ТЕМА 5. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 6Следующая ⇒

Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Формы перераспределения бюджетных ресурсов: - вертикальное бюджетное регулирование;

- горизонтальное бюджетное регулирование; - предоставление бюджетных кредитов.

Закон централизации финансов: средств в центральном бюджете, тем социального развития государства.

чем выше уровень концентрации ниже уровень экономического и

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Функции межбюджетных трансфертов: - фискальная;

- корректирующая; - регулирующая.

Случаи применения межбюджетных трансфертов:

1) несбалансированность бюджетной системы по вертикали (расходы децентрализованы более сильно, чем доходы);

2) выравнивание возможностей регионов предоставления жителям стандартного набора государственных (муниципальных) услуг;

3) создание у регионов (муниципальных образований) материальной заинтересованности в проведении политики, отвечающей общегосударственным интересам;

4) компенсация нижестоящим бюджетам возросших расходов или потери доходов.

Основные формы межбюджетных трансфертов
Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.	Субсидии - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.	Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
	Виды субсидий • Частичное возмещение расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка; • Мероприятия по оздоровлению детей; • Денежныевыплатымедицинскомуперсоналу; • Вознаграждение за классное руководство; • Меры социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла.	Виды субвенций • Поощрение граждан «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» • Поощрение лучших учителей • Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ

1. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ; 2. субсидии бюджетам субъектов РФ; 3. субвенции бюджетам субъектов РФ; 4. иные межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов

1.дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов); 2.субсидии местным бюджетам; 3.субвенций местным бюджетам; 4.субсидии федеральному бюджету; 5.иных.

Дотация	бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России	на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление текущей деятельности
Субсидия	на условиях долевого финансирования целевых расходов
Субвенция	на осуществление определенных целевых расходов

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) – совокупность дотаций

Федеральный фонд софинансирования расходов (ФСР) – совокупность субсидий

Федеральный фонд компенсаций (ФК) – совокупность субвенций

Название фонда	Источник формирования	Назначение	Критерий выделения средств из фонда	Пример
ФФПР	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ	Выравнивание возможностей бюджетов субъектов финансировать закрепленные за ними социально значимые расходы, создание стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов	Уровень расчетной бюджетной обеспеченности	Предоставление государственных услуг (обеспечение лекарственными препаратами, бесплатные услуги образовательных учреждений, бесплатная медицинская помощь, льготные ЖКУ)
ФСР	Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ	Долевое финансирование расходных обязательств по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; реализации отдельных полномочий субъектов РФ и ОМСУ	В соответствии с законодательством	Поддержка отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы, социальное обеспечение населения; реализация федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов
ФК	Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ	Обеспечение равного доступа всех граждан к социальным гарантиям государства	Численность населения (отдельных групп населения) – потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг	Выплаты инвалидам; гражданам, имеющим детей; жертвам политических репрессий; Героям СССР и РФ; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

ТЕМА 6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Основные принципы организации бюджетного процесса: •единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета; •реальность планируемых бюджетных доходов;

•гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов; •соблюдение бюджетной классификации;

•периодичность бюджетов;

•отражение в бюджете социально-экономической политики.

Основные задачи бюджетного процесса:

1. выявление материальных и финансовых резервов государства;

2. максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; 3. максимально точный расчет расходов бюджетов;

4. обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

5. согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

6. осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами;

7. повышение эффективности контроля за финансовой деятельностью юридических и физических лиц

Участники бюджетного процесса (в целом)

Участники бюджетного процесса (на федеральном уровне)

1. Президент РФ; 2. высшеедолжностноелицосубъектаРФ, глава муниципального образования; 3. законодательные(представительные)органы; 4. исполнительные органы; 5. Центральный банк РФ; 6. органы государственного (муниципального) финансовогоконтроля; 7. органыуправлениягосударственными внебюджетными фондами; 8. главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; 9. главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; 10. главные администраторы (администраторы) источников

1. Президент РФ; 2. Государственная Дума Федерального Собрания РФ; 3. СоветФедерацииФедеральногоСобранияРФ; 4. Правительство РФ; 5. Министерство финансов РФ; 6. Федеральное казначейство; 7. Центральный банк РФ; 8. Счетная палата РФ; 9. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; 10.органы управления государственными внебюджетными фондами РФ; 11.главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета; 12.главные распорядители, распорядители и

Участники бюджетного процесса (в целом)

Участники бюджетного процесса (на федеральном уровне)

финансирования дефицита бюджета; 11.получатели бюджетных средств.

получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; 13.главныеадминистраторы(администраторы) доходов федерального бюджета; 14.главныеадминистраторы(администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; 15.главные администраторы(администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета; 16.главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Стадии бюджетного процесса

1. Составление проекта бюджетов.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета. 3. Исполнение бюджета.

4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета:

- объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста;

- уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Составление проекта бюджета основывается на:

• положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, определяющих бюджетную политику (требования кбюджетной политике) в РФ;

• основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;

• основных направлениях таможенно-тарифной политики РФ; • прогнозе социально-экономического развития;

• бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

• государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Проект федерального бюджета составляет Министерство финансов РФ (с 1 марта по 1 октября).

Экспертизу проекта федерального бюджета РФ дает Счетная Палата РФ.

Рассматривает и утверждает федеральный бюджет Федеральное собрание РФ (ГД РФ и СФ РФ).

Окончательно подписывает федеральный бюджет – Президент РФ.

ГД РФ рассматривает и утверждает бюджет в трех чтениях (с 1 октября) в течение 60 дней.

Чтение	Описание
1 чтение	-концепция федерального бюджета - прогноз социально-экономического развития РФ (в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета) - основные направления бюджетной политики РФ - основные направления налоговой политики РФ - основные направления таможенно-тарифной политики РФ
• общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета; • приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены Бюджетным Кодексом; • общий объем расходов федерального бюджета; • условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2, 5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода; • верхний предел государственного внутреннего долга РФ и верхний предел государственного внешнего долга РФ; • нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде; • дефицит (профицит) федерального бюджета.
2 чтение	• перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; • перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; • бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам РФ и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета; • бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов)

Чтение	Описание
	по целевым статьям (государственным программам РФ и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета; • основные показатели государственного оборонного заказа; • бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; • распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов; • программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; • программа государственных внутренних заимствований РФ; • программа государственных внешних заимствований РФ; • программа государственных гарантий РФ в валюте РФ; • программа государственных гарантий РФ в иностранной валюте; • источники финансирования дефицита федерального бюджета.
3 чтение	• Ведомственная структура расходов • Бюджет в целом

Рассмотрение федерального бюджета СФ РФ • 14 дней (через пять дней после ГД РФ)

• Бюджет рассматривается в целом

Подписание федерального бюджета Президентом РФ •Через пять дней после СФ РФ.

•Подписание и обнародование.

Исполнение федерального бюджета

• Длится в течение всего финансового года.

• обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

• Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

• Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

• Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

• Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ счета.

Схема доведения средств федерального бюджета до производителей продукции (работ, услуг) после создания системы Казначейства России

Схема взаимодействия Казначейства России и Банка России в процессе кассового исполнения бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов

Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒