Тема 17. Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере

Вопросы:

1. Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере. Законодательное закрепление. Распределение полномочий между представительным и исполнительным органом.

2. Понятие и назначение муниципального жилищного фонда.

3. Понятие товарищества собственников жилья, кондоминиума.

4. Полномочия органов местного самоуправления в области коммунального хозяйства.

Практические задания:

1. В арбитражный суд обратилось ООО с заявлением о признании недействующим Постановления Администрации г. Энска, в соответствии с которым руководителям организаций, предприятий и председателям товариществсобственников жилья, осуществляющих управление многоквартирными домами г. Энска, вменено в обязанность прекратить начисление платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности (платы за наем) и передать необходимые документы Муниципальному учреждению «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», которому одновременно передаются полномочия по организации сбора платы за пользование такими жилыми помещениями с нанимателей.

Выясните, соответствует ли постановление Администрации г. Энска (в оспариваемой части) нормам Жилищного кодекса Российской Федерации?

2. В сентябре 2007 года граждане, проживающие в доме, преданном в 2004 году в муниципальную собственность с баланса приватизированного государственного предприятия, обратились в администрацию города как в орган власти, осуществляющий функции собственника муниципального жилья в городе, с заявлениями о заключении с ними договоров приватизации на занимаемые квартиры. Письмом заместителя главы администрации города в заключении договоров отказано в связи с нахождением жилых помещений в общежитии, что согласно ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» исключает возможность их приватизации. Данный отказ граждане считают незаконным и просили суд признать незаконным отказ администрации города в заключении с ними договоров приватизации. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что органами исполнительной власти города порядок передачи общежития в жилищный фонд города соблюден не был, не произведена регистрация права собственности города на данное здание; истцы в общежитии занимают койко-место, договоров социального найма с ними не заключалось.

Оцените приведенную позицию суда.

3. Граждане В., Ц. обратились в областной суд с заявлением о признании недействующим постановления администрации области, регулирующего порядок формирования региональных программ для капитального ремонта домов с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса» в части слов «Дополнительные критерии отбора могут устанавливаться органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области» применительно к порядку отбора домов, попадающих в муниципальные, а затем в региональные программы ремонта. По мнению граждан, в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» это повлекло снижение уровня гарантий в области жилищного законодательства, установленных федеральным законодателем. В частности, заявители указали, что, благодаря такому регулированию, их дом не попал в Перечень многоквартирных домов, которым планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта, утвержденный постановлением правительства области " О региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 год". Правительство области возражало против заявленных требований, считая, что вопрос о включении (отборе) многоквартирных домов в региональные программы относится к компетенции органов местного самоуправления, и поэтому предоставление им возможности устанавливать дополнительные критерии отбора многоквартирных домов не выходит за пределы их полномочий.

Дайте оценку позициям сторон в части оспариваемых полномочий органов местного самоуправления.

4. Законом области «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования В-й район отдельными полномочиями Л-й области» названные органы местного самоуправления наделены полномочиями в том числе по принятию решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда в нежилые в порядке, установленном правительством области. Заместитель прокурора области обратился в областной суд с заявлением о признании указанного положения недействующим, указав, что согласно п. 6 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения вне зависимости от порядка, установленного правительством области.

Дайте оценку позиции прокурора. Вправе ли субъект Российской Федерации регулировать указанные отношения? К чьим полномочиям относится принятие решений о переводе помещений из жилых в нежилые и обратно?

5. Администрация городского округа 18.10.2007 заключила с ООО «УК " Жилсервис" », осуществляющим на территории городского округа деятельность по оказанию услуг управления многоквартирными домами, соглашение, предоставившее право последнему выступить от имени Администрации инициатором проведения собраний собственников многоквартирных домов, расположенных в поселке Я. на территории городского округа, в которых не определен способ управления домом либо таковой не реализован. При этом Администрация гарантировала Обществу поддержку голосованием площадью жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и выдала директору ООО «УК " Жилсервис" » генеральную доверенность на такое голосование от имени муниципалитета. В ноябре – декабре 2007 года Общество провело общие собрания в многоквартирных домах поселка в форме заочного голосования, по результатам которых оно было выбрано в качестве управляющей организации этих домов. До голосования администрация города передала ООО «Жилсервис» техническую документацию на указанные дома и обязала общество осуществлять функции по их эксплуатации. В рассматриваемый период в поселке Ярега оказывать услуги по управлению многоквартирными домами имели возможность еще двенадцать хозяйствующих субъектов, информация о которых не была доведена Обществом до сведения собственников домов при проведении заочного голосования.

Дайте оценку действиям администрации городского округа.

6. Индивидуальные предприниматели Д. и К., владеющие на праве общей долевой собственности жилыми помещениями, расположенными в городе, обратились в Администрацию города с заявлением о разрешении на перевод указанных квартир в нежилое помещение под размещение промтоварного магазина.

На момент поступления заявления предпринимателей порядок перевода жилых помещений в нежилой фонд на территории муниципального образования регламентировался положением, утвержденным постановлением главы города. В соответствии с положением перевод помещений осуществлялся на инвестиционных условиях, под которыми понималась обязанность заинтересованных в переводе лиц произвести вложение денежных средств на восстановление жилищного фонда города. Во исполнение положения Администрация города заключила с индивидуальными предпринимателями Д. и К. договор о реализации инвестиционных условий при переводе жилых помещений в нежилое помещение, по которому предприниматели обязались осуществить инвестиционные вложения перечислением денежных средств, а Администрация по результатам рассмотрения рабочего проекта переустройства и перепланировки квартир обязалась разработать проект постановления главы города разрешении перевода помещений.

Дайте оценку реализации органом местного самоуправления полномочий по переводу помещений.

7. Муниципальное образование «Город С.» вступило в члены товарищества собственников жилья, управляющего домами, где есть муниципальные жилые и нежилые помещения. 12 января 2006 года на общем собрании членов товарищества была утверждена смета расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов, управляемых товариществом; определен перечень работ, их стоимость, отобраны подрядчики и определены условия оплаты работ. Решением общего собрания членов товарищества с 1 мая 2006 для собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, установлены ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества. В голосовании принял участие и голосовал за установление таких взносов представитель муниципального образования «Город С.» по доверенности. С 01.05.2006 все собственники помещений в указанных многоквартирных жилых домах, кроме муниципального образования «Город С.» – собственника муниципальных квартир, оплачивают ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества данных жилых домов в размере и в порядке, установленными общим собранием членов товарищества. Неуплата взносов стала причиной обращения ТСЖ в суд к администрации города С. Не соглашаясь с

требованиями истца, администрация города сослалась на то, что в городе действует принятое ею положение, предусматривающее выделение из местного бюджета субсидий на капитальный ремонт домов, однако, ТСЖ за такими субсидиями не обращалось.

Какое решение должен принять суд? Каковы полномочия органа местного самоуправления в отношении организации проведения капитального ремонта в многоквартирном доме?

8. Дайте оценку следующим положениям постановления главы администрации городского округа: «Руководителям организаций, управляющим многоквартирными домами города И., председателям товариществ собственников жилья передать муниципальному учреждению «Управляющая компания в ЖКХ» по актам приема-передачи паспортную документацию (поквартирные карточки (действующие и архивные), личные карточки (действующие и архивные), ордера, заявления на регистрацию, документы о признании граждан недееспособными, о назначении опекунства, письма отделов опеки и попечительства, отделов по делам семьи, материнства и детства, школ-интернатов, интернатов и больниц, постановления о снятии служебности и т.д.) на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности города И.

Муниципальному учреждению «Управляющая компания в ЖКХ»:

1. Принять по актам приема-передачи паспортную документацию на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности города И., от организаций, управляющих многоквартирными домами, и товариществ собственников жилья;

2. Осуществлять регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан в соответствии с действующим законодательством;

3. Ежемесячно до 28 числа текущего месяца предоставлять организациям, предприятиям, управляющим _______многоквартирными домами г. Ижевска и товариществам собственников жилья сведения о количественных изменениях в составах семей нанимателей».

9. Постановлением главы города Н. утверждено положение, по которому основанием для передачи функций управления многоквартирными домами является соответствующее заявление товарищества собственников жилья, собственников помещений в многоквартирном доме либо управляющей организации, направленное в Управление по жилищной политике администрации города с комплектом документов, в который входят протоколы общих собраний о выборе способа управления домами, реестр определения долей в праве общей собственности на имущество в многоквартирном доме, сведения, подтверждающие, что в отношении управляющей организации не проводится процедура банкротства либо ликвидации, об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня либо кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов управляющей организации по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, копии договоров управления многоквартирным домом. Полагая, что эти нормы не соответствуют ЖК РФ, и нарушают права и законные интересы управляющих организации в сфере предпринимательской деятельности, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного акта главы г. Н. не действующим в указанной части. Представители главы города не согласились с доводами прокурора и сослались на то, что Глава г. Н. имеет полномочие на принятие собственных нормативных актов, с помощью которых ликвидируется пробел в нормативном регулировании.

Прокомментируйте указанные положения муниципального правового акта с позиций реализации органом местного самоуправления своих полномочий в жилищной сфере.

10. Предприниматель обратился в администрацию г. П. о переводе принадлежащей ему на праве собственности жилой квартиры в нежилое помещение для использования под магазин продовольственных товаров. К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный ст. 23 ЖК РФ. В ответе на заявление администрация указала, что вопрос о переводе названного жилого помещения в нежилое будет рассмотрен в установленном законом порядке после предоставления полного пакета документов, соответствующего регламенту " О порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое при обращении граждан и юридических лиц на территории муниципального образования «город П.», утвержденному приказом заместителя главы города – начальника Департамента планирования и развития территории города.

Предприниматель обратился с иском в суд, считая, что отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует в осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дайте оценку ситуации с позиции осуществления органом местного самоуправления своих полномочий по решению указанного вопроса.

11. На общем собрании собственников помещений в нескольких многоквартирных домах большинством голосов было принято решение о выборе управляющей компанией по эксплуатации жилого дома ООО «ПЖИ-Сервис» и подписании с ней договоров на управление многоквартирным домом. Однако, в течение года ООО «ПЖИ-Сервис» не заключило с собственниками помещений этих договоров и обратилось к Главе города Щ. с заявлением о прекращении управления и эксплуатации многоквартирных жилых домов.

Глава города Щ. издал постановление «О порядке содержания жилых домов в городе Щ.», в пункте 3 которого поручил генеральному директору МУП ЖКХ города в определенный срок принять от ООО «ПЖИ-Сервис» жилые дома на обслуживание, принять техническую и иную документацию на жилые дома; провести с собственниками жилых помещений работу по заключению договоров на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов и предоставление коммунальных услуг; организовать предоставление коммунальных услуг, начисление и сбор платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и техническое обслуживание. Постановление было обжаловано в суд как принятое с превышением полномочий органа местного самоуправления.

Дайте оценку действиям органа местного самоуправления.

12. Обществу принадлежит на праве собственности нежилое встроенное помещение, расположенное в подвале и на первом этаже многоквартирного дома.

Земельный участок под домом в части, занятой указанным помещением, сдан администрацией в аренду обществу. По инициативе Общества проведено общее собрание собственников помещений дома в форме заочного голосования по вопросу о формировании земельного участка и избрании лица, уполномоченного обратиться с заявлением о формировании земельного участка в органы местного самоуправления. Но собрание не имело кворума и было признано несостоявшимся. Общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом. В ответе на обращение администрация города сообщила о невозможности проведения работ по формированию земельного участка ввиду отсутствия обращения лица, уполномоченного общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также о том, что отсутствует проект планировки и межевания территории, на котором расположен многоквартирный жилой дом, что не позволяет сформировать границы земельного участка. Кроме того, администрация поставила в известность заявителя о том, что работы по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома в городском округе, будут проводиться по утвержденному постановлением администрации графику.

Общество обжаловало ответ в суд.

Дайте оценку ответу администрации города. В каком порядке реализуются полномочия органа местного самоуправления по формированию земельного участка под домом?

13. Общество с ограниченной ответственностью наряду с физическими лицами является собственником квартир и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме. Гражданка С., как лицо, уполномоченное собственниками помещений, обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, расположенного под домом, с целью дальнейшей передачи участка собственникам помещений в общую долевую собственность. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города сообщил заявителю об отсутствии правовых оснований для формирования границ земельного участка в связи с тем, что названный дом не является многоквартирным жилым домом, поскольку при визуальном осмотре дома оказалось, что лишь одно из помещений дома является по факту жилым. Орган местного самоуправления также предложил обществу с ограниченной ответственностью самостоятельно выполнить проект планировки и межевания земли.

Посчитав действия Департамента незаконными, общество обжаловало их в арбитражный суд. Правомерен ли отказ администрации в указанной ситуации?

14. В 1999 году военнослужащему Р. был выдан государственный жилищный сертификат на состав семьи из 3-х человек, по которому он приобрел в городском поселении квартиру общей площадью 53, 1 м2. Во время прохождения военной службы у Р. родился второй ребенок. Р. обратился в жилищную комиссию воинской части с просьбой принять его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, но получил отказ со ссылкой на то, что приходящаяся на каждого члена семьи Р. общая площадь жилого помещения выше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления в городском поселении. Р. обжаловал решение в суд, считая, что учетная норма, установленная органом местного самоуправления, подлежит применению при постановке на учет для получения жилых помещений лишь в самих этих органах, но не в органах, обеспечивающих граждан, в частности военнослужащих, жилыми помещениями из государственного жилищного фонда. В последнем случае по мнению Р. при оценке нуждаемости граждан в жилье необходимо руководствоваться нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно законом области «О порядке предоставления по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда области», устанавливающим учетную норму в 18 м².

Дайте оценку позиции заявителя.

15. К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации городского округа, которым ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что является нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как имеет право на дополнительную жилую площадь по состоянию здоровья ввиду наличия у него инвалидности I группы и хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В настоящее время проживает совместно с дочерью Н. и ее сыном Г., являющимся ребенком-инвалидом, в однокомнатной квартире общей площадью 36, 5 кв. м, жилой – 15, 8 кв. м.

Отказ администрации мотивирован тем, что поскольку в силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда только малоимущим гражданам, орган местного самоуправления должен вести учет только таких граждан. Учет нуждающихся, имеющих право на предоставление жилья по иным основаниям, установленным ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, за счет жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации, на органы местного самоуправления не возложен. Учет граждан, имеющих право на жилое помещение по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется не органами местного самоуправления, а администрацией субъекта РФ, поскольку в силу ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения иным категориям граждан (к которым относится заявитель) предоставляются за счет жилищного фонда субъекта РФ.

Правомерны ли действия муниципалитета?

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 9 Следующая ⇒