решением суда срока) должно принять меры по исполнению решения суда.

Если соответствующим судом установлен факт совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности и национальной безопасности Российской Федерации, ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, указанное должностное лицо обязано принять в пределах своих полномочий меры по исполнению решения суда. Поскольку закон не предусматривает в этом случае сроков принятия мер по устранению указанных нарушений, представляется, что такие нарушения, в силу их высокой общественной опасности, должны быть устранены немедленно.

В случае непринятия главой муниципального образования или главой местной администрации соответствующих мер по исполнению судебного решения, высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Помимо муниципально-правовой ответственности муниципальные служащие, должностные лица местного самоуправления, не являющиеся муниципальными служащими, подлежат уголовной ответственности в случае совершения ими деяний, предусмотренных в УК РФ. Органы и должностные лица местного самоуправления несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами. Депутат, член выборного органа или выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными нормативно-правовыми актами предусматривается дисциплинарная ответственность муниципальных служащих и должностных лиц местного самоуправления, не являющихся муниципальными служащими. Гражданско-правовая ответственность наступает в случае совершения гражданского правонарушения и заключается, как правило, в возмещении вреда физическим и юридическим лицам.

Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования. Как правило, в соответствии с уставами муниципальных образований, контрольными полномочиями в системе органов муниципальной власти наделяются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и контрольный орган муниципального образования.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 111213 Следующая ⇒