Международными нормами в сфере трудового права являются Конвенции, принятые в трехстороннем формате Международной организацией труда или Конвенции МОТ.

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Для каждого государства конвенция вступает в силу через год после того, как ее ратификация данным государством будет зарегистрирована генеральным директором МОТ.

Как говорилось ранее, в силу приоритетности международного права, любая конвенция независимо от того, ратифицирована она или нет, пребывает в силе для любого государства. Однако в случае ее ратификации она накладывает на государство обязательство по проведению ее положений в жизнь, а также по регулярному отчету в МОТ о ходе данного процесса. В отличие от конвенции Рекомендация не требует ратификации, не носит обязательного характера, но служит руководством в области политики, законодательства и практической деятельности.

По состоянию на начало 2016 года принято 189 конвенций и 204 рекомендации МОТ.

Система контроля за исполнением международных трудовых норм

Если есть международная норма, простыми словами – международный закон, должна быть и система контроля за её исполнением.

При этом МОТ не может принуждать к исполнению даже ратифицированных конвенций.

Тем не менее, существуют механизмы контроля МОТ за исполнением конвенций и рекомендаций, основная суть которых заключается в исследовании обстоятельств предполагаемых нарушений трудовых прав и придании им международной огласки в случае длительного игнорирования замечаний МОТ государством-участником. Этот контроль осуществляется Комитетом экспертов МОТ по применению Конвенций и Рекомендаций (КЭПКР), Комитетом Административного Совета по свободе объединения и Комитетом Конференции по применению Конвенций и Рекомендаций.

4. К основным принципам и правам в сфере труда, закрепленным в основополагающем документе МОТ «Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (1998 г.), относятся:

· свобода объединений и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

· упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

· действенное запрещение детского труда;

· недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Указанным четырём принципам соответствуют восемь Конвенций МОТ (Конвенции № 87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182 соответственно), называющихся фундаментальными или основополагающими . Данные Конвенции ратифицированы подавляющим большинством государств мира и за их исполнением МОТ наблюдает особенно внимательно.

Помимо фундаментальных МОТ выделяет также приоритетные конвенции в связи с их важностью для функционирования системы международных стандартов труда. Указание на приоритетность этих конвенций призвано содействовать их более активной ратификации государствами – членами МОТ. К данной категории отнесены следующие четыре конвенции:

1) Конвенция МОТ № 81об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 г.) и Протокол к ней (1995 г) (ратифицирована Российской Федерацией);

2) Конвенция МОТ № 122 о политике в области занятости (1964 г.) (ратифицирована Российской Федерацией);

3) Конвенция МОТ № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве (1969 г.) (по состоянию на февраль 2015 г. Российской Федерацией не ратифицирована);

4) Конвенция МОТ № 144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (1976 г.) (ратифицирована Российской Федерацией).

5. В настоящее время в соответствии со стратегическими целями МОТ по продвижению концепции достойного труда принята и действует Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013-2016 годы. Основная цель программы соответствует реализации стратегических задач и являет собой содействие дальнейшему развитию социально-трудовых отношений в Российской Федерации в направлении достижения достойного труда путем концентрации усилий в таких областях, как расширение занятости, социальная защита, оплата и охрана труда международные трудовые нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда, социальный диалог. Приоритетами сотрудничества Российской Федерации и Международной организации труда на период действия Программы стали:

· Расширение возможностей занятости и создание качественных рабочих мест. В результате работы по данному направлению предполагается увеличение количества модернизированных рабочих мест, отвечающих современным требованиям, создание благоприятной среды для бизнеса, создающего новые и модернизирующего неэффективные рабочие места, совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки кадров, содействие развитию малого и среднего предпринимательства и проведения ряда других мероприятий.

· Обеспечение безопасности условий труда и расширение социальной защиты. В рамках данного направления еще раз подчеркивается приоритет выполнения социальных обязательств и обеспечения социальной защиты; совершенствования норм социального обеспечения и направленности социальной политики на повышение качества жизни и благополучие как населения в целом, так и отдельных категорий граждан.

· Продвижение международных трудовых норм, укрепление социального диалога. Подчеркивается значимость эффективного взаимодействия сторон социального партнерства при решении наиболее острых вопросов социально-трудовых отношений и отмечается, что социальный диалог должен способствовать более сбалансированному росту экономики, и как следствие — социальной стабильности в обществе.

Система инспекции труда

8. Системы инспекции труда могут быть «общими» или «специализированными». 1). В первом случае они отвечают за мониторинг условий труда и занятости, состояние окружающей среды и трудовых отношений, а в некоторых случаях – за профессиональную подготовку, миграцию и социальное обеспечение. 2). Во втором случае различные обязанности в рамках системы возлагаются на отдельные инспекционные службы, обладающие конкретными техническими знаниями. Как правило, одно или несколько централизованных подразделений осуществляют мониторинг и контроль за этими службами. Помимо этих двух широких категорий существуют системы, которые опираются на междисциплинарные группы специалистов: в рамках местной службы инспекции труда отдельный инспектор труда или специализированное подразделение обладает навыками и знаниями для оказания многофункциональных услуг, например, такая система создана во Франции.

В соответствии с положениями Конвенции МОТ № 81 инспекция труда должна функционировать и быть организована как система. Системный подход к инспекции труда требует последовательной и согласованной деятельности, в частности, между различными надзорными и другими службами. Чтобы быть эффективной, любая система инспекции труда должна взаимодействовать с другими государственными ведомствами и государственными или частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность. Во всех регионах усиливается тенденция к заключению соглашений, направленных на укрепление основ официального сотрудничества. Взаимодействие осуществляется между органами инспекции труда, службами занятости, налоговыми органами, органами социального обеспечения, полицией и судебной системой. Например, все чаще службы инспекции труда обращаются за помощью к полиции в крайне опасных ситуациях или для пресечения преступной деятельности, такой как торговля людьми, принудительный труд и детский труд.

Наконец, консультации с социальными партнерами являются неотъемлемой частью нормального функционирования системы инспекции труда.

Традиционные направления деятельности инспекции труда

Условия труда и занятости

В большинстве стран органы инспекции труда осуществляют широкую деятельность, которая проводится по нескольким направлениям. В зависимости от региона и/или страны приоритеты инспекционной деятельности могут относиться к нарушениям режима рабочего времени, невыплате заработной платы и пособий, а также к нарушениям в области безопасности и охраны труда (Латинская Америка).

В европейских странах (Франция, Италия, Нидерланды, Польша, Португалия, Испания) инспекторы часто пресекают случаи недекларируемой или нелегальной работы.

В арабских государствах основные вопросы, стоящие перед службами инспекции труда – это наличие или отсутствие трудовых договоров, невыплата заработной платы и проблемы, связанные с нелегальной иммиграцией.

Безопасность и охрана (гигиена) труда

Сфера деятельности органов инспекции труда охватывает многие технические вопросы, в особенности вопросы безопасности и охраны (гигиены) труда. Традиционные факторы риска и направлений инспекционной деятельности идентичны в большинстве стран. Тем не менее, в подходах органов инспекции труда произошли изменения, особенно после внедрения систем управления БиОТ в промышленно развитых странах на уровне предприятий и в результате расширения практики использования оценки рисков.

Сегодня службы инспекции труда в большей степени ориентируются на профилактику, полнее информируя работников и работодателей по вопросам безопасности и гигиены труда.

Предлагаемая стратегия МОТ в сфере БиОТ - «Руководство по системам управления охраной труда (СУОТ)», на основе которого разработан Межгосударственный стандарт «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» ГОСТ 12.0.230-2007.

Неформальная экономика

В целом, на инспекции по труду по мере возможности должна быть возложена ответственность за мониторинг применения законодательства в отношении работников, занятых в неформальной экономике, где, как правило, отсутствуют специальные правила для малых предприятий или независимых работников, на которых приходится основная масса неформального сектора.

Домашние работники

В ряде стран введены меры по пресечению нелегального домашнего труда, которые позволяют органам инспекции труда осуществлять контроль. Так, во Франции создана Всеобщая система сервисных чеков (Chè que Emploi Service Universel – CESU), которая упрощает процесс найма и оплаты труда домашних работников. Заработная плата выплачивается им в виде чеков. Работодатели получают выгоду за счет вычета из суммы налога на прибыль в размере 50% от стоимости чеков. Эта система позволяет вести соответствующий учет как органам регулирования вопросов труда, так и работодателям. Подобные системы применяются в Австрии, Финляндии, Люксембурге и Швейцарии.

Проблемный вопрос для служб инспекции труда в отношении домашних работников – это нахождение баланса между необходимостью свободного посещения инспекторами рабочих мест и принципом защиты частной жизни семьи и неприкосновенности жилища.

ВИЧ/СПИД

Разъяснительная работа инспекции труда проводится в целях недопущения дискриминации и недопущения передачи ВИЧ-инфекции на рабочих местах путем обеспечения безопасных и здоровых условий труда.

Экологические риски

С точки зрения безопасности и гигиены труда экологические риски, в частности те, которые связаны с необходимостью создания зеленых рабочих мест, все больше требуют принятия особого подхода со стороны служб инспекции труда.

Психосоциальные риски

Психосоциальные риски, стресс и насилие на работе – это вопросы, которые в настоящее время решаются органами инспекции труда. По данным обследования Европейского агентства по БГТ, серьезность этих «новых» форм риска оценивается европейскими предприятиями на один процентный пункт ниже несчастных случаев.

Оценка психосоциальных рисков стала распространенной практикой во всей Европе и является обязательной частью общей оценки рисков, которая часто проводится с участием представителей органов инспекции труда.

Уязвимые группы

Изменения в сфере труда также влияют на условия труда уязвимых групп. В отношении этих групп необходимо проводить целевые программы и инспекционные кампании в целях устранения конкретных факторов риска, которым они подвержены. Несколько инициатив предпринимается в Европе.

Например, с начала 90-х годов инспекция труда в Дании организует акции для молодежи, в рамках которых осуществляются инспекционные кампании, распространяются информационные материалы и проводится работа в школах. В Нидерландах ежегодно осуществляются проверки предприятий, принимающих молодежь на работу во время каникул.

Трудовое правоотношение

Новые формы занятости, аутсорсинг и сложные цепочки поставок затрудняют повседневные задачи инспекторов и требуют обоснованных подходов, сбора данных и проведения информационных кампаний с участием социальных партнеров, СМИ и специальных учреждений. Широкое распространение практики «непрямой занятости» посредством сложной сети соглашений с сервисными предприятиями, порой даже в другой стране, когда работники зачастую не знают, кто их реальный наниматель, делает трудновыполнимой задачу органов инспекции труда по обеспечению соблюдения законов. Эта задача усложняется, когда задействованы агентства по трудоустройству. По данным МОТ, «ситуация становится еще более сложной в том, что касается возможности действий инспектора труда в отношении работников, трудовые отношения которых носят объективно неопределенный или скрытый характер».

Службам инспекции труда необходимо осваивать широкий круг инструментов, в том числе учебные материалы, руководства и справочные материалы.

Мониторинг и оценка

Планирование и осуществление деятельности в области инспекции труда должны сопровождаться мониторингом и оценкой. В законодательстве некоторых стран конкретно предусматривается подготовка периодических отчетов в соответствии с требованиями международных трудовых норм. В этих отчетах не только отражаются мероприятия и результаты инспекционной деятельности, но и содержатся оценки этих проверок за отчетный период.

Оценки часто осуществляются органами инспекции труда. В некоторых случаях они предполагают лишь сравнение ряда показателей (таких как число проверок, уведомлений об улучшении ситуации или посещений предприятия в рамках одной проверки) за текущий период и за прошлые годы, а не оценки в рамках какого-то конкретного плана.

В Европейском союзе Европейская комиссия подготовила проект «Scoreboard», который позволяет отражать ход реализации государствами-членами стратегии ЕС в области БиОТ.

Самооценка

Сегодня в значительном числе стран, особенно там, где ужесточаются требования в отношении инспекции по БиОТ, на предприятия с высокой степенью риска налагаются дополнительные обязательства в этой сфере; при этом надзор за развитием ситуации осуществляют органы инспекции труда. Пытаясь применять профилактические меры на уровне предприятия, некоторые страны Европы внедрили добровольные механизмы самооценки для управления рисками. Самооценка самим предприятием означает, что ответственность разделяется между работодателем, работником и, в отношении безопасности и охраны труда, комитетом по БиОТ.

Тем не менее, система инспекции труда должна по-прежнему отвечать за осуществление инспекционных проверок условий труда и для этого обладать достаточными полномочиями.

По состоянию на начало 2016 года принято 189 конвенций и 204 рекомендации МОТ.

12 3 Следующая ⇒