Приобретение муниципальной собственности по основаниям, предусмотренным в Гражданском кодексе РФ.

В первую очередь речь идет о гражданско-правовых сделках (купля-продажа, дарение и т.д.).

Особую категорию дел составляют дела, связанные с приобретением права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права не недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Более подробно процедурные вопросы регулируются постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (в ред. от 12 ноября 2004 г.).

Формулировка ч.3 ст.225 ГК РФ порождает на практике массу споров и противоречий. Более того, существует мнение о необходимости изменения данной нормы. Так, например, В.Г. Элеменкин отмечает, что «использование прокуратурой части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ для понуждения органов местного самоуправления к принятию в собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений, скотомогильников и других объектов стала головной болью и финансовой катастрофой для тысяч муниципальных образований России». При этом автор ссылается на ч.1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, согласно которой, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Как правило, земляные гидротехнические сооружения (дамбы, валы и т. п.) находятся на государственной земле и создавались на бюджетные государственные средства. В связи с этим, как отмечает, В.Г. Элеменкин «…иски прокуратур и решения ряда судов обязатьадминистрации муниципальных образований сельских поселений осуществить постановку на учет гидротехнических сооружений (как правило, земляных водооградительных валов) как «бесхозяйной» недвижимой вещи противоречат действующему законодательству. Ни ГК РФ, ни ГПК РФ, ни постановление Правительства РФ от 17 сентября 2003 года №580 не предписывают обязанности органов местного самоуправления районного либо поселенческого уровня вести работу по постановке на учет любой подозреваемой в «бесхозяйности» недвижимости...». Выход из сложившейся ситуации автор видит в необходимости изменения текста первого абзаца части 3 статьи 225 ГК РФ, изложив его следующим образом: «Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа государственной власти, органа местного самоуправления муниципального района или городского и сельского поселения, на территории которого они находятся, в соответствии с закрепленными за ними полномочиями».

«Внесение этого изменения позволит состыковать статью 225 ГК РФ с Конституцией РФ и федеральными законами и снимет головную боль муниципалитетов, дав им возможность более эффективно исполнять свои полномочия. Кроме того, не будут поданы тысячи исков прокуратур к муниципалитетам и не состоятся тысячи бессмысленных судебных слушаний, что положительно скажется и на работе правоохранительной системы», - отмечает В.Г. Элеменкин.

Действительно, формулировка ч.3 ст.225 ГК РФ означает отсутствие фактической возможности органов местного самоуправления отказаться от приема в муниципальную собственность ненужного имущества, а также имущества, требующего значительных затрат на его содержание. К сожалению, как показывает практика, довольно часто в судебном порядке выносятся решения об обязании органов местного самоуправления не только обратиться в регистрирующий орган, но и в последующем принять такое имущество на свой баланс.

2. Приобретение муниципальной собственности в порядке разграничения государственной собственности на федеральную государственную собственность, государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность. Данный порядок приобретения муниципальной собственности регулируется постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Оформление передачи данных объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Данное постановление и в настоящее время действует и активно применяется в необходимых случаях. Судебная практика, связанная с применением данного постановления, приводит к тому, что органы местного самоуправления понуждают принимать в муниципальную собственность имущество, которое не может находиться на их балансе в силу ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, а также имущество, находящееся в плохом состоянии, без надлежащих документов и т.д. В большинстве случаев в решениях арбитражных судов указывается на императивность норм, обязывающих принять в муниципальную собственность «порочное имущество», и невозможность выдвижения каких-либо требований.

В развитие названного постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года Президент РФ распоряжением от 18 марта 1992 года №114 утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Затем Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что: а) органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года; б) передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда; в) решения органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке.

3. Приобретение имущества в муниципальную собственность в связи с проводимой реформой по разграничению полномочий между разными уровнями публичной власти. Данный порядок регулируется Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 05.06.2012 года).

Согласно ч.11 ст.154 данного Закона находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: а) если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; б) если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: а) если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; б) если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Приобретение имущества в муниципальную собственность в результате разграничения имущества между разными видами муниципальных образований. Данный порядок регулируется Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ. Так, согласно ч.11.1 ст.154 указанного Закона безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами производится в следующем порядке.

Разграничение имущества осуществляется между:

ü вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

ü вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

ü вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

ü муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

ü муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

ü муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона - № 131-ФЗ видами имущества.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.

Механизмы отчуждения муниципального имущества. Например, согласно ч.11 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: а) если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; б) если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Необходимо отметить, что к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований отнесено установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе порядка и условий приватизации муниципальной собственности. Что особенно важно, доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с посл.изм и доп.) основными способами приватизации государственного и муниципального имущества являются:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества согласно данному Закону понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В формировании муниципальной собственности одним из важнейших является вопрос о земле, находящейся в собственности муниципальных образований. Так, статья 19 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

· которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

· право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

· которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

· которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (Статья 28 называется «Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»).

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Подобно государственной, частной и иным формам собственности, муниципальная собственность находится под защитой государства. Это означает, что, отстаивая права собственника, муниципальные органы могут обращаться как в административные органы, так и в суд. В частности, если право собственности муниципального образования было нарушено в результате действий или бездействия государственного органа или выступающего от имени государства должностного лица, защита муниципальной собственности осуществляется двумя основными способами.

Во-первых, решением суда акт государственного органа, нарушающий права и охраняемые законом интересы населения муниципального образования, может быть признан недействительным. В данном случае, если суд решит произвести муниципальному образованию полное возмещение убытков, компенсации будет подлежать не только реальный ущерб (т.е. затраты на восстановление утраченного или поврежденного имущества), но и упущенная выгода (т.е. доходы, которые муниципальное образование могло бы получить, если бы его право собственности не оказалось нарушенным).

Во-вторых, защита муниципальной собственности заключается в том, что принятием специального закона, прекращающего право собственности населения муниципального образования, может быть предусмотрено полное или частичное возмещение убытков, причем эта обязанность возлагается на органы, должностными лицами которых причинен ущерб. Примечательно, что те же правила применяются и к самому государству, к примеру, в случае национализации муниципальной собственности.

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒