Современная инспекция труда, базовые международные нормы и методы работы в контексте международных трудовых норм

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

6. Конвенция № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле и Рекомендация 1947 года об инспекции труда устанавливает основу для создания системы инспекции труда, которая является достаточно гибкой, чтобы учитывать различные национальные условия. Конвенция № 81 ратифицирована Российской Федерацией в 1998 году, а государственная инспекция труда Российской Федерации выстроена по установленным в Конвенции № 81 нормам и принципам.

Протокол 1995 года к Конвенции № 81 об инспекции труда (ратифицирован РФ в 1995 году) распространяет сферу применения Конвенции на некоммерческие рабочие места, охватывая все категории рабочих мест, которые не рассматриваются как промышленные или коммерческие.

МОТ признает одной из важнейших областей деятельности инспекции труда сферу безопасности и охраны труда (БиОТ) (в трактовке МОТ – безопасность и гигиена труда – БГТ, хотя российские ученые рассматривают понятие «безопасность и охрана труда шире, чем «безопасность и гигиена труда)), где Конвенция № 155 (1981 года) " О безопасности и гигиене труда и производственной среде" и Конвенция МОТ N 187 " Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда" 2006 г. являются главным инструментальным средством.

Эти нормы занимают особое место в российской правовой системе, так как от решения проблем в сфере охраны труда во многом зависит осуществление сформулированной в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. задачи по сокращению уровня смертности и укреплению репродуктивного здоровья населения.

7. Конвенция № 155) " О безопасности и гигиене труда и производственной среде"

В частности, Конвенция 155 устанавливает, что:

вопросы охраны труда должны быть интегрированы во все программы образования и подготовки всех уровней (включая высшее техническое, медицинское и профессиональное образование);

осуществление законов и положений в области БГТ должно обеспечиваться адекватной и надлежащей системой инспекции труда;

трудящемуся, оставившему работу, представляющую непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здоровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий.

Конвенция № 155 обязывает государственные органы осуществлять мониторинг целого ряда определенных аспектов безопасной организации труда, включая особенности проектирования помещений, использование защитных средств и оборудования, а также применять рекомендованные меры по снижению уровня опасности и др.

Конвенция № 155 вводит понятие «рабочее место»: «рабочее место означает все места, где трудящимся необходимо находиться или куда им необходимо следовать в связи с их работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем предпринимателя».

Конвенция № 155 определяет систему организации охраны труда на национальном и производственном уровнях. Согласно Конвенции на работодателей возлагается обязанность предоставлять рабочие места, механизмы и оборудование, защитные средства, организовывать производственные процессы, в соответствии с установленными международными нормативами безопасности, принимать меры по созданию соответствующих служб управлением и надзором за охраной труда.

Конвенция № 155 предусматривает предоставление работодателем необходимой информации органам общественного контроля за охраной труда, проведение учеб и консультаций. В соответствии с требованиями документа работодатель обязан разрабатывать мероприятия и средства по предупреждению производственного травматизма и проводить.

Конвенция № 155 регулирует решение вопросов охраны труда в условиях подряда и субподряда: «в случаях, когда два или более предприятия одновременно осуществляют деятельность на одном месте работы, они сотрудничают в деле применения положений настоящей Конвенции».

В соответствии с Конвенцией № 155 т рудящиеся не несут никаких расходов в связи с мерами по технике безопасности и гигиене труда на предприятии.

Конвенция № 187 " Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда" 2006 г.

Положения Конвенции МОТ N 187 во многом базируются на фундаменте, заложенном Конвенцией N 155. Так, опираясь на " последовательную политику в области профессиональной безопасности, здоровья и рабочей среды", сформулированную согласно требованиям Конвенции N 155 в ТК РФ и ряде иных законодательных и подзаконных актов, Конвенция N 187 предписывает государствам создать единую трехкомпонентную инфраструктуру охраны труда, включающую в себя:

- государственную политику в области охраны труда;

- государственную систему охраны труда;

- государственную программу по охране труда.

Система инспекции труда

8. Системы инспекции труда могут быть «общими» или «специализированными». 1). В первом случае они отвечают за мониторинг условий труда и занятости, состояние окружающей среды и трудовых отношений, а в некоторых случаях – за профессиональную подготовку, миграцию и социальное обеспечение. 2). Во втором случае различные обязанности в рамках системы возлагаются на отдельные инспекционные службы, обладающие конкретными техническими знаниями. Как правило, одно или несколько централизованных подразделений осуществляют мониторинг и контроль за этими службами. Помимо этих двух широких категорий существуют системы, которые опираются на междисциплинарные группы специалистов: в рамках местной службы инспекции труда отдельный инспектор труда или специализированное подразделение обладает навыками и знаниями для оказания многофункциональных услуг, например, такая система создана во Франции.

В соответствии с положениями Конвенции МОТ № 81 инспекция труда должна функционировать и быть организована как система. Системный подход к инспекции труда требует последовательной и согласованной деятельности, в частности, между различными надзорными и другими службами. Чтобы быть эффективной, любая система инспекции труда должна взаимодействовать с другими государственными ведомствами и государственными или частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность. Во всех регионах усиливается тенденция к заключению соглашений, направленных на укрепление основ официального сотрудничества. Взаимодействие осуществляется между органами инспекции труда, службами занятости, налоговыми органами, органами социального обеспечения, полицией и судебной системой. Например, все чаще службы инспекции труда обращаются за помощью к полиции в крайне опасных ситуациях или для пресечения преступной деятельности, такой как торговля людьми, принудительный труд и детский труд.

Наконец, консультации с социальными партнерами являются неотъемлемой частью нормального функционирования системы инспекции труда.

Традиционные направления деятельности инспекции труда

Условия труда и занятости

В большинстве стран органы инспекции труда осуществляют широкую деятельность, которая проводится по нескольким направлениям. В зависимости от региона и/или страны приоритеты инспекционной деятельности могут относиться к нарушениям режима рабочего времени, невыплате заработной платы и пособий, а также к нарушениям в области безопасности и охраны труда (Латинская Америка).

В европейских странах (Франция, Италия, Нидерланды, Польша, Португалия, Испания) инспекторы часто пресекают случаи недекларируемой или нелегальной работы.

В арабских государствах основные вопросы, стоящие перед службами инспекции труда – это наличие или отсутствие трудовых договоров, невыплата заработной платы и проблемы, связанные с нелегальной иммиграцией.

Безопасность и охрана (гигиена) труда

Сфера деятельности органов инспекции труда охватывает многие технические вопросы, в особенности вопросы безопасности и охраны (гигиены) труда. Традиционные факторы риска и направлений инспекционной деятельности идентичны в большинстве стран. Тем не менее, в подходах органов инспекции труда произошли изменения, особенно после внедрения систем управления БиОТ в промышленно развитых странах на уровне предприятий и в результате расширения практики использования оценки рисков.

Сегодня службы инспекции труда в большей степени ориентируются на профилактику, полнее информируя работников и работодателей по вопросам безопасности и гигиены труда.

Предлагаемая стратегия МОТ в сфере БиОТ - «Руководство по системам управления охраной труда (СУОТ)», на основе которого разработан Межгосударственный стандарт «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» ГОСТ 12.0.230-2007.

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒