Тема 1. Муниципальное право: понятие, предмет, методы, источники

Стр 1 из 2Следующая ⇒

Содержание

1. Пояснительная записка ……………………………….........…................4

2. Методические указания для студентов..…………………......................8

3. Тематический план дисциплины………………………………………..10

4. Программа дисциплины………………………....................……………12

5. Планы семинарских занятий и задания на самостоятельную работу...18

6. Перечень вопросов для подготовки к экзамену по дисциплине……...27

7. Список нормативных правовых актов…………………………….……30

8. Список основной и дополнительной литературы…………………..….34

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» имеет важное значение в системе профессиональной подготовки студентов юридических факультетов и вузов России. Ее изучение предусмотрено в соответствии с государственным образовательным стандартом Российской Федерации.

Задачей учебной дисциплины является раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, соотношения муниципальной власти и государственной власти. В предмет научной дисциплины входят также вопросы о правовой, территориальной, организационной и экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения. В процессе изучения курса анализируются полномочия органов местного самоуправления и практика их реализации, ответственность муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

При изучении дисциплины следует учитывать, что муниципальное право - это формирующаяся отрасль права, тесно связанная со становлением и развитием местного самоуправления в России. Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, взаимосвязанных между собой, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются между собой прежде всего по предмету правового регулирования. Поэтому чтобы дать понятие муниципального права, необходимо определить круг общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит, в свою очередь, отграничить муниципальное право от других отраслей российского права.

В связи с тем, что муниципальная деятельность охватывает практически все сферы местной жизни и, таким образом, носит комплексный характер, наиболее ярко видно взаимодействие норм муниципального права с нормами других отраслей российского права, прежде всего конституционного, административного, гражданского, земельного и др.

В целях более глубокого уяснения особенностей и содержания муниципально-правовых норм, следует изучить классификацию норм муниципального права по видам, используя при этом различные критерии.

Муниципальное право, как и любая отрасль права, имеет свою систему, которая основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений.

Понятие «муниципальное право» используется не только для обозначения соответствующей отрасли российского права, но и так называется научная дисциплина, имеющая своим предметом изучение муниципального права как отрасли права. Предмет этой научной дисциплины составляют не только нормы муниципального права и регулируемые этими нормами общественные отношения на их современном этапе, но и практика правового регулирования организации и деятельности местной власти на предшествующих этапах развития российской государственности. При изучении муниципального права как научной дисциплины исследуется также зарубежный муниципальный опыт.

Научная дисциплина муниципального права использует присущие правоведению научные методы познания (исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др.). При изучении вопроса об источниках муниципального права как научной дисциплины следует учитывать, что их спектр шире, чем количество источников муниципального права как отрасли права.

Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной отрасли права.

Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с разработкой теоретических концепций местного самоуправления. Основы правовых муниципальных систем большинства стран были заложены в ходе муниципальных реформ в ХIХ веке, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков к полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства.

Следует не только иметь представление об основных существовавших теориях, объясняющих сущность местного самоуправления: теории свободной (естественной) общины; хозяйственной теории; общественной теории, юридической теории, государственной теории и др., но и уметь показать какое влияние оказала та или иная теория на становление современного муниципального права, а также их отличия от имеющихся в настоящее время воззрений на развитие муниципального права. Существующие различные типы местного самоуправления предопределяют и особенности развития муниципального законодательства в различных странах мира. Следует обратить внимание на такие типы местного самоуправления, как англосаксонская система местного самоуправления, французская модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии.

При характеристике организации местного самоуправления в зарубежных странах следует учитывать, что специфика муниципальных организационных форм обусловлена историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, ее политическим режимом и правовой системой.

Развитие земского и городского самоуправления в дореволюционной России желательно рассматривать в два этапа: до и после проведения земской и городской реформы Александра II. Следует показать цели реформы, ее значение для становления гражданского общества в России. Важно четко представлять направления деятельности земских учреждений, их роль в развитии местного хозяйства, медицинских, образовательных и других учреждений. Необходимо провести анализ соотношения компетенции губернских и уездных собраний.

В основу организации местной власти в советский период был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь частью единого централизованного государственного аппарата.

Основные направления развития местного самоуправления в современный период определяются прежде всего теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями. При этом важнейшей задачей является развитие муниципальной демократии, создание эффективной системы местного самоуправления. Помимо этой, наиболее общей задачи, каждое муниципальное образование через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует решение других, более конкретных задач.

Проведение семинарских занятий преследует следующие цели:

1. закрепление и углубление знаний о природе и роли местного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;

2. усвоение теории муниципального права на опыте исторического развития России и других стран;

3. изучение актов, составляющих источники муниципального права, исследование судебной практики в области защиты прав местного самоуправления;

4. создание практических навыков по работе с документами муниципальных образований (составление проектов нормативных правовых актов муниципальных образований и др.);

5. получение четких представлений об организации работы органов местного самоуправления;

6. развитие у студентов стремления и способности к самостоятельному исследованию изучаемых отношений и институтов, их объективной оценки.

Подготовка к семинарским занятиям включает:

· изучение нормативных правовых актов, основной и дополнительной литературы, лекционного материала, судебной практики

· подготовка докладов, обзоров, проектов решений, справок, заключений по проектам муниципальных правовых актов

· разбор и оценка конкретных ситуаций, решение практических задач с применением полученных теоретических знаний.

Студент должен уметь:

- толковать и применять законы, уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты;

- обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;

- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

- разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу муниципальных правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

- принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами;

- вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных; принимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;

- систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

Студент должен уметь решать следующие задачи:

- сбор нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации правовых норм в области организации и деятельности местного самоуправления;

- анализ юридических норм и правовых отношений, складывающихся в области решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) органами местного самоуправления;

- анализ судебной и административной деятельности, деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;

- составление соответствующих юридических документов;

- обеспечение реализации актов применения права;

- обеспечение законности и правопорядка осуществление правовой пропаганды и правового воспитания в сфере профессиональной деятельности.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ

Студенту НФ БашГУ необходимо помнить, что качество полученного образования в немалой степени зависит от активной роли самого студента в учебном процессе. Студент должен быть нацелен на максимальное усвоение подаваемого лектором материала, после лекции и во время специально организуемых индивидуальных встреч студент может задать лектору интересующие его вопросы.

Важным является приобщение к научно-исследовательской деятельности. Процесс становления молодых ученых находится в прямой зависимости от степени их участия в ней, т.е. от предшествующего развития творческих способностей и исследовательских навыков. Большую пользу студенту может принести участие в проводимых научно-практических конференциях, поскольку они обеспечивают доступ к обсуждению наиболее актуальных проблем науки. Приветствуется и поощряется подготовка и публикация студентами научных статей. Ежегодно в НФ БашГУ выпускаются сборники студенческих работ.

Подготовка к практическим занятиям

Практические занятия наряду с лекциями являются формой аудиторных занятий. Во время практического занятия преподаватель опрашивает студентов по вопросам, определенным в плане семинарских занятий, соответствующих рассматриваемой теме. Преподаватель может дать дополнительные вопросы, относящиеся к теме семинара и указать: на что студентам следует обратить особое внимание при подготовке к практическому занятию.

Для подготовки к выступлению на семинаре студенту необходимо внимательно изучить план семинарского занятия, рекомендованную литературу; прочитать конспект лекции по данной теме и непременно по каждому вопросу плана найти соответствующие разделы в учебнике, дополнительных источниках, а также в конспекте лекций. Только после этого можно приступать к подготовке тезиса своего выступления.

Студент должен заранее (дома, в читальном зале) подготовить ответы на все вопросы, предложенные в плане семинарского занятия по рассматриваемой теме. Для этого необходимо изучить нормативные акты, основную и дополнительную литературу, соответствующие теме и рекомендованные преподавателем. По вопросам семинаров следует составлять конспект в отдельной тетради.

В процессе организации работы большое значение имеют консультации преподавателя, в ходе которых можно решить многие проблемы изучаемого курса, уяснить сложные вопросы.

Студент, отвечающий на вопрос практического занятия, должен делать это, как правило, не прибегая к помощи каких-либо записей или учебников. Ответ должен быть настолько полным, насколько это требуется, чтобы достаточно полно раскрыть данный вопрос.

Помимо устных опросов студентов на практических занятиях преподаватель проводит письменные контрольные работы, тестирование и использует другие формы контроля и оценки знаний студентов, в том числе и в рамках самостоятельной работы.

Самостоятельная работа студентов

Самостоятельная работа является неотъемлемой составляющей образовательного процесса. В соответствии с государственным стандартом специальности «Юриспруденция» на самостоятельную работу отводится не менее 50% объема часов, предусмотренного по дисциплине. Безусловно, от того, насколько студент подойдет к саморазвитию, чтению учебной и научной литературы, настолько будет зависеть уровень его профессиональной подготовки – профессиональной пригодности.

Критерии оценки самостоятельной работы в рамках балльно-рейтинговой системы направлены, прежде всего, на активизацию самостоятельного изучения дисциплины в дополнение к лекционным и практическим занятиям. Система оценивания по дисциплине определена в технологической карте.

При подведении итогов и выставлении общего количества баллов за определенный период учитываются баллы, полученные студентом за:

- участие в семинарских занятиях,

- выполнение контрольных работ;

- выполнение самостоятельной работы.

Методические рекомендации преподавателю

В процессе обучения студентов используются различные виды учебных занятий (аудиторных и внеаудиторных): лекции, семинарские занятия, консультации и т.д. На первом занятии по данной учебной дисциплине необходимо ознакомить студентов с порядком ее изучения, раскрыть место и роль дисциплины в системе наук, ее практическое значение, довести до студентов требования технологической карты дисциплины. Лекционные и практические занятия ведутся в соответствии с тематическим планом.

При изложении лекционного материала преподавателю рекомендуется использовать презентации в программе PowerPoint, электронный планшет и видеоматериалы по теме лекции.

При подготовке к лекционным занятиям необходимо продумать план его проведения, содержание лекции, ознакомиться с новинками учебной и методической литературы, публикациями периодической печати по теме лекционного занятия, подготовить необходимые материально-технические средства для обеспечения проведения лекционного занятия.

В ходе лекционного занятия преподаватель должен назвать тему, вопросы, ознакомить студентов с перечнем основной и дополнительной литературы по теме занятия. Если читается не первая лекция, то необходимо увязать ее тему с предыдущей, не нарушая последовательности. В процесс изложения учебного материала необходимо акцентировать внимание студентов на основных понятиях, отличительных особенностях явлений и категорий. При этом следует активно обращается к примерам из судебной практики, а также указывать на проблемные моменты, требующие самостоятельного решения студентами.

Для активизации усвоения материала студентами рекомендуется использовать проблемный подход, сравнительный метод, конкретно-исторический анализ, активные формы проведения занятий (дискуссия, мозговой штурм, деловая игра и др.)

Преподавателю следует аргументировано обосновать собственную позицию по спорным теоретическим вопросам. Приводить примеры, задавать вопросы аудитории, что способствует активизации мыслительной деятельности студентов, повышению их внимания и интереса к содержанию лекции.

В ходе семинаров преподаватель обосновывает теоретическую и практическую значимость темы занятия, определить порядок его проведения. Необходимо предоставить возможность выступить всем желающим, а также задавать вопросы тем студентам, которые проявляют пассивность и незаинтересованность. Целесообразно в ходе обсуждения вопросов задавать выступающим и аудитории дополнительные и уточняющие вопросы с целью выяснения их позиций по существу обсуждаемых проблем. Приветствуются выступления с места в виде кратких дополнений, комментариев и вопросы выступающим и преподавателю. По окончании семинарского занятия ответы студентов должны быть оценены в соответствии с положениями технологической карты и оглашены аудитории.

Более эффективному восприятию и усвоению студентами изученного лекционного материала способствует проведение практических занятий в компьютерных классах с использованием справочно-правовых систем «ГАРАНТ», «КонсультантПлюс», «Кодекс».

Преподавателю следует проводить индивидуальные консультации по вопросам, возникающим у студентов в ходе их подготовки к текущей и промежуточной аттестации по учебной дисциплине, рекомендовать в помощь учебные и другие материалы, а также справочную литературу.

Контроль выполнения заданий по самостоятельной работе студентов должен осуществляться в соответствии с технологической картой дисциплины. Защита самостоятельной работы может осуществляться студентом в установленные кафедрой консультационные дни.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ДНЕВНОГО ОТДЕЛЕНИЯ

№	Наименование темы	Формы занятий
ЛЗ	ПЗ	СРС
Модуль 1
1.	Муниципальное право: понятие, предмет, методы, источники
2.	История становления и развития местного самоуправления
3.	Местное самоуправление: понятие, принципы и система
4.	Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении
5.	Правовая основа местного самоуправления
Модуль 2
6.	Территориальная основа местного самоуправления
7.	Организационная основа местного самоуправления
8.	Муниципальная служба
9.	Экономическая основа местного самоуправления
	Гарантии местного самоуправления
11.	Ответственность и контроль в системе местного самоуправления
12.	Компетенция местного самоуправления
	Итого по курсу

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ

№	Наименование темы	ПФО, СФО (на базе ССУЗов, ВУЗов)
ЛЗ	ПЗ	СРС
	Муниципальное право: понятие, предмет, методы, источники
	История становления и развития местного самоуправления
	Местное самоуправление: понятие, принципы и система
	Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении
	Правовая основа местного самоуправления
	Территориальная основа местного самоуправления
	Организационная основа местного самоуправления
	Муниципальная служба
	Экономическая основа местного самоуправления
	Гарантии местного самоуправления
	Ответственность и контроль в системе местного самоуправления
	Компетенция местного самоуправления
	ИТОГО

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

1. Понятие, предмет, методы муниципального права.

2. Соотношение муниципального права с иными отраслями права России.

3. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.

4. Источники муниципального права.

5. Муниципально-правовые отношения: понятие, элементы.

6. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика).

7. Общая характеристика ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г.

8. Муниципальное право как наука: понятие, источники и методы научных исследований.

9. Основные теории местного самоуправления.

10. Муниципальные системы зарубежных стран.

11. Принципы и элементы системы местного самоуправления России.

12. Местное самоуправление в дореволюционной России.

13. Организация местной власти в советский период.

14. Понятие местного самоуправления в современный период, его функций и основ: общая характеристика.

15. Территориальная основа местного самоуправления.

16. Статус муниципальных образований, порядок их образования, изменения и упразднения.

17. Устав муниципального образования: структура, содержание, порядок разработки, принятия и вступления в силу.

18. Система муниципальных правовых актов. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

19. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, принципы, содержание.

20. Муниципальная собственность: содержание, порядок создания.

21. Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

22. Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения.

23. Инвестиционная деятельность. Муниципальный заказ.

24. Бюджетное устройство в муниципальном образовании.

25. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

26. Правовое регулирование местных налогов, их виды и характеристика.

27. Формы поддержки бюджетов муниципальных образований.

28. Организационная основа местного самоуправления.

29. Система органов местного самоуправления.

30. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, структура, компетенция.

31. Администрация муниципального образования: порядок формирования, структура, компетенция.

32. Статус выборных должностных лиц местного самоуправления.

33. Органы государственной власти и органы местного самоуправления: особенности взаимоотношений.

34. Правовое регулирование, понятие и принципы муниципальной службы.

35. Правовой статус муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

36. Муниципальные выборы: правовое регулирование, процедура проведения.

37. Местный референдум: правовое регулирование, процедура проведения.

38. Собрания (сходы) граждан.

39. Правотворческая инициатива граждан.

40. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

41. Порядок проведения, виды публичных мероприятий.

42. Организация и осуществление территориального общественного самоуправления.

43. Межмуниципальное сотрудничество.

44. Понятие, элементы, правовое регулирование компетенции местного самоуправления.

45. Понятие, виды и реализация гарантий местного самоуправления.

46. Ответственность в системе местного самоуправления.

47. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц.

48. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

49. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.

50. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

51. Особенности организации местного самоуправления в Республике Башкортостан.

52. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности населения и охраны общественного порядка.

53. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики.

54. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

55. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования.

56. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи.

Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность «Основы теории и организации»: учеб. Пособие / В.Г. Игнатов. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 2006. - 448 с.

24. Государственная и муниципальная служба: Методология, теория, технология, зарубежный опыт.- Ростов - н/Д., 1997.

25. Градовский, А.Д. Начала русского государственного права. Т3. Органы местного самоуправления. / А. Д. Градовский. – СПб., 1883.

26. Дементьев, А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпритации / А.Н. Дементьев // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 4.

27. Егорова, Н. Е. Муниципальная реформа в российской федерации и структура органов местного самоуправления / Н. Е. Егорова // Журнал российского права. – 2007. – № 12.

28. Елисеева, С.В. К вопросу о разграничении государственного контроля и вмешательства в сфере местного самоуправления / С.В. Елисеева //Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 19.

29. Емельянов, Н. А. Местное самоуправление: международный опыт / Н. А. Емельянов. – Тула, 1995.

30. Еремян, В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX в.в.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. – М.: Новый Юрист, 1998.

31. Замотаев, А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А. А. Замотаев. – М., 1999.

Муниципальная история России. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству): учеб.пособие для вузов/ В.В. Еремян. - М.: Академический Проект, 2005. - 960 с.