Лекция 1. Роль государства и права в жизни общества

Лекция 1. Роль государства и права в жизни общества

Функции государства

Государство действует в тех целях, для осуществления которых оно возникло. Основные направления его деятельности в важнейших сферах жизни общества по выполнению главных задач государства принято называть функциями государства. В функциях государства реализуется государственная воля, власть государства, его деятельность. Функции определяются основными задачами государства и могут быть неодинаковыми у разных государств, у одного и того же государства на разных этапах его развития. Функции зависят от социальной природы государства. В условиях рабовладельческого государства функции являются иными, чем в современном демократическом государстве капиталистического общества, а так называемая функция подавления сопротивления эксплуататоров присуща только тоталитарному социалистическому государству диктатуры пролетариата. Некоторые функции имеют отчетливый социальный характер. Вместе с тем, поскольку любое государство призвано выполнять многие задачи, не зависящие от его социальной природы («общие дела»), существуют и наиболее общие функции государства. Функции государства следует отличать от функций его различных органов, которые имеют более конкретный характер, зависят от задач такого органа. Суд выполняет иные функции в обществе, чем, например, правительство, а министерство иностранных дел по своим функциям существенно отличается от Главного управления по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел.

В научной литературе предложено множество классификаций функций государства.

1. различаются основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например оборона страны, Для чего, в частности, создаются государственные и только государственные вооруженные силы), вторые — с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например организация системы связи, борьба со стихийными бедствиями);

2. выделяются функции постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (обеспечение установленного правопорядка, хотя он может быть в разных государствах совершенно различным), и функции временные, преходящие (например создание ракетно-ядерной промышленности («ядерного щита») в СССР во время острого противоборства («холодная война») с западными государствами);

3. различаются функции внутренние (внутри страны) и внешние (на международной арене);

4. есть функции общего характера, не зависящие от природы государства (названная выше функция обороны страны), и функции, имеющие социальный характер, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. Функция охраны социалистической собственности, как она формулировалась в документах стран тоталитарного социализма, отсутствует в других типах государства.

В настоящее время в литературе обычно различают пять основных внутренних функций современного государства: экономическую, социальную, политическую и идеологическую и экологическую (иногда называют также правоохранительную и другие). Все эти функции характеризуют, с одной стороны, выполнение государством «общих дел», а с другой — защиту интересов доминирующего социального класса при определенном учете интересов других социальных групп. Экономическая функция состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности. Существуют разрешаемые и запрещенные формы предпринимательской деятельности, государство обеспечивает свободу конкуренции и борется против неоправданного монополизма (в некоторых отраслях экономики в России существуют так называемые естественные монополии, например Газпром, железные дороги, электроэнергетика и др.), занимается планированием или прогнозированием экономического развития, устанавливает государственные цены на некоторые товары и т.д.

Социальная функция — это предоставление социальных услуг обществу в целом и государственная поддержка обездоленных слоев населения (бедных, инвалидов, престарелых, а, например, в Индии — так называемых зарегистрированных каст и племен, отставших в своем развитии). Эта функция связана с понятием социального государства, о чем сказано выше, с употребляемыми иногда в конституциях формулировками о социальной справедливости.

Основное содержание политической функции связано с регулированием отношений классов и социальных слоев, групп давления с тем, чтобы их противостояние не выходило за определенные рамки, подчинялось установленным государством (законами) правилам «политической игры». Формулировки о социальной солидарности присутствуют в конституциях некоторых стран. Осуществляя политическую функцию, государство, как уже говорилось, действует прежде всего в интересах доминирующих социальных слоев, их групп давления, но, чтобы не допускать противостояние классов до опасной черты, оно вынуждено учитывать интересы других слоев населения и иногда в какой-то мере ограничивать неуемные аппетиты господствующих слоев, правящей элиты. Лишь в тоталитарном государстве политическая функция представляет собой прежде всего функцию подавления определенных групп населения («неарийцев» в фашистской Германии, «цветных» во время режима апартеида в ЮАР, «эксплуататоров» в СССР).

Идеологическая функция государства в условиях авторитарных, тоталитарных, теократических политических систем может состоять в допущении и поддержке единственной идеологии, одного религиозного вероучения (марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна в Китае, панча-силы в Индонезии, ислама в Саудовской Аравии и т.д.). В средние века «еретиков» в Европе сжигали на костре.

Современное демократическое государство устанавливает идеологический плюрализм. Но это не значит, что оно безразлично относится к идеологии. Оно поддерживает (в том числе материально) передовые идеологические течения, культуру, выражающие общечеловеческие ценности, стимулирует их развитие и борется против человеконенавистнических идей, запрещая их пропаганду законами и наказывая за их нарушения.

Экологическая функция. Эта функция стала выделяться в самостоятельную недавно. Необходимость ее осуществления обусловлена деятельностью людей, ставящей их жизнь на Земле под угрозу в результате создания и использования оружия массового поражения, истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды. В рамках этой функции государство осуществляет меры по уменьшению последствий стихийных бедствий.

К внешним функциям государства в современных условиях обычно относят: интеграцию государства в мировое сообщество, оборону страны, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности, поддержание миропорядка.

Функция интеграции находит свое выражение в создании различных объединений государств для решения общих вопросов, в совместной политической, хозяйственной и иной деятельности. Некоторые объединения государств приобретают черты надгосударственной организации, элементы федерализма. Оборона страны осуществляется на основе индивидуальных и коллективных действий мирового сообщества по защите от агрессии со стороны других государств или их объединений. Сотрудничество в решении глобальных проблем современности имеет самый разносторонний характер (экология, борьба с терроризмом, с распространением наркотиков, с голодом и т.д.). Поддержание миропорядка является не только коллективной задачей мирового сообщества, но и индивидуальной задачей каждого государства. Однако, недопустимо, чтобы одно государство (например США) или группировка нескольких государств (например НАТО) присвоили себе исключительные полномочия по осуществлению этой функции.

Форма государства

Рассматривая государства, следует отметить, что они имеют как общие, так и особенные черты, что отражается в их формах. Форма государства — это совокупность существенных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность.

Форма государства как объективная реальность и как понятие охватывает три стороны, характеризующие ее свойства: форму правления, структурно отражающую способы организации государственной власти, характеризующуюся способом образования и правовым положением высших органов власти, включая статус главы государства; форму государственного устройства — совокупность способов устройства государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его территории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой; политический режим (государственный режим) — совокупность приемов и методов осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе. Все стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. Это не три формы, а три аспекта единой формы Государства, которые в каждом конкретном случае принимают неповторимый вид. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны формы государства. Любые изменения в методах осуществления государственной власти — в сторону демократии или автократии — неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства. Форма правления — это один из элементов формы государства.

Форма государственного устройства имеет самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.

При одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты).

Большинство стран мира имеет республиканскую форму правления, при которой высшая государственная власть представлена выборным коллегиальным органом, избираемым на определенный срок. Юридическими свойствами республиканской формы правления являются:

1) ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком;

2) выборность главы государства и других верховных органов государственной власти;

3) ответственность главы государства в случаях, определенных законом;

4) представительство главой государства интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей;

5) обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6) преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Республики были известны и рабовладельческому, и феодальному обществу. В зависимости от того, какие слои населения допускаются к выборам верховных органов власти, все республики подразделяются на аристократические и демократические. Аристократические республики существовали в рабовладельческих и феодальных обществах. Основная масса населения не участвовала в выборах. Демократические республики существуют в современных государствах. Избирательным правом, которое характеризуется как всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, в них пользуется абсолютное большинство граждан.

Республики могут классифицироваться и по иному основанию. В зависимости от соотношения высших органов государства республики делятся на парламентские и президентские. В парламентских — решающая роль в политической жизни страны принадлежит парламенту и сформированному им правительству. В президентских республиках соотношение высших органов государства иное — не парламент, а президент обладает приоритетом в системе высших органов государства, он формирует правительство, ответственное перед ним.

Одной из основных форм правления, существовавших в различные исторические эпохи, является монархия. Она характеризуется целым рядом юридических свойств: бессрочностью, т.е. пожизненностью власти единоличного правителя-монарха (фараона, короля, царя, шаха и т.п.); занятием трона по наследству, как правило по праву родства; представительством во внешних сношениях не по мандату, а по собственному праву; безответственностью главы государства (например, в Швеции в 1809 г. был принят закон о форме правления, в котором сказано, что «поступки короля не подлежат нареканию»).

Монархии делятся на неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные). В неограниченной монархии вся верховная власть безраздельно принадлежит монарху, который является единственным высшим органом государства. Абсолютные монархии характерны для рабовладельческих и феодальных обществ. В современную эпоху эта форма правления существует в Саудовской Аравии, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах.

Если монарх не является единственным высшим органом государства и верховная власть распределяется между главой государства и каким-либо другим органом (земский собор, парламент и т.д.), такая монархия называется ограниченной, или конституционной. В современном мире такая монархическая форма правления присуща Великобритании, Японии, Дании, Швеции, Норвегии и др.

Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти.

Унитарное государство представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией (политико-административное устройство). Большинство унитарных государств имеют административно-территориальное деление (районы, области, кантоны и т.п.), которому соответствует и существующая автономия. Но эти части не обладают признаками государственного суверенитета, в таком государстве существует единая система высших органов и единое законодательство (Франция, Швеция, Бельгия, Белорусия, Украина и т.д.).

Унитарные государства бывают централизованными — Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными — Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Федеративное государство — это сложное государство. В федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), решения которых обязательны для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы государственной власти членов, частей, субъектов федерации.

Территория федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Имеются единые федеральные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы. Субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования.

Федеративными государствами являются Россия, США, Бразилия, Индия. Как правило, федерация возникает на основе нормативного договора (например, образование СССР в декабре 1922 г.) либо принятия конституции (как это было в 1787 г. в США). Самостоятельность субъектов федерации определяется чаще всего специальным нормативным актом или конституцией союзного государства.

Федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Распределение функций между субъектами федерации и центром фиксируется в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов, другая — субъектов федерации, третья — совместной компетенцией союза и его членов.

Конфедерация представляет собой союз государств, который создается для строго определенных целей (политических, военных, экономических) на основе договора или соглашения и, как правило, имеет временный характер. Это непрочные государственные образования, существующие сравнительно недолго — они либо распадаются (Австро-Венгрия, Сенегамбия — объединение Сенегала и Гамбии в 1982—1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (США, Швейцария, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815—1848) трансформировалась в федерацию).

Конфедеративное объединение предполагает создание его союзных (в том числе высших) органов, но лишь по тем проблемам, ради решения которых государства объединились, и лишь координирующего свойства. Принятые этими органами решения не являются обязательными для членов конфедерации, ими можно руководствоваться, если в процессе принятия актов член конфедерации добровольно согласится их выполнять или в последующем возложит на себя такую обязанность. Обычно центрального конфедеративного государственного аппарата не существует. Государственным суверенитетом конфедерация не обладает, поскольку отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства.

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названная содружеством государств. Примером является СНГ (Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы — империи, протектораты и пр. Так, империи — государственные образования, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.

Протекторат — формальная опека слабого государства более сильным государством, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Великобритания оккупировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним протекторат.

Политический режим представляет собой совокупность способов и приемов (методов) реализации политической власти вообще, государственной власти — в особенности политическими силами, находящимися у власти.

Политический режим как компонент формы государства является государственным режимом. Истории известны два основных, полярных вида политического (государственного) режима, различающихся особенностями набора методов и средств государственного властвования: демократический и антидемократический. Демократический политико-государственный режим — это совокупность способов осуществления государственной власти на основе подчинения меньшинства большинству и уважения прав и законных интересов меньшинства. Антидемократический политико-государственный режим — это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения — как большинства, так и меньшинства. Известная практика осуществления государственной власти порождает новые формы крайне реакционных режимов — военно-фашистские, которые утверждают организацию государства в форме военно-фашистской олигархии.

Современная теория государства и права исходит из того, что демократический политический режим реализации государственной власти включает в себя наличие результативного механизма воздействия личности на характер этой власти; гарантированность личных прав и свобод; свободу личности в экономической сфере; максимальный учет интересов меньшинства, индивидуальных особенностей населения; сочетание государственного и общественного механизмов преодоления социальных противоречий в обществе; плюрализм во взаимодействии с другими элементами политической системы; правовой характер деятельности всех государственных и местных органов самоуправления.

Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему всем нужно стремиться. Между тем есть ряд государств, которые в этом направлении сделали больше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.

Признаками демократического режима являются:

1) участие населения в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (референдум) и представительной (через выбираемые им представительные органы) демократии;

2) принятие решений большинством с учетом интересов меньшинства;

3) наличие гражданского общества с его развитой структурой;

4) реальное существование правового государства;

5) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

6) легитимность государственной власти;

7) демократический контроль общества за «силовыми» структурами (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.), использование их только по прямому назначению, регламентация законом их деятельности;

8) доминирование методов убеждения, согласования, компромисса, сужение сферы действия методов насилия, принуждения, пресечения;

9) провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

10) действие в отношении хозяйствующих субъектов и граждан принципа «дозволено все, что не запрещено законом»;

11) политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции — как в парламенте, так и вне его (выдвижение оппозицией альтернативной программы, критика ею власти за совершенные ошибки, контроль за властьюпосредством деятельности своих фракций и блоков в парламентеи т.п.);

12) гласность, свобода от цензуры средств массовой информации;

13) реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).

Таковы существенные черты демократического политического режима, знание которых имеет важное значение, помогая четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.

Авторитарный режим — государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т.д.) при минимальном участии народа. Главную характеристику данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Признаками авторитарного политического режима являются:

1) концентрация в центре и на местах власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственнойвласти;

2) игнорирование принципа разделения властей (зачастую подчинение себе президентом, исполнительно-распорядительными органами всех остальных органов, наделение себя законодательными и судебными полномочиями);

3) ограничение властным субъектом роли представительных органов власти;

4) фактическое превращение суда во вспомогательный орган, наряду с которым могут использоваться и внесудебные органы;

5) сужение или сведение на нет сферы действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

6) доминирование в качестве методов государственного управления командных, административных; в то же время отсутствие террора, массовых репрессий, жестких насильственных приемов осуществления политической власти, характерных для тоталитаризма;

7) сохранение частичной цензуры, существование своего рода «полугласности»;

8) отсутствие единой идеологии (в отличие от тоталитаризма власть не оправдывает свои поступки высокими целями);

9) отказ от полного контроля над всеми сферами общественной жизни, как это наблюдается в тоталитарном политическом режиме;

10) существование частичного плюрализма, недопущение оппозиции, имитация многопартийности (все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они разгоняются);

11) лишь провозглашение прав и свобод человека и гражданина при отсутствии их реального обеспечения во всей полноте (прежде всего в политической сфере);

12) лишение личности гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

13) практическая неподконтрольность обществу «силовых» структур и подчас использование их в сугубо политических целях;

14) высокая роль лидера, не являющегося, однако, в отличие от лидера при тоталитарном режиме, харизматическим.

Тоталитарный режим осуществления государственной власти характеризуется подавлением личности, отсутствием реальных прав и свобод; огосударствлением общественных организаций; полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни; игнорированием интересов национальных государственных образований; милитаризацией общественной жизни; осуществлением диктатуры одной партии; преследованием за инакомыслие.

Понятие «тоталитаризм» (происходит от латинского слова «totals») в буквальном смысле слова означает «весь», «целый», «полный». В каждой из стран, где возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть, — абсолютный контроль государства над всемиобластями общественной жизни, полное подчинение человека политической власти и господствующей идеологии.

Признаками тоталитарного политического режима являются:

1) стремление государства к глобальному господству над всеми: сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

2) практически полное отчуждение общества от политической власти (общество не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа);

3) монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, мотивов поступков людей;

4) абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, базирующаяся на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;

5) формирование государственной власти бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружение ее «ореолом тайны», недоступность для контроля со стороны народа;

6) доминирующий метод управления — насилие, принуждение, террор;

7) господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;

8) декларативный, формальный характер прав и свобод человека и гражданина, отсутствие четких гарантий их реализации;

9) в качестве экономической основы наличие крупной собственности: общинной, монополистической, государственной;

10) господство одной официальной идеологии, фактическое исключение плюрализма;

11) централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

12) бесконтрольность со стороны общества репрессивных государственных органов;

13) отсутствие правовой государственности и гражданского общества;

14) осуществление государственной власти по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства, в противоречие с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Ценность права

Право является социальным явлением, поэтому к нему применимо понятие социальной ценности как явления объективной действительности, способного удовлетворить определенные социальные потребности. Следовательно, ценность права должна раскрыть его положительную роль для общества и отдельных личностей. Ценность права проявляется в следующем.

• Право упорядочивает общественные отношения, делает их цивилизованными и устойчивыми. Оно оказывает воздействие на поведение людей посредством согласования их разных интересов, ограничивает частные устремления в общих интересах.

• Право неотделимо от свободы и выражает масштаб свободы личности в обществе. На основе права можно отделить подлинную свободу от произвола, бесконтрольности и безответственности отдельных людей и их объединений.

• Право способно быть выразителем идей справедливости. В демократическом государстве право является критерием справедливого (правильного) распределения материальных и духовных благ, реально закрепляет равенство всех перед законом. Утверждая справедливость, право становится ближе людям, которые именно от него ждут решения своих жизненных проблем.

• Право в демократическом государстве способствует прогрессивному развитию общества во всех сферах жизни: экономической, политической, социальной, духовной. Только на основе правовых норм государство и негосударственные субъекты могут наладить производство материальных благ в необходимомобъеме, обеспечить их наиболее справедливое распределение между членами общества. Право ограничивает вмешательство в личную жизнь людей, обязывает государство обеспечивать малоимущих, облегчает доступ к культурным ценностям.

• Право, особенно международное, является основой для разрешения межнациональных и международных проблем, эффективным сдерживающим фактором против развязывания войн, создания угрозы мировой безопасности.

Однако не следует преувеличивать ценность права, т. е. заниматься правовым идеализмом. Недостаточно, например, просто принять закон, чтобы те или иные общественные проблемы были решены. Закон должен действовать, и для этого, по крайней мере, на начальном этапе, когда нормы закона только входят в общественную практику, необходима активная деятельность государства. Оно должно обеспечивать действие закона путем подбора исполнителей его норм, изыскания достаточных материальных ресурсов и создания других условий. Игнорирование этого означает недопонимание не только сущности права, но и законов общественного развития. Поэтому правовой идеализм, переоценивающий право, иногда оказывается вреднее правового нигилизма, недооценивающего право и проявляющегося в нарушении его норм.

Норма права

Сущность и назначение нормы права (правовой нормы) — установление правил поведения, устойчивых взаимосвязей между субъектами права (людьми, государством, организациями и т. п.). Соблюдение норм права является необходимым условием улучшения жизни людей. Нормы права выражают закономерности отношений между различными лицами, следование которым на практике приводит к возникновению необходимых общественных отношений. Можно сказать, что отношения, основанные на нормах права, рассматриваются государством как «нормальные».

Нормы права в РФ обычно закрепляются в нормативно-правовых актах законодательных и исполнительных органов власти. В других государствах нормы права закрепляются также в судебных решениях (прецедентах), нормативных договорах, религиозных текстах, правовых доктринах и обычаях, называемых источниками права. Установление норм права тем или иным источником права зависит от традиций конкретного общества и особенностей осуществления государственной власти.

Правовые нормы необходимо отличать от ненормативных правовых предписаний, которые могут содержаться как в нормативно-правовых актах наряду с нормами права, так и в правоприменительных (индивидуальных) актах (распоряжение о подготовке проекта бюджета к определенному сроку, решение суда о присуждении алиментов с конкретного лица, назначение пенсии гражданину и т. д.). Такие предписания многочисленны, подлежат однократному исполнению и, не устанавливая новых норм, реализуют их. Обычно нормы права и ненормативные правовые предписания обозначаются родовым понятием «положение акта».

Все нормы права, несмотря на различие их содержания, обладают рядом общих признаков, позволяющих отграничить их от ненормативных правовых предписаний и других социальных норм (моральных и др.). Эти признаки перечислены ниже.

• Властность. Этот признак норм права нужно поставить на первое место, поскольку они устанавливаются властью государства. До возникновения государства не могли появиться и правовые нормы, посредством которых государство реализует свою власть. Поэтому любая правовая норма, исходящая от государственных органов, содержит властное веление государства. Государство, установившее такие правовые нормы, заинтересовано в их действии и обязано охранять их от нарушений.

Властность норм права является их неотъемлемым признаком не только потому, что они регламентируют определенные правила поведения, но и потому, что они устанавливают такие отношения, урегулированность которых правовыми нормами рассматривается руководителями государства как необходимое условие для самосохранения и стабильного развития общества, нейтрализации хаоса в общественной жизни. Поэтому сила государственной власти проверяется самой жизнью посредством реализации правовых норм, способности государства эффективно охранять закрепленные им в различных правовых нормах властные веления. Норма, не действующая на практике, не может считаться надлежаще охраняемой государством и, следовательно, установленной в интересах большинства населения страны.

С течением времени отдельные правовые нормы могут утрачивать свою властность, их станет невозможно исполнять в связи с изменившейся социально-экономической обстановкой, стихийными бедствиями и другими обстоятельствами. В таких случаях государство, реализуя свою власть в новых условиях, обязано своевременно изменять их или признавать утратившими силу. Иначе устаревшие нормы права будут способны породить правовой, вернее, антиправовой хаос, от которого пострадают люди.

• Формальная определенность (письменная форма). По этому признаку правовые нормы отличаются от норм морали, существующих в устной форме. Даваемая в различных словарях трактовка моральных понятий не имеет обязательного значения.

Письменная форма необходима правовым нормам, чтобы властное веление государства было выражено в ней четко и недвусмысленно, понято всеми людьми. Правовые нормы письменно закрепляются в нормативно-правовых актах.

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒