Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления

1. Изучение судебной практики:

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22.03.1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2001. - №1.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти Удмуртской Республики» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №5. - Ст.708.

3. Определение Верховного суда Российской Федерации от 26 октября 2005 года по делу № 60-Г05-8.

4. Определение Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 2007 г. по делу № 88-Г07-16.

5.Определение Верховного суда Российской Федерации от 24 сентября 2008 г. №73-Г08-13.

2. Подготовка презентации на тему:

«Территориальная организация местного самоуправления (на примере муниципальных образований конкретного субъекта РФ по выбору студента)».

3. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на семинарском занятии:

1) 20 декабря 2004 г. принят Закон N-ской области «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории N-ской области и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения». К указанному Закону прилагается план границ муниципальных образований. Согласно данному плану при установлении границ муниципального образования Малиновского сельского поселения в состав данного поселения не полностью вошла территория села Малиновка.

Дайте правовую оценку данной норме Закона N-ской области «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории N-ской области и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения».

Проанализируйте Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Определение Верховного суда Российской Федерации от 26 октября 2005 года по делу № 60-Г05-8. Ответ обоснуйте ссылками на конкретные нормы закона.

2) Постановлением Государственной Думы N-ской области от 01 мая 2006 принят Закон «Об утверждении черты села Журавлево муниципального образования N-ский район». Данным Законом не был изменен статус муниципального образования, и данная территория не отнесена к территории другого муниципального образования.

Иванов и Петров, являясь жителями села Журавлево, обратились в суд с заявлением о признании данного Закона недействующим, ссылаясь на то, что установление границ муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения.

Разрешите конфликтную ситуацию. Проанализируйте нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Определение Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 2007 г. по делу № 88-Г07-16. Ответ обоснуйте ссылками на конкретные нормы закона.

3) 01 ноября 2004 г. был принят Закон N-ской области «Об образовании в границах территорий существующих сельсоветов на территории N-ского района муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом было образовано муниципальное образование «Ильинское» с административным центром в селе «Ильино», включающее в себя поселки Лесной и Речной.

Житель поселка Лесной Иванов А.И. обратился в суд с заявлением о признании недействующим данного Закона в части и требованием об исключении из состава муниципального образования «Ильинское» поселка Лесной и образованием отдельного муниципального образования сельское поселение на базе поселка Лесной. Свои требования Иванов А.И. мотивировал тем, что поселок Лесной имеет численность населения 1010 человек, а, кроме того, при включении поселка Лесной в муниципальное образование «Ильинское» не было получено согласия населения.

Разрешите конфликтную ситуацию. Проанализируйте нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Определение Верховного суда Российской Федерации от 24 сентября 2008 г. №73-Г08-13. Ответ обоснуйте ссылками на конкретные нормы закона.

4) Областным Законодательным Собранием принят Закон «Об административно-территориальном устройстве N-ской области». Согласно этому Закону внутригородские районы областного административного центра (столицы области) признаны муниципальными образованиями. При этом областная столица является самостоятельным муниципальным образованием.

Могут ли внутригородские районы признаваться самостоятельными муниципальными образованиями? Может ли одно муниципальное образование находиться внутри другого муниципального образования?

5) Законом N-ской области «Об установлении границ муниципальных образований N-ской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения» Заводской район был наделен статусом городского округа.

Дайте правовую оценку ситуации.

6) Глава Садовского муниципального района своим постановлением отменил распоряжение главы Рудзинского сельского поселения, которое входит в состав указанного района. Глава поселения обратился в суд с требованием признать незаконным постановление главы района, указывая на то, что правовые акты главы района не распространяют свое действие на территорию поселения. Однако суд оставил постановление главы района в силе. Свое решение суд мотивировал тем, что Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает двухуровневую модель территориального устройства, в силу которой поселения входят в муниципальные районы. Поэтому органы местного самоуправления поселений должны руководствоваться правовыми актами главы района и районной думы.

Дайте правовую оценку позиций главы района, главы поселения и суда.

Тестирование:

1.Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются:

а) законами субъектов Российской Федерации;

б) муниципальными правовыми актами;

в) федеральными конституционными законами;

г) федеральными законами.

Может ли быть административным центром муниципального района город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный за пределами границ муниципального района?

а) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;

б) может в любом случае;

в) может в случаях, установленных федеральным законодательством;

г) не может в любом случае.

Может ли территория поселения входить в состав территории другого поселения?

а)не может в любом случае;

б) может в любом случае;

в) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;

г) может в случаях, установленных федеральным законодательством.

Может ли не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек?

а) не может в любом случае;

б) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;

в) может, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

г) может в любом случае.

5.Подлежит ли согласованию проект схемы территориального планирования муниципального района с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают размещение объектов капитального строительства местного значения?

а) не подлежит в любом случае;

б) подлежит в любом случае;

в)подлежит, если данные объекты могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения;

г) подлежит в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

6.Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется:

а) с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального образования;

б) с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

в)по согласованию органов местного самоуправления объединяемых поселений;

г) без учета мнения населения в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

7. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет:

а) менее 100 человек;

б) менее 150 человек;

в) менее 200 человек;

г) менее 250 человек.

8.Упразднение поселений осуществляется:

а) законом субъекта Российской Федерации;

б) муниципальным правовым актом;

в) муниципальным правовым актом, принятым на местном референдуме;

г) федеральным законом.

9.Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется:

а) с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов;

б) с согласия населения каждого из муниципальных районов, выраженного путем голосования;

в)по согласованию органов местного самоуправления объединяемых муниципальных районов;

г) без учета мнения населения в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 Следующая ⇒