Центральные органы государственного управления

В настоящее время идет процесс реформирования структуры органов государственной власти.

Организационная структура центральных органов управления включает в себя, помимо правительственных органов, также отдельные структуры при Президенте. Частично управляющие функции в рамках своей компетенции и специализации могут выполнять законодательные и судебные органы. Например, контролирующая функция Государственной Думы за исполнением бюджета или регулирующая функция Арбитражного суда в процессе хозяйственных споров.

Рассмотрим последовательно группы организационных структур центральных органов, выделенных по объекту управления и выполняемым функциям (табл. 1-1.1).

В отдельную группу можно выделить министерства и ведомства, обеспечивающие функционирование государства как системы, но не оказывающие прямого управляющего воздействия на экономику. В первую очередь – это блок силовых министерств (Минобороны, Министерство внутренних дел, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба безопасности, а также Министерство по чрезвычайным ситуациям). Функции данных организационных структур обусловлены конституционными требованиями, а объект регулирования напрямую не связан с экономическими отношениями (за исключением труда военных строителей на гражданских объектах и заключенных в системе МВД). Эти отрасли имеют изначально бюджетную природу финансирования. Их функции стабильны, а механизм управления достаточно консервативен.

Во второй блок данной группы можно отнести организационные структуры, обеспечивающие процесс расширенного воспроизводства с точки зрения обеспечения качества трудовых ресурсов, а также органы социальной защиты. К ним можно отнести Минобразования РФ, Минкультуры РФ, Госкомспорт, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения и т. д. В этот же блок включены Российская академия наук, Российское космическое агентство и др.

Следует выделить также министерства и ведомства, отвечающие за реализацию конституционных прав в средствах массовой информации. К ним относятся Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ, Агентство ИТАР-ТАСС.

Таблица 1-1.1. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти

Полное наименование	Сокращенное наименование
1. Федеральные министерства
Министерство Российской Федерации по атомной энергии	Минатом России
Министерство внутренних дел Российской Федерации	МВД России
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	МЧС России
Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства	МАП России
Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций	МПТР России
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам	МНС России
Министерство здравоохранения Российской Федерации	Минздрав России
Министерство имущественных отношений Российской Федерации	Минимущество России
Министерство иностранных дел Российской Федерации	МИД России
Министерство культуры Российской Федерации	Минкультуры России
Министерство обороны Российской Федерации	Минобороны России
Министерство образования Российской Федерации	Минобразование России
Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации	Минфедерации России
Министерство природных ресурсов Российской Федерации	МПР России
Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации	Минпромнауки России
Министерство путей сообщения Российской Федерации	МПС России
Министерство Российской Федерации по связям и информатизации	Минсвязи России
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	Минсельхоз России
Министерство транспорта Российской Федерации	Минтранс России
Министерство труда и социального развития Российской Федерации	Минтруд России
Министерство финансов Российской Федерации	Минфин России
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации	Минэкономразвитие России
Министерство энергетики Российской Федерации	Минэнерго России
Министерство юстиции Российской Федерации	Минюст России
2. Государственные комитеты Российской Федерации
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму	Госкомспорт России
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству	Госкомрыболовство России
Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии	Госстандарт России
Государственный комитет Российской Федерации по статистике	Госкомстат России
Полное наименование	Сокращенное наименование
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу	Госстрой России
Государственный таможенный комитет Российской Федерации	ГТК России
3. Федеральные комиссии
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг	ФКЦБ России
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации	ФЭК России
4. Федеральные службы
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	ГФС России
Служба внешней разведки Российской Федерации	СВР
Федеральная архивная служба России	Росархив
Федеральная служба геодезии и картографии России	Роскартография
Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации	ФСЖВ России
Федеральная служба земельного кадастра России	Росземкадастр России
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	Росгидромет
Федеральная служба безопасности Российской Федерации	ФСБ России
Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству	ФСФО России
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации	ФСНП России
Федеральная служба охраны Российской Федерации	ФСО России
Федеральная пограничная служба Российской Федерации	ФПС России
Федеральная служба специального строительства Российской Федерации	Спецстрой России
5. Российские агентства
Российское авиационно-космическое агентство	Росавиакосмос
Российское агентство по боеприпасам	Росбоеприпасы
Российское агентство по обычным вооружениям	РАВ
Российское агентство по системам управления	РАСУ
Российское агентство по судостроению	Россудостроение
Российское агентство по патентам и товарным знакам	Росрезерв
Российское агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации	ФАПСИ
6. Федеральные надзоры России
Федеральный горный и промышленный надзор России	Госгортехнадзор России
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности	Госатомнадзор России
7. Иные федеральные органы исполнительной власти
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации	ГУ СП
Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации	Гостехкомиссия России
Управление делами Президента Российской Федерации	Не имеет

В отдельный блок входят Министерство иностранных дел и различные государственные ведомства, связанные с регулированием национальных отношений. В эту группу могут быть включены еще ряд организационных ведомств, выполняющих общесистемные требования, а также обеспечивающих задачи стратегического развития, реализация которых традиционно является функцией государства. К ним можно отнести Росархив, Госкомстат и ряд других.

Все остальные центральные органы должны выполнять в системе управления народным хозяйством функции, обусловленные особенностями стоящих перед ними задач. Здесь можно выделить три основные группы.

В первую группу входят центральные органы, объектом управления которых является все народное хозяйство и имеющие многофункциональные задачи. В первый блок данной группы войдет само Правительство (включая Аппарат Правительства), Министерство экономического развития и торговли России, Центральный банк и Министерство финансов РФ. Отличительной особенностью данного блока является наличие таких управляющих функций, как выработка стратегии развития и координация деятельности всех центральных органов с целью реализации этой стратегии. На период проведения реформ в этот блок могут входить и другие структуры, разрабатывающие стратегию реформирования.

В условиях ориентации на систему правового регулирования и рыночные методы особое место в механизме управления должно занимать Министерство финансов России. Перед этим органом стоит несколько задач, обусловленных конституционными требованиями. Первая задача – разработка государственного бюджета и обеспечение его исполнения. Второе направление, обусловленное конституционными требованиями, заключается в проведении (совместно с ЦБ и Минэкономразвития РФ) единой кредитной и финансовой политики.

Крайне важна нормативно-методическая и экспертная функция данного органа. Минфин РФ наделен законодательной функцией в своей области. Процесс контроля решений Министерства финансов частично осуществляют органы налоговой инспекции. За Минфином РФ закреплена и функция обслуживания внешнего долга.

Во второй блок отнесем центральные органы, за которыми закреплено управление той или иной сферой экономики. В данную группу может быть отнесен Государственный комитет по информационной политике. Эта организация призвана разрабатывать стратегию развития и совершенствования единого информационного поля России, рационального использования информационных ресурсов, сюда же отнесем Государственный комитет по промышленной политике и Миннауки РФ.

Наличие двухсекторной экономики и проведение приватизации потребовало создания органов (Министерство имущественных отношения РФ), обеспечивающих данные функции. Эти органы обеспечивают конституционное требование об управлении государственной собственностью.

В этот же блок центральных органов, обеспечивающих управление, может быть включено Министерство труда и социального развития РФ. В функции этого органа входит рациональное использование трудовых ресурсов, регулирование процесса миграции. Сюда же можно отнести и Министерство природных ресурсов РФ, в задачи которого входит обеспечение рационального природопользования и сохранения ресурсов. Данное министерство призвано разрабатывать экономические механизмы, делающие «невыгодным» нарушение экологических правил.

Одной из важнейших задач государства в период развития рыночных отношений является создание рыночной среды. Для решения этой задачи и было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Конституционной основой антимонопольной политики является статья 34, которая гласит, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Все рассмотренные во втором блоке организационные структуры в рамках своих направлений и полномочий осуществляют также управляющие функции, а именно: выработка стратегии, законодательная, нормативно-методическая, координационная, контрольная.

Во вторую группу могут быть выделены центральные органы, обеспечивающие специфические функции в системе управления. В первый блок данной группы могут быть включены следующие, структуры:

Госкомстат России – обеспечивает информационную функцию управления;

Минюст России – выполняет функции соблюдения единых нормативных правил и требований, обеспечивает систему регистрации;

Арбитражный суд – призван выполнять регулирующую функцию;

Система Советов по тому или иному вопросу политики – выполняет экспертно-консультативные функции. Например, Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации;

Министерство по налогам и сборам – важнейший контролирующий и исполнительный орган, обеспечивающий функцию наполнения бюджета и соблюдения законодательных нормативов;

Государственный таможенный комитет РФ – обеспечивает контрольные функции за выполнением государственной импортно-экспортной политики;

Система государственных комитетов – в т.ч. при Президенте, обеспечивающая контроль за соблюдением законов по важнейшим направлениям (техническим, лицензионным, санитарным и др.). К ним относятся Госстандарт России, Госатомнадзор России, Гостехнадзор, Госкомсанэпидемнадзор и т. д.

В этот же блок могут быть отнесены такие центральные органы, как, например, координационные комитеты и советы, различного ряда агентства (Российское агентство интеллектуальной собственности при Президенте).

Во второй блок данной группы отнесены центральные органы отраслевого управления. К ним относятся отраслевые министерства и комитеты: МПС РФ, Минтранспорта РФ, Минсвязи РФ, Минэнерго РФ, Минпромнауки РФ, Госстрой России, Минатом России и т. д.

Задачи отраслевых структур: разработка федеральной программы развития отрасли, проведение анализа отраслевого развития, решения задач научно-технического прогресса, разработка отраслевых методов экономического регулирования, отработка отраслевого хозяйственного механизма, координация технологических связей, вопросы лицензирования, соблюдение технологических требований, помощь в сертификации продукции и ряд других. В соответствии со своими программами отраслевые структуры должны осуществлять политику в области инвестиций и капитального строительства, координировать связь с регионами, осуществлять законодательное и нормативно-правовое обеспечение, выступать с законодательной инициативой.

Необходимо отметить, что в сферу управления отраслевых министерств наряду с государственными предприятиями входят структуры, имеющие другие формы собственности. Взаимодействие отраслевых структур управления с негосударственными предприятиями (или смешанными) осуществляется на договорной основе.

Отраслевые структуры, исходя из закрепленных за ними задач, должны выполнять большую часть управляющих функций. Например, для осуществления контрольных функций в состав большинства министерств входят организационные структуры, осуществляющие надзор за соблюдением тех или иных нормативно-законодательных требований.

Формы организации отраслевых структур управления самые разнообразные. Это могут быть министерства с разветвленной структурой управления, отвечающие как за выпуск оборудования, так и за его эксплуатацию и находящиеся полностью на бюджетном финансировании (Минэнерго России), а могут быть акционерные компании со 100%-ной государственной собственностью, например, АО «Рослегпром» и «Росконтракт» и т. д. Здесь необходимо отметить, что отраслевые структуры в большинстве случаев выступают одними из учредителей акционерных обществ, которые являются средним звеном управления.

Помимо рассмотренных выше центральных органов управления, к высшему звену управления относятся региональные структуры управления: Федеральные округа, Советы Министров Республик в составе Российской Федерации, администрации краев, администрации областей, администрации автономных образований.

Период либерализации экономики, внедрение принципов правового регулирования требовали определенной децентрализации управления и смещения центра его тяжести на места. Формально регионам были переданы все большие полномочия по управлению экономикой, которые раньше закреплялись за Центром. Вопрос взаимодействия Федерации и ее субъектов в настоящее время является одним из самых неустоявшихся, что во многом связано с разделом собственности. Особо большая нагрузка на регионы ложится в связи с решением задач социальной и экологической политики. В связи с неотработанным механизмом федеративных отношений в настоящее время экономическая, социальная и экологическая политика на местах осуществляется вне региональной связи с экономической политикой Правительства. Фактически региональные органы управления осуществляют все функции управления вне связи с задачами, решаемыми федеральными структурами. Однако возможности реализации регионами своих задач и управляющих функций ограничены действующей бюджетной, налоговой и кредитно-финансовой системами. В настоящее время проблема приведения бюджетно-финансовой сферы в соответствие с отношениями, реально складывающимися как в сфере взаимодействия Федерации и ее субъектов, так и в сфере межрегиональных взаимодействий, является одной из наиболее острых в системе государственного управления.

С этой целью сформированы семь Федеральных округов, укрепляющих вертикаль власти и обеспечивающих контроль за использованием ресурсов.

⇐ Предыдущая 1 2 3 45