Гуркова Светлана Геннадьевна

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Учебно-методический комплекс. Рабочая программа

для студентов направления 030500.62 – «Юриспруденция»

(очной, заочной формы обучения)

Тюменский государственный университет

Гуркова С.Г. Муниципальное право. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для направления 030500.62 – «Юриспруденция»

(очной, заочной формы обучения). Тюмень, 2011, 75 стр.

Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки.

Рабочая программа дисциплины (модуля) опубликована на сайте ТюмГУ: Муниципальное право Российской Федерации [электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.umk3.utmn.ru., свободный.

Рекомендовано к изданию кафедрой конституционного и муниципального права. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета.

ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Чеботарев Г.Н.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1. Цели и задачи дисциплины

В рамках учебной дисциплины осуществляется подготовка студентов к следующим видам профессиональной деятельности: нормотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертно-консультационная и педагогическая.

Цель освоения учебной дисциплины состоит в изучении местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, содержания муниципальных правовых отношений; формировании у студентов целостного представления и комплексных знаний о понятии и сущности муниципального права и местного самоуправления, общих принципах и основах организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, получении теоретических знаний, практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, регулирующих организацию и осуществление местного самоуправления, формирование общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для:

- осуществления нормотворческой и правоприменительной профессиональной деятельности в органах местного самоуправления;

- осуществления экспертно-консультационной деятельности по вопросам организации и осуществления местного самоуправления в России;

- преподавания основ муниципального права в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

В ходе освоения «Муниципального права» студент готовится к выполнению следующих профессиональных задач:

- нормотворческая деятельность: участие в подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления;

- правоохранительная деятельность: обеспечение законности, правопорядка в сфере местного самоуправления; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита муниципальной и иных форм собственности;

- правоприменительная деятельность: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией муниципально-правовых норм; составление юридических документов, необходимых в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов;

- экспертно-консультационная деятельность: консультирование граждан и представителей органов местного самоуправления по вопросам муниципального права; осуществление правовой экспертизы документов по запросам органов местного самоуправления;

- педагогическая деятельность: преподавание основ муниципального права.

1. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата.

Дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации» относится к разделу «Вариативная часть» ООП. Для освоения указанной дисциплины необходимо иметь определенный уровень «входных» знаний, полученных в ходе изучения предшествующих дисциплин.

Для изучения темы «Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления» необходимо освоение дисциплины «Теория государства и права», а именно уяснение таких категорий, как «принципы», «функции», «правовая природа», «сущность» и др. Кроме того, требуются знания, полученные в ходе изучения дисциплины «Конституционное право Российской Федерации»: понятие народовластия, формы народовластия, конституционное регулирование местного самоуправления и др.

Для успешного усвоения темы «Муниципальное право как отрасль права» требуется понимание таких категорий, как «отрасль права», «предмет правового регулирования», «метод правового регулирования», «система отрасли права», «правовая норма», «правовой институт», «правоотношение», «источники права», изученных в рамках дисциплины «Теория государства и права». В том числе, подразумевается, что студент должен иметь четкое представление об особенностях методов правового регулирования, структуре и видах правовых норм, структуре правоотношения, системе источников права.

Для уяснения темы «Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах» необходимы знания, полученные в рамках изучения дисциплины «История России», «История отечественного государства и права», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», в том числе знание основных реформ, проводимых во второй половине XIX века, а также моделей и особенностей местного самоуправления в зарубежных странах.

Для изучения темы «Территориальные основы местного самоуправления» необходимо знания из курса «Конституционное право Российской Федерации», а именно административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Для освоения темы «Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления» необходимо предшествующее изучение дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», а именно, знания о непосредственной демократии, народовластии, выборах, референдуме и др.

Освоение темы «Финансово-экономическая основа местного самоуправления» может обеспечить впоследствии более глубокое понимание знаний, полученных в ходе изучения дисциплин «Гражданское право Российской Федерации», «Налоговое право», «Финансовое право», «Бюджетное право», в том числе уяснение таких категорий, как «собственность», «право собственности», «налоги», «бюджет», «право оперативного управления», «право хозяйственного ведения», «муниципальное учреждение» и др.

Важное значение имеет приобретаемое в результате освоения дисциплины «Муниципальное право» знание муниципальной специфики, которое необходимо, в частности, при последующем изучении дисциплин «Уголовное право РФ», «Административное право РФ» (например, при анализе понятия «должностное лицо», при изучении ответственности за должностные преступления и административные правонарушения и т.п.) и др.

1. Компетенции выпускника ООП бакалавриата, формируемые в результате освоения учебной дисциплины

После освоения курса «Муниципальное право» студент должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):

- способность к творческому подходу в исследовании теоретических вопросов организации местного самоуправления в РФ (ОК-8);

- способность ориентироваться в процессе осуществления местного самоуправления и сопутствующих ему политических процессах (ОК-8; ОК-9);

- готовность к общению, позитивному взаимодействию и сотрудничеству с коллегами при обсуждении и решении вопросов в сфере местного самоуправления (ОК-5);

- умение вести диалог, аргументировано отстаивать свою позицию, основываясь на знании теории и практики муниципальной деятельности (ОК-5);

После освоения курса «Муниципальное право» студент должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

в нормотворческой деятельности:

- способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

- способен принимать решения и совершать юридические действия в сфере местного самоуправления в точном соответствии с законом (ПК-4);

- владеет навыками подготовки юридических документов, необходимых в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов (ПК-7);

в педагогической деятельности:

- способен преподавать основы муниципального права на необходимом теоретическом и методическом уровне.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

• в сфере формируемых знаний:

- раскрыть понятие местного самоуправления, демонстрировать знание публично-правовой природы и сущности местного самоуправления, определять место местного самоуправления в системе социального управления.

- объяснять принципы местного самоуправления, анализировать и классифицировать формы местного самоуправления.

- формулировать понятие «Муниципальное право», раскрыть предмет и метод муниципального права, объяснять, в чем проявляется комплексный характер отрасли муниципального права, определять место муниципального права среди других отраслей права, систематизировать источники муниципального права; выделять особенности муниципальных правовых актов.

- представлять модели местного самоуправления в зарубежных странах, сравнить земскую и городскую реформы 1864 и 1870 г.г., земскую и городскую реформы 1890 и 1892 г.г., земскую и городскую реформы в начале XX века; описать создание и развитие местных советов; представлять сущность реформы местного самоуправления на современном этапе.

- воспроизводить понятие и содержание территориальных основ местного самоуправления; раскрыть признаки муниципального образования; проводить различия между типами муниципальных образований; разграничивать муниципально-территориальное устройство и административно-территориальное устройство (на примере одного субъекта РФ); объяснять принципы установления границ муниципальных образований; подразделить изменение границ и преобразование муниципальных образований; описать порядок упразднения поселений; обозначить особенности муниципально-территориального устройства на отдельных видах территорий.

- проводить различие между формами непосредственного осуществления местного самоуправления и формами участия населения в осуществлении местного самоуправления; дифференцировать местный референдум, муниципальные выборы, голосование по вопросам изменения границ и преобразованию муниципальных образований, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, опрос граждан; сопоставлять сход граждан, собрание граждан и конференцию граждан; уметь разграничивать правотворческую инициативу граждан и публичные слушания; проектировать обращения граждан; различать территориальное общественное самоуправление и товарищество собственников жилья.

- воспроизводить признаки органа местного самоуправления, соотносить понятия «орган местного самоуправления», «муниципальный орган», «орган государственной власти»; представлять структуру органов местного самоуправления и способы ее установления; объяснять понятие «иные органы местного самоуправления».

- назвать понятие представительного органа муниципального образования, объяснить назначение и функции представительного органа муниципального образования; провести демаркацию понятий «состав представительного органа и «структура представительного органа муниципального образования»; перечислить полномочия представительного органа муниципального образования; описать организационно-правовые формы деятельности представительного органа муниципального образования.

- определять понятие и место главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления; объяснять варианты замещения должности главы муниципального образования; характеризовать элементы структуры правового статуса главы муниципального образования; обсудить компетенцию главы муниципального образования; обобщить основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

- воспроизвести понятие и структуру местной администрации; анализировать компетенцию исполнительно-распорядительного органа муниципального образования; охарактеризовать структурные подразделения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования; описать организационно-правовые формы деятельности местной администрации, назвать правовые акты исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

- сформулировать понятие, признаки и принципы муниципальной службы; соотнести понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы»; охарактеризовать элементы правового статуса муниципального служащего; классифицировать должности муниципальной службы; воспроизвести порядок прохождения муниципальной службы.

- назвать понятие ответственности в системе местного самоуправления и классифицировать ее виды; соотнести конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность в системе местного самоуправления; назвать основания муниципально-правовой ответственности; охарактеризовать виды и состав муниципальных правонарушений; анализировать меры (санкции) муниципально-правовой ответственности.

- раскрыть понятие и содержание финансово-экономических основ местного самоуправления; дать понятие муниципальной собственности; перечислить виды объектов муниципальной собственности; воспроизвести понятие и структуру местного бюджета; систематизировать виды доходов местного бюджета; охарактеризовать понятие и виды расходов местного бюджета; описать выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

- воспроизвести понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления; охарактеризовать экономические, политические, духовные гарантии местного самоуправления; раскрыть понятие и виды юридических гарантий права на осуществление местного самоуправления; соотносить нормативные и институциональные юридические гарантии.

- сформулировать понятие компетенции местного самоуправления; соотносить понятия «компетенция местного самоуправления» и «компетенция органов местного самоуправления»; охарактеризовать предметы ведения местного самоуправления; анализировать законодательное распределение предметов ведения между различными типами муниципальных образований; систематизировать виды полномочий местного самоуправления; понимать принципы разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; описать способы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

• Уметь:

• - использовать основные термины и понятия, используемые в сфере местного самоуправления;

• - выделять признаки и видеть специфику различных правовых явлений на местном уровне;

• - разграничивать смежные понятия, используемые в сфере местного самоуправления;

• - выделять общее и особенное, анализировать, давать классификации.

•

• Владеть следующими компетенциями:

• - культурой мышления, быть способным к обобщению, анализу и восприятию информации при рассмотрении проблем местного самоуправления;

• - быть способным логически верно аргументировать и излагать свое отношение к местному самоуправлению;

• - быть способным использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при анализе местного самоуправления;

• - быть способным участвовать в составе группы в разработке проектов нормативно-правовых актов в сфере правового регулирования местного самоуправления;

• - быть способным квалифицированно решать вопросы в сфере местного самоуправления на основе развитого правового сознания, правового мышления и правовой культуры;

• - быть способным участвовать в обеспечении соблюдения законодательства о местном самоуправлении всеми субъектами права;

• - быть способным правильно толковать и применять нормативные правовые акты, регулирующие местное самоуправления, в профессиональной деятельности;

• - владеть навыками участия в подготовке юридических документов по различным аспектам местного самоуправления;

• - владеть навыками участия в проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих местное самоуправление;

• - быть способным давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам местного самоуправления.

•

СТРУКТУРА И ТРУДОЕМКОСТЬ ДИСЦИПЛИНЫ

4. Для очной формы обучения:

5. Семестр третий. Форма промежуточной аттестации - зачет. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов.

6. Для заочной формы обучения:

7. Семестр шестой. Форма промежуточной аттестации - зачет. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов.

10.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

12.

13.

Таблица 1.

15. Тематический план для очной формы обучения

16.

№	Тема	недели семестра	Виды учебной работы и самостоятельная работа, в час.
Лекции	Семинарские (практические) занятия	Самостоятель-ная работа	Итого часов по теме	Из них в интерактивной форме	Итого количество баллов

	Модуль 1
1.	Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления						0-5
2.	Понятие, предмет, система и источники муниципального права					-	0-3
3.	Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах		-			-	0-3
4.	Территориальная основа местного самоуправления						0-4
5.	Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления						0-21
6.	Территориальное общественное самоуправление населения		-			-	0-5
	Всего						0-41
	Модуль 2
7.	Понятие и структура органов местного самоуправления		-			-	0-20
8.	Организационно-правовые основы формирования и деятельности представительного органа муниципального образования					-	0-4
9.	Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации					-	0-4
10.	Муниципальная служба в Российской Федерации					-	0-17
11.	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления		-				0-4
12.	Финансово – экономическая основа местного самоуправления					-	0-3
13.	Гарантии права на осуществление местного самоуправления		-			-	0-2
14.	Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления					-	0-5
	Всего						0-59
	Итого (часов, баллов):						0-100
	из них часов в интерактивной форме

17.

Тематический план для заочной формы обучения

№	Тема	Виды учебной работы и самостоятельная работа, в час.	Итого часов по теме	Из них в интерактивной форме
Лекции	Семинарские (практические) занятия	Самостоятель-ная работа

1.	Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления
2.	Понятие, предмет, система и источники муниципального права	-	-		-
3.	Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах	-	-		-
4.	Территориальная основа местного самоуправления		-		-
5.	Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
6.	Территориальное общественное самоуправление населения	-	-		-
7.	Понятие и структура органов местного самоуправления		-		-
8.	Организационно-правовые основы формирования и деятельности представительного органа муниципального образования	-
9.	Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации	-
10.	Муниципальная служба в Российской Федерации	-	-		-
11.	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления	-	-		-
12.	Финансово – экономическая основа местного самоуправления	-	-		-
13.	Гарантии права на осуществление местного самоуправления	-	-		-
14.	Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления	-	-		-
	Итого (часов):
	из них часов в интерактивной форме

Таблица 2.

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒