МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Стр 1 из 9Следующая ⇒

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

АНТОНОВА Н.А.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Тверь 2009

УДК

Антонова Н.А.

Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. – Тверь: Твер. гос. ун-т, 2009. – 129 с.

В учебном пособии содержится программа курса «Муниципальное право Российской Федерации».

Учебное пособие предназначено для проведения семинарских занятий по курсу «Муниципальное право Российской Федерации». указаны темы, вопросы, предлагаемые для обсуждения, задания и задачи для проведения практических работ.

УДК

Введение

Местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации является одной из основ конституционного строя. Наряду с этим местное самоуправление представляет собой и особую форму осуществления власти в России.

Изучение отношений, возникающих и развивающихся в рамках муниципального образования, и является предметом такой науки, как муниципальное право. Ее появление связано с возникновением в российской правовой системе новой отрасли права – муниципального права. Данная отрасль является комплексной по своему характеру. Возникла она на стыке нескольких отраслей права – конституционного, административного, финансового, и др. В этой связи изучение муниципального права сопряжено с необходимостью изучать источники не только муниципального права, но и источники других отраслей. дореволюционной России. Помимо этого, нельзя сбрасывать со счетов и тот огромный опыт организационной работы, который накоплен советами.

Система местного самоуправления в Российской Федерации находится в стадии становление, поэтому в рамках муниципального права следует рассматривать такие вопросы, которые связаны с развитием местного самоуправления в зарубежных странах.

Особенностью муниципального права как отрасли права является то, что акты, являющиеся источниками этой отрасли принимаются не только на федеральном уровне, но и на региональном и муниципальном уровнях. Поэтому важной составляющей изучения муниципального права является изучение регионального законодательства о местном самоуправлении. Необходимо отметить существование различных подходов к правовому регулированию в тех или иных субъектах федерации.

Изучение муниципального права невозможно без анализа местного нормотворчества. Как правило, в этих нормативных актах сосредоточены нормы, определяющие порядок осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

Целью изучения муниципального права является приобретение знаний о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулировании.

Знания:

- федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении;

- принципов территориальной организации местного самоуправления;

- структуры и компетенции органов местного самоуправления;

- правовых форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- порядка и принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- пределов и форм правотворческой деятельности муниципальных образований;

Умения:

- анализировать юридические нормы и правовые отношения, являющиеся объектами муниципального права;

- анализировать судебную и административную практику;

- определять особенности муниципальных систем.

Навыки:

- составления юридических актов по вопросам местного значения;

- определения типов муниципальных образований;

- классификации правовых актов органов местного самоуправления;

- решения конкретных ситуаций по вопросам местного самоуправления.

Научная дисциплина муниципального права – составная часть российской юридической науки. Место научной дисциплины муниципального права в системе правовых наук прежде всего обусловлено особенностями муниципального права как комплексной отрасли права.

Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует с науками административного, финансового, гражданского, земельного, экологического права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью муниципальных органов в разных сферах местной жизни. Научная дисциплина муниципальное право взаимодействует с ними, исследуя проблемы муниципальной службы, муниципальной собственности, местных бюджетов, муниципальных земель и т. п.

Формами контроля за изучением студентами дисциплины муниципального права являются семинарские занятия, проводимые по данной дисциплины, рейтинговый контроль, а также экзамен.

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

Федеральный компонент

Государственного образовательного стандарта высшего

профессионального образования по муниципальному праву России

Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права

Понятие муниципального права как отрасли российского права. Предмет муниципального права России. Муниципально-правовые отношения. Субъект, объект и содержание муниципальных правоотношений.

Метод муниципально-правового регулирования. Муниципальное право как комплексная отрасль права.

Муниципально-правовые нормы, их особенности и виды. Источники муниципального права.

Институты муниципального права. Система отрасли муниципального права России.

Тема 2. Научная дисциплина муниципального права

Понятие и предмет науки муниципального права России.

Развитие, историческая преемственность, современные проблемы науки.

Система науки муниципального права России. Методология науки муниципального права России.

Муниципальное право как учебная дисциплина. Значение учебной дисциплины «Муниципальное право России» для изучения других правовых дисциплин.

Тема 3. Местное самоуправление в зарубежных странах

Теории местного самоуправления в зарубежных странах. История возникновения и развития местного самоуправления в зарубежных странах. Модели местного самоуправления в зарубежных странах.

Англосаксонская модель местного самоуправления. Континентальная модель местного самоуправления. Иберийская модель местного самоуправления. Система советов социалистического типа.

Органы местного самоуправления в зарубежных странах.

Полномочия органов местного самоуправления в зарубежных странах.

Тема 4. Развитие местного самоуправления в России

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Выборные губные учреждения. Земская система местного самоуправления. Земская и городская реформы Александра II. Реформы Александра III.

Организация местной власти в советский период. Принципы деятельности советских органов.

Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе. Европейская Хартия о местном самоуправлении, ее значение. Формирование правовой основы местного самоуправления.

Роль местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом.

Тема 9. Формы непосредственного осуществления населением

Местного самоуправления

Непосредственные формы осуществления местного самоуправления. Местный референдум. Муниципальные выборы. Сходы граждан. Голосование граждан о досрочном прекращении полномочий депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц муниципального образования. Правовое регулирование данных форм. Реализация форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Самоуправления

Правотворческая инициатива граждан. Опрос граждан. Публичные слушания. Территориальное общественное самоуправление. Конференции граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Правовое регулирование форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проблемы реализации данных форм в муниципальных образованиях.

Нормативные акты

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята советом Европы 15 окт. 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

2. Конституция РФ 1993 г.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 окт. 2003 г. //СЗ РФ. 2003 № 40. Ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; 2005, № 1, ст. 12, 17, 25, 37; № 17, ст. 1480; № 30, ст. 3104; № 42, ст. 4216; № 52, ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10, 17; № 8, ст. 852; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; № 31, ст. 3427, 3452; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 10, ст. 1151; № 21, ст. 2455; № 25, ст. 977; № 26, ст. 3074; № 30. ст. 3801; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 24, ст. 2790; № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5517; №49, ст. 5744; №52 (ч.1), ст. 6229; №52 (ч.1), ст. 6236; 2009. № 19. Ст. 2280.

Учебная литература:

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2006.

2. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. /Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М., 2005.

3. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2007.

Специальная литература

1. Антонова Н.А.; О некоторых аспектах преподавания муниципального права. //Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. МГУ. 2000.;

2. Васильев В.И. О предмете муниципального права //Журнал российского права. 2006. № 5.

3. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал.1995. № 2.

4. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики //Журнал российского права. 2005. №6

5. Костюков А. Н. Субъекты муниципально-правовых отношений. Неспецифические субъекты муниципально-правовых отношений //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2

6. Костюков А. Н. Юридические факты в муниципальном праве //Журнал российского права. 2003. № 4.

7. Костюков А. Н. Место муниципального права в системе российского права //Журнал российского права. 2002. № 4.

8. Сергеев А.А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

9. Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.

10. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его орган // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

11. Тимофеев М. С. О некоторых идейных и научных аспектах формирования предметов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

Кроме этого для подготовки по всем темам можно обращаться к следующим Интернет-сайтам:

1. Http/: rels.obninsk.com

2. www.tver.ru

3. www.amo.ru

4. www.vladimir - city

5. www.islg.ru/ru/

6. www.ligislature.ru/fund/books/mestsamo/book.html

Задание 1. Предположим, что Вам представилась возможность подготовить статью на тему “Задачи науки муниципального права на современном этапе” и опубликовать ее в сборнике научных статей студентов Вашего учебного заведения. Но прежде, чем Вы приступите к написанию этой статьи, редакционный совет предложил Вам для начала составить и представить план данной статьи.

Подготовьте план Вашей будущей статьи.

Задание 2. Общему отделу представительного органа местного самоуправления поручено подготовить проект перспективного плана учебы депутатов. Предполагается, что за 2 года перед депутатами должны выступить 10 докладчиков специалистов различных областей знаний.

Определите, с достижениями каких отраслей наук целесообразно познакомить депутатов. Сформулируйте темы 10 запланированных докладов для депутатов.

Задание 3. Подберите в нормативно-правовых актах – источниках муниципального права и выпишите в тетрадь по 3 примера:

а) обязывающих, управомочивающих и запретительных норм муниципального права; б) материальных и процессуальных норм.

Задание 4. Заполните сравнительную таблицу:

Элементы для сравнения	Муниципальное право	Конституционное право	Административное право
Понятие отрасли права
Предмет
Субъекты
Метод
Источники
Основные институты

Задание 5. Приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (субъекты, объект, содержание). Назовите основные виды субъектов муниципальных правоотношений.

Темы рефератов:

1. Проблемы муниципального права на современном этапе.

2. Место и роль источников муниципального права в правовой системе.

3. Субъект муниципального права и субъект муниципальных правоотношений, их соотношение.

Нормативные акты

1. Конституции зарубежных государств. М., 1997.

2. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

3. Европейская хартия местного самоуправления. 15 окт. 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Специальная литература

1. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5.

2. Баранчиков В.А. Эволюция англосаксонской модели муниципального управления //Закон. 2005. № 8.

3. Гриценко Е. В. Правовые аспекты обеспечения гарантий местного самоуправления в ФРГ //журнал российского права. 2001. № 9.

4. Ежевский Д.О. Роль международных организаций в развитии местного самоуправления в Европе //Государство и право. 2005. №4.

5. Каламкарян Р. А., Еремян В. В, Местное самоуправлен6ие и муниципальное управление в Латинской Америке. Исторический опыт генезиса. М. 2001.

6. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

7. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии //Государство и право. 2002. № 3.

Задание 1. Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Англосакс. Модель МСУ	Континент. Модель МСУ	Иберийская модель МСУ	Система социалистического типа
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов МСУ
Порядок формирования исполнительных органов
Порядок формирования представительных органов
Компетенция местных исполнительных органов

Темы докладов

1. Местное самоуправление в США.

2. Местное управление во Франции.

3. Местное управление в Германии.

4. Особенности организации местного самоуправления в Великобритании.

Нормативные акты

1. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16.

2. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. (в ред. от 3 авг. 1979 г.) “О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР” // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1971. № 31. Ст. 354; № 51. Ст. 1206; 1973. № 23. Ст. 505; 1979. № 32. Ст. 786.

3. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в РСФСР” // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 окт. 1993 г. № 1617 “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41.

5. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.

Специальная литература

1. Авдеенко М.П. Кто есть кто во власти на местах //Главная книга. 2005. № 2.

2. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. № 11.

3. Барабашев Г.В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат. 1990. № 4.

4. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. М, 2005.

5. Виноградова П.А. Государственная политика в области местного самоуправления //Цивилист. 2006. № 1.

6. Виноградова П.А. Реализация конституционных гарантий в законодательстве о местном самоуправлении //Закон. 2006. № 2.

7. Воронин Б.А. Сельское самоуправление и аграрная экономика в России: история и современные проблемы //Аграрное земельное право. 2006. №1.

8. Прудников А.С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. – М., 2007.

Задание 1. Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Земское самоуправление с 1864 по 1918 гг.	Городское самоуправление с 1870 по 1918 гг.	Местные органы власти с 1936 по 1989 гг.	Местное самоуправление с 1990 по 1995 гг.
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов
Порядок формирования представительных органов
Порядок формирования исполнительных органов
Взаимоотношения с органами гос. власти

Темы рефератов:

1. Земская реформа 1864 г.

2. Городская реформа 1870 г.

3. Советы народных депутатов как органы местного управления.

4. Система местного самоуправления по Закону РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” 1991 г.

Нормативные акты

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-п “По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изм. от 22 апреля 1996 г.)” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2811.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 янв. 1997 г. № 1-п по делу о проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 г. “О системе органов государственной власти в Удмуртской республике” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Специальная литература

1. Анисимов А. П., Алексеев А. П. к вопросу о понятии и содержании экологической функции органов местного самоуправления //государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

2. Бабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как институты местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.

3. Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.

4. Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

5. Булатов Р.Б. Конституционные аспекты муниципальной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8

6. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы. 2003. № 3.

7. Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск. 2001.

8. Еремин А. Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.

9. Коршунов С.А. Косвенный государственный контроль деятельности местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 9.

10. Кочеткова Н. В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

11. Курочкин Е. С. Местное самоуправление в России: варианты реформирования // Российский юридический журнал. 2002. № 3.

12. Курманов М.М. проблемы исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Законодательство и экономика. 2005. № 2.

13. Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.

14. Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России // конституционное и муниципальное право.2007. № 2.

15. Мамонов В. В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 2.

16. Масловская Т.С. Правовые «зигзаги» местного самоуправления в России //Современное право. 2005. № 9.

17. Местное самоуправление: новая законодательная основа // Журнал российского права. 2003. № 6.

18. Невинский В.В. централизация правового регулирования местного самоуправления в России: природа, значение // Российский юридический журнал. 2005. № 1.

19. Олейников Р. Н. К вопросу об ограничении в правах органов местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 2.

20. Пешин. Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

21. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М. 2007.

22. Постовой И.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М. 1995.

23. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. – М., 2005.

24. Сергеев А.А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 141.

25. Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13.

26. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи? //Вестник МГУ. Сер. Право. 2002. № 6.

27. Тимофеев Н. С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник МГУ. Сер. Право. 2002. № 4.

28. Тимофеев Н.С. местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. – М., 2005.

29. Уваров А. А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления //государство и право. 2002. № 10.

30. Уваров А. А. Местное самоуправление и государственное управление в РФ // Государственная власть и местное самоуправление 2002. № 3.

31. Уваров А. А. Об особенностях развития и нормативно-правового регулирования местного самоуправления в РФ //Государственная власть и местное самоуправление. 2002 № 4.

32. Усманова Р.М. Местное самоуправление как часть социального управления //Социальное и пенсионное дело. 2005. № 1.

33. Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления //Констиуционное и муниципальное право. 2006. № 5.

34. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление //Журнал российского права. 2005. № 4.

35. Хачатурян Б. Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

36. Ярошенко А. А. Местное самоуправление в системе власти в государстве //Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №4.

Практические задания к теме:

Задача 1. В сельском поселении, расположенном в средней полосе России, на сходе было принято решение отказаться от осуществления местного самоуправления на уровне сельского поселения и просить главу муниципального района или губернатора области назначить им главу администрации, который единолично обеспечивал бы решение вопросов местного значения. За такое решение проголосовало 120 человек – более двух третей от числа избирателей, проживающих в муниципальном образовании. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления муниципального района отказались выполнять эти требования.

Оцените действия участников этих правоотношений.

Задача 2. Жители деревни О., входящей в состав территории сельского поселения Д., в котором еще пять населенных пунктов, инициировали на территории деревни голосование о создании самостоятельного сельского поселения О. По итогам голосования большинство избирателей поддержали такое решение. Тем не менее, в течение трех месяцев закон области, вносящий изменение в территориальную организацию местного самоуправления в области, принят не был. Заместитель губернатора, курирующий местное самоуправление, направил членам инициативной группы письмо, в котором обосновывал отсутствие условий для функционирования самостоятельного муниципального образования. В ответ члены инициативной группы обратились в суд с жалобой на бездействие органов власти области.

Оцените перспективы дела.

Задача 3. Заместитель председателя Правительства края получил информацию о проведении городским поселением М. торгов на закупку для муниципальных нужд, связанных с озеленением территории, услуг по уходу за саженцами деревьев. Он направил письмо главе администрации городского поселения М. о том, что получение таких услуг является нецелесообразным, поскольку уход за саженцами может быть осуществлен в рамках проведения общественных работ, предусмотренных частью 2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ. Тем не менее торги были проведены. В связи с этим Правительство края внесло на рассмотрение Законодательного Собрания края вопрос о внесение изменений в закон края о бюджете на текущий финансовый год в части уменьшения дотаций городскому поселению М. в связи с нецелесообразным расходованием средств. При этом в пояснительной записке было сказано, что это является следствием осуществления контроля за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления, которая допускается, по утверждению авторов этой пояснительной записки, частью второй статьи 8 Европейской хартии местного самоуправления.

Оцените эти доводы.

Задача 4. В одном из субъектов РФ был принят Закон об отдельных вопросах организации местного самоуправления. В нем, в частности, регулировались следующие вопросы: определялось единообразное наименование органов местного самоуправления, устанавливались дополнительные требования к главе местной администрации муниципального района и городского округа, замещающему должность на основе конкурса, предусматривался единственный механизм формирования органов местного самоуправления муниципальных районов – свободные выборы, запрещалось в сельских поселениях с численностью населения менее пяти тысяч человек предусматривать возможность работы депутатов на постоянной основе.

Оцените правомерность такого регулирования в законе субъекта РФ.

Задача 5. В городской представительный орган стали поступать сигналы о том, что в некоторых заводских и студенческих общежитиях имеют место факты хулиганства, пьянства, антисанитарии. В некоторых письмах подвергалась критике работа комендантов общежитий.

Заместитель председателя представительного органа предложил вопрос о работе заводских и студенческих общежитий обсудить на ближайшем заседании, которое должно состояться через три дня. Другой заместитель председателя поддержал это предложение, но заявил, что такая спешка может отрицательно сказаться на качестве обсуждения, и предложил на подготовку вопроса отвести не менее двух недель. Председатель представительного органа полагал, что поскольку в улучшении работы общежитий заинтересован не только городской представительный орган, но и общественные организации, а также руководство предприятий, то надо приглашать представителей этих органов.

Определите свое отношение к каждому из высказанных предложений. Какие организации, по Вашему мнению, целесообразно привлечь к подготовке названного вопроса? Какие возможны варианты форм привлечения организаций к данной работе представительного органа?

Задача 6. В связи со значительным обновлением состава представительного органа после очередных выборов, глава муниципального образования предупредил председателя представительного органа о том, что все проекты решений представительного органа до рассмотрения их на сессии должны представляться для согласования в городскую администрацию.

Прокомментируйте это указание главы муниципального образования с точки зрения соблюдения принципов местного самоуправления.

Задача 7. На одном из семинарских занятий по муниципальному праву студент Петров на вопрос: “Каковы элементы системы местного самоуправления? ” - сказал следующее: «Элементами системы местного самоуправления являются собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы, совет микрорайона». Прокомментируйте ответ.

Задача 8. Губернатор области издал распоряжение «о чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьевске», в котором вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выполнение положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?

Темы рефератов

1. Способы и формы реализации принципов местного самоуправления в РФ.

2. Система местного самоуправления, ее элементы.

3. Понятие муниципального образования.

Местного самоуправления

Вопросы:

1. Муниципальная собственность, ее состав и правовое регулирование. Соотношение муниципальной собственности с иными формами собственности в Российской Федерации.

2. Дифференциация муниципального имущества.

3. Управление муниципальной собственностью.

4. Финансовые средства муниципального образования. Порядок их формирования.

5. Бюджет муниципального образования. Бюджетный процесс: составление, утверждение, исполнение бюджета, отчет об исполнении бюджета.

Нормативные акты:

1. Арбитражный процессуальный кодекс от 5 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 19. Ст. 1709.

2. Гражданский процессуальный кодекс. М., 1996.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации.

4. Бюджетный кодекс РФ. Принят 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

5. Федеральный конституционный закон от 28 апр. 1995 г. “Об арбитражных судах в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589.

6. Федеральный закон от 17 янв. 1992 г. (в ред. от 17 нояб. 1995 г.) “О прокуратуре” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3595.

8. Закон Российской Федерации от 15 апр. 1993 г. “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 18. Ст. 635.

9. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 дек. 1991 г. “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”.

10. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. “О создании муниципальных банков в городах” // Российская газета. 1993. 30 июля.

11. Указ Президента Российской Федерации от 28 апр. 1997 г. “О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации” (в ред. от 27 мая 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 18. Ст. 2131.

12. Устав Тверской области.

13. Устав города Твери.

Специальная литература:

1. Андреева Е. М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации //Государство и право. 2001. № 3.

2. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М, 2002.

3. Кандыбо А.Д. Проблемы участия предприятий в местном самоуправлении //Журнал о выборах. 2006. № 1.

4. Файззулин Г.Г. Проблемы оптимизации деятельности местного самоуправления по поддержке хозяйства в современных условиях //Аграрное и земельное право. 2006. № 6.

5. Желтухова Н.А. Финансово-экономическая организация ТОС //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

Практические задания:

Задача 1. Глава городской администрации принял постановление о предоставлении льготного налогообложения одному из кооперативов, согласно которому кооператив получает льготу по налогу на прибыль в размере 100%. Прокурор района опротестовал данное решение. Какие нарушения законности были допущены?

Задача 2. В 2005 г. при продаже кафе “Отдохни”, находившегося в муниципальной собственности, фирме “Петров и К” было оговорено условие о невозможности изменения в течение трех лет профиля предприятия. Через год в связи с тем, что кафе оказалось на грани банкротства, директор фирмы “Петров и К” принял решение об открытии в этом помещении продовольственного магазина. Городская администрация обратилась с иском в суд.

Как должно быть решено дело?

Задача 3. 15 декабря 2005 г. на заседании городского представительного органа было принято решение об установлении системы местных налогов и сборов. 20 марта 2005г. глава города принял постановление о предоставлении льгот для пенсионеров по ряду местных налогов.

12 3 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒