Понятие и основные черты административной ответственности

Административное право

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ. 4

Понятие и основные черты административной ответственности. 4

Понятие и признаки административного правонарушения. 5

Состав административного правонарушения. 7

Административная ответственность должностных лиц. 9

Административная ответственность юридического лица. 10

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. 11

Административное наказание. 13

Виды административных наказаний за нарушения трудового законодательства и законодательства об охране труда. 14

Назначение административного наказания. 15

Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. 17

Срок давности привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда. 18

ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 23

Составление протокола об административном правонарушении. 23

Рассмотрение дела об административном правонарушении. 26

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ. 0

ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.. 4

Понятие дисквалификации, как вида административного наказания. 4

Основания применения дисквалификации. 6

Орган, уполномоченный назначать наказание в виде дисквалификации. 6

Исполнение наказания в виде дисквалификации. 8

Реестр дисквалифицированных лиц. 8

Прием на работу лица на руководящую должность. 9

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ВРЕМЕННЫЙ ЗАПРЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 10

Понятие, основания и виды административного приостановления деятельности 10

Порядок назначения административного приостановления деятельности. 12

Срок административного приостановления деятельности. 13

Временный запрет деятельности. 13

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 5

ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ.. 1

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.

Законодатель не называет правонарушения общественно опасными деяниями. Между тем рядом исследователей прямо высказываются, что административные правонарушения тоже общественно опасны (хотя степень этой опасности меньше, чем у преступлений). Например, не выплата заработной платы влечет угрозу жизни и здоровья работника.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В свою очередь, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по данному делу.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Административная ответственность имеет специфические черты, характерные только для данного вида юридической ответственности:

· административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции;

· административные наказания назначаются должностными лицами;

· поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания;

· лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;

· субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

· в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (Уголовным кодексом Российской Федерации), административная ответственность устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность юридического лица

В соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

ВАЖНО: Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Административное наказание

Часть 1 статьи 3.1. КоАП РФ дает легальное определение административного наказания. Оно:

· представляет собой меру ответственности. Это означает, что лицо, подвергнутое административному наказанию, должно претерпеть определенные неблагоприятные для себя правовые последствия (например, лишиться части своих денежных средств при уплате административного штрафа, лишиться права занимать определенные должности при дисквалификации);

· устанавливается государством (т.е. Российской Федерацией или ее субъектами);

· назначается только при совершении лицом административного правонарушения.

Кроме того, цель административного наказания, а именно предупредить (т.е. не допустить совершения) административное правонарушение. При этом различается:

· общее предупреждение. Суть его состоит в том, что все должны видеть бескомпромиссную борьбу государства с административными правонарушениями. Это создает в стране обстановку уважения к закону и институтам власти, способствует укреплению общественного порядка. Не последнюю роль при этом играет и страх перед неотвратимостью административного наказания;

· специальное предупреждение. Сущность его состоит в том, что лицо, подвергнутое административному наказанию, во-первых, лишается возможности совершить новое административное правонарушение (например, дисквалификация), во-вторых, получает возможность обдумать свое поведение, дать ему объективную оценку, в-третьих, претерпев неблагоприятные правовые последствия, в будущем (когда будет стоять перед выбором: совершить ли новое административное правонарушение) оно может и отказаться от своих противоправных намерений, боясь неотвратимости административного наказания.

Важное значение для характеристики административного наказания имеют правила ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ устанавливающие, что:

1) целью административного наказания не являются:

а) унижение достоинства физического лица. При этом нужно знать, что честь и достоинство физического лица - важные нематериальные блага личности. Честь как правовая ценность - это положительная оценка нравственных, этических, деловых, профессиональных и т.п. качеств гражданина. Достоинство гражданина - категория, тесно связанная с честью. Оно представляет собой отражение в сознании физического лица места, занимаемого им в системе социально значимых связей, общественных отношений, в т.ч. и охраняемых мерами административно-правового характера.

б) причинение физических страданий (например, путем нанесения побоев, причинения боли, пыток, насилия над личностью).

2) учитывая, что субъектами административного правонарушения являются также юридические лица, законодатель предусмотрел, что целью административного наказания не является также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. При этом необходимо учесть, что:

а) деловая репутация юридического лица имеет важное значение не только для коммерческих организаций, но также и для некоммерческих организаций. Устойчивая, стабильная, деловая репутация юридического лица основана обычно исключительно на добросовестном и правомерном поведении этого лица не только на рынке, но также во взаимоотношениях с государственными органами, потребителями, другими юридическими и физическими лицами;

б) закон не ставит перед собой целью подрыв деловой репутации юридических лиц, ибо не заинтересован в нарушении стабильного спроса на производимые ими товары, оказываемые услуги, выполняемые работы и т.п. С другой стороны, применение к юридическому лицу того или иного вида административного наказания дает возможность руководителям юридических лиц извлечь соответствующие уроки, переосмыслить свое отношение к соблюдению требований КоАП РФ, законов субъектов Российской Федерации, ибо неправомерные действия, нарушение норм права не способствуют укреплению деловой репутации этих лиц.

В сфере трудового права

Статья 5.27 КоАП РФ «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также реализацию гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде.

Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), нарушающих конкретные нормы законодательства о труде. Диспозиция статьи носит бланкетный характер и не конкретизирована. Под ее действие за нарушение «трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» могут попадать самые разнообразные нарушения. Правонарушение может быть совершено в форме как действия (например, фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем (ч. 2 указанной статьи), ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (ч. 3 указанной статьи), так и бездействия (например, уклонение от оформления трудового договора (ч. 3 указанной статьи), не выплата заработной платы (ч. 1 указанной статьи).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 4, 5 статьи ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях (или бездействии), нарушающих те же нормы действующего законодательства о труде и об охране труда, что указаны в ч. 1 указанной статьи, но лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под аналогичным правонарушением следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица. При этом необходимо учитывать, что должностным лицом может являться как руководитель организации, так и иные лица (например, главный бухгалтер, начальник отдела кадров и др.), которые наделены организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. При этом, привлечение к ответственности иного, чем руководитель организации, должностного лица, не освобождает от ответственности руководителя организации. В ч. 4, 5 данной статьи указаны те же субъекты, что и в части 2, 3 указанной статьи, только ранее подвергнутые административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.27.1 КоАП РФ «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, регулирующие государственные нормативные требования охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), нарушающих конкретные нормы государственных нормативных требований охраны труда. Диспозиция статьи носит бланкетный характер и не конкретизирована.

Правонарушение может быть совершено в форме как действия (например, нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда (ч. 2 указанной статьи), допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда (ч. 3 указанной статьи), так и бездействия (например, не проведение специальной оценки условий труда (ч. 2 указанной статьи), необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (ч. 4 указанной статьи)).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 5 данной статьи, выражается в действиях (или бездействии), нарушающих те же нормы государственных нормативных требований охраны труда, что указаны в ч. 1-4 приведенной статьи, но лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица. При этом необходимо учитывать, что должностным лицом может являться как руководитель организации, так и иные лица (например, главный инженер, мастер и др.), которые наделены организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. В ч. 5 данной статьи указаны те же субъекты, что и в части 1-4 указанной статьи, только ранее подвергнутые административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.28 КоАП РФ «Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу ведения коллективных переговоров о заключении коллективного договора, соглашения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется совершением деяний, которые могут быть выражены как в неправомерных действиях, так и в бездействии, которые заключаются в уклонении от участия в коллективных переговорах о заключении коллективного договора, соглашения, создающих различные препятствия ведению таких переговоров, а также нарушающих установленный срок их заключения.

Субъектом правонарушения является работодатель или лицо, его представляющее, хотя ст. 54 ТК РФ за данное правонарушение установлена ответственность представителей сторон (работников и работодателей).

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно.

Статья 5.29 КоАП РФ «Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения».

Объектом данного правонарушения является право сторон, участвующих в коллективных переговорах, на получение необходимой информации в срок, установленный законом, в двух случаях: при проведении коллективных переговоров и осуществлении контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется совершением деяния, которое может быть выражено в действии или бездействии работодателя или лица, его представляющего, направленное на уклонение от предоставления необходимой информации, в результате чего создаются определенные препятствия для проведения коллективных переговоров или осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашения.

Субъектами данного правонарушения являются работодатели или лица, их представляющие.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено умышленно.

Статья 5.30 КоАП РФ «Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу заключения коллективного договора, соглашения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется совершением деяния, при котором лицо, отказываясь от заключения коллективного договора, соглашения, никак не аргументирует такой отказ либо приводит аргументы, которые не могут быть приняты во внимание в силу их несостоятельности.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются работодатели или лица, их представляющие.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено умышленно.

Статья 5.31 КоАП РФ «Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу выполнения обязательств по коллективному договору, соглашению.

С объективной стороны правонарушение может быть выражено как в действиях, так и бездействии, результатом которых является нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются работодатели или лица, их представляющие.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно, однако возможны ситуации, при которых правонарушение может быть совершено по неосторожности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с изменениями и дополнениями на 15 января 2015г. –Москва: Эксмо, 2015.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 15 января 2015г. – Москва: Эксмо, 2015.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 января 2015г.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая и вторая с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 января 2015г.).

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 17 марта 2004 г. № 2 " О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями).

Административное право

ОГЛАВЛЕНИЕ

Понятие и основные черты административной ответственности. 4

Понятие и признаки административного правонарушения. 5

Состав административного правонарушения. 7

Административная ответственность должностных лиц. 9

Административная ответственность юридического лица. 10

Административное наказание. 13

Назначение административного наказания. 15

Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. 17

ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 23

Составление протокола об административном правонарушении. 23

Рассмотрение дела об административном правонарушении. 26

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ. 0

ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.. 4

Понятие дисквалификации, как вида административного наказания. 4

Основания применения дисквалификации. 6

Орган, уполномоченный назначать наказание в виде дисквалификации. 6

Исполнение наказания в виде дисквалификации. 8

Реестр дисквалифицированных лиц. 8

Прием на работу лица на руководящую должность. 9

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ВРЕМЕННЫЙ ЗАПРЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 10

Понятие, основания и виды административного приостановления деятельности 10

Порядок назначения административного приостановления деятельности. 12

Срок административного приостановления деятельности. 13

Временный запрет деятельности. 13

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 5

ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ.. 1

Понятие и основные черты административной ответственности

· административные наказания назначаются должностными лицами;

12 3 4 5 6 7 Следующая ⇒