Глава 6. Ответственность за разработку и контроль за соблюдением региональных нормативов

21. Организации - разработчики региональных нормативов несут ответственность за:

1) правильность и обоснованность принятых расчетных показателей обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в составе региональных нормативов;

2) соответствие принятых положений региональных нормативов действующему законодательству Российской Федерации и Свердловской области, нормативным техническим документам и техническим регламентам;

22. При несоблюдении указанных в пункте 21 настоящего раздела требований проекты региональных нормативов возвращаются на доработку.

23. Контроль за соблюдением региональных нормативов обеспечивает уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере градостроительной деятельности и органы местного самоуправления в Свердловской области в пределах полномочий, предоставленных им законодательством при осуществлении функций, указанных в пункте 3 настоящего раздела.

Раздел 2. Обеспечение планировочной организации территорий

Глава 7. Общие положения

24. Региональные нормативы по обеспечению планировочной организации территорий действуют в отношении территорий функциональных и территориальных зон муниципальных образований и населённых пунктов в Свердловской области и содержат минимальные расчетные показатели по:

1) определению потребности в территориях различного функционального назначения и интенсивности их использования;

2) распределению территорий различного функционального назначения с отображением параметров их планируемого развития;

3) плотности населения территорий для жилищного строительства при различных показателях жилой обеспеченности на различных этапах развития этих территорий;

4) интенсивности использования территорий иного назначения.

25.Основными принципами обеспечения планировочной организации территорий являются:

1) деление городских округов, и поселений, расположенных на территории Свердловской области на типы и группы сложности;

2) деление городов Свердловской области на типы и группы сложности;

3) деление городских округов, городских и сельских поселений, населённых пунктов в Свердловской области на группы в зависимости от численности населения на прогнозируемый период, определённой документами территориального планирования муниципальных образований;

4) учёт статуса исторического города России и объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры) на территории населенных пунктов;

5) обеспечение населения Свердловской области объектами жилищного строительства, социального и коммунально-бытового назначения;

6) функциональное зонирование территорий городских округов, поселений и населенных пунктов в Свердловской области;

7) значение муниципального образования, населённого пункта в поясном и секториальном зонировании в агломерации, иной локальной системы расселения по численности населения, отраслевой структуре экономики и другим характеристикам.

8) деление территорий функциональных жилых зон населённых пунктов по уровню комфорта проживания, в соответствии с положениями раздела 3 настоящих региональных нормативов.

26. Схема муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и деление городских округов и поселений, расположенных на территории Свердловской области, на типы и группы сложности в зависимости от их значения в развитии расселения, социальном и культурно-бытовом обслуживании населения агломерации, иной локальной системы расселения, численности населения, развитости планировочной структуры, уровня социально - экономического развития приведены в приложениях №№ 3, 4 к региональным нормативам.

27. Схема системы расселения Свердловской области и деление городов Свердловской области – центров муниципальных образований на типы и группы сложности в зависимости от их роли в обеспечении развития расселения, социальном и культурно-бытовом обслуживании населения агломерации, иной локальной системы расселения, от численности населения, развитости планировочной структуры, уровня социально-экономического развития приведены в приложениях №№ 5, 6 к региональным нормативам.

28. Обеспечение планировочной организации территорий исторических городов и населенных пунктов, на территории которых имеются объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры), следует осуществлять с учётом приложения № 7 к региональным нормативам.

29. Обеспечение планировочной структурой территорий городских округов и поселений должно осуществляться в соответствии с генеральными планами городских округов и поселений с учетом требований следующих Федеральных законов и нормативных технических документов:

1) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ).

2) Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

3) Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4) Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

5) Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

6) Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

7) Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

8) Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

9) Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия».

10) Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений».

11) Строительные нормы и правила СНиП 11.04.2003 «Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».

12) Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

30. Муниципальные образования в Свердловской области – муниципальные районы, городские округа, городские и сельские поселения и населённые пункты в зависимости от численности населения на прогнозируемый период, определённой документами территориального планирования муниципальных образований, делятся на группы в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

№ п/п	Группы муниципальных образований, населённых пунктов	Население, тыс. чел
Городские округа и муниципальные районы	Городские поселения	Сельские поселения	Городские населенные пункты	Сельские населенные пункты
1.	Крупнейшие	Свыше 1000			Свыше 1000
2.	Крупные	Свыше 200 до 1000			Свыше 250 до 1000	Свыше 5
			Свыше 3 до 5
3.	Большие	Свыше 60 до 200		Свыше 40 до 50	Свыше 100 до 250	Свыше 1 до 3
4.	Средние	Свыше 30 до 60	Свыше 60 до 100	Свыше 15 до 40	Свыше 60 до 100	Свыше 0, 2 до1
5.	Малые	Свыше 15 до 30	Свыше 20 до 60	Свыше 5 до 15	Свыше 20 до 60	Свыше 0, 05 до 0, 2
Свыше 8 до 15	Свыше 12 до 20	Свыше 1, 5 до 5	Свыше 12 до 20	До 0, 05
До 8	До 12	До 1, 5	До 12

31. Элементами планировочной организации территорий муниципальных образований в Свердловской области являются:

1) территории населенных пунктов и элементы планировочной структуры населённых пунктов;

2) земли различного целевого назначения, не входящие в границы территорий населённых пунктов;

3) территории функциональных (территориальных) зон населённых пунктов;

4) зоны с особыми условиями использования территорий;

5) земельные участки объектов капитального строительства, в том числе линейных;

6) земельные участки, запланированные для строительства объектов капитального строительства;

7) и иные элементы планировочной организации территорий муниципальных образований в Свердловской области, определяемые в соответствии с законодательством.

32. Элементами планировочной организации территорий населённых пунктов являются:

1) территории функциональных (территориальных) зон населенных пунктов;

2) зоны с особыми условиями использования территорий;

3) территории общего пользования;

4) элементы планировочной структуры (кварталы, микрорайоны, иные неделимые территории);

5) планировочные и иные районы (для населённых пунктов, отнесённых к типам и группам сложности к крупнейшим, крупным, большим и сложным);

6) земельные участки объектов капитального строительства, в том числе линейных;

7) земельные участки, запланированные для строительства объектов капитального строительства.

8) иные элементы планировочной организации территорий населенных пунктов Свердловской области, определяемые в соответствии с законодательством.

Глава 8. Минимальные расчётные показатели для определения потребности в территориях различного функционального назначения и интенсивности их использования

33. Определение потребности в территориях различного функционального назначения осуществляется с учетом функционального зонирования территорий городских округов, поселений и населенных пунктов в Свердловской области.

34. В границах территорий городских округов и поселений могут определяться следующие функциональные зоны:

1) преимущественного строительства объектов жилищно-гражданского и производственного назначения;

2) преимущественно использования территорий для рекреационных целей;

3) преимущественного использования территорий для сельскохозяйственного производства;

4) преимущественного использования территорий для освоения лесов;

5) охраняемого и восстанавливаемого ландшафта;

6) иные зоны.

35. В соответствии со Схемой территориального планирования Свердловской области:

1) в границах первого пояса систем расселения допускается размещение:

новых населённых пунктов на базе промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности с учётом требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями и дополнениями), санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.-2361-08 «Изменения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 Новая редакция;

высших учебных заведений и научно-производственных комплексов; новых населённые пункты, на территории которых не планируется развитие объектов производственного назначения;

территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

2) в границах второго пояса систем расселения допускается размещение:

предприятий агропромышленного комплекса, обеспечивающих жизнедеятельность населения городов-центров систем расселения;

объектов - полюсов экономического развития с целью оптимизации экономического развития системы, повышения степени устойчивости в области занятости населения, частичной разгрузки ядра системы;

объектов рекреационного назначения;

резервных территорий для развития населённых пунктов.

3) В границах третьего пояса систем расселения допускается размещение:

объектов капитального строительства производственного назначения независимо от величины и отрасли производства;

объектов рекреационного назначения;

государственных природных заказников, природных парков.

36.При формировании расселения и элементов функциональных зон на территориях муниципальных образований в первом и втором поясах, а также в секторах агломераций и других систем расселения с плотностью заселения более 100 чел/кв. км запрещается размещение производственных объектов и объектов энергетических систем с факторами риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В границах ядра системы запрещается размещение объектов производственного назначения I, II, класса опасности, размещение и прокладка крупных нефте-, газо- и продуктопроводов.

37. С целью обеспечения требований сохранения природных ресурсов муниципальных образований между территориями, подлежащими застройке, следует предусматривать разрывы не менее двух километров, величина которых определяется ландшафтными особенностями. Протяженность таких территорий должна быть не более пяти километров.

Степень застроенности территорий зон агломераций следует принимать в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Зона агломерации	Степень застроенности территорий зон агломераций, % застроенных территорий
I пояс агломерации	Не более 30 %
II пояс агломерации	Не более 20 %
III пояс агломерации	Не более 10 %

38. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ на территориях, прилегающих к границам городов, могут устанавливаться пригородные зоны, в состав которых могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Границы пригородных зон устанавливаются с учетом документов территориального планирования муниципальных образований. Для предварительного определения потребности в территориях пригородных зон городов в зависимости от их типов и групп рекомендуется применять расчетные показатели в соответствии с таблицей 3.

Таблица 3

Типы и группы городов	Города
Население, тыс. чел	Расчётный показатель территории пригородной зоны, га/тыс. чел	Предельная глубина зоны от границ города, км
Сложные регионо- и районообразующие	Крупнейшие	Свыше 1000	По заданию на проектирование	По заданию на проектирование
Крупные	От 250 до 1000	130 – 160
Сложные районообразующие	Крупные	От 250 до 1000	130 – 160
Большие	От 100 до 250
Средние	От 60 до 100
Простые районо-образующие и простые	Средние	От 60 до 100
Малые	От 20 до 60
От 12 до 20
До 12

39. Территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан следует размещать за пределами резервных земель для развития населённых пунктов с учетом обеспечения таких территорий объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Обеспечение потребности территориями садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в городских населенных пунктах следует предусматривать из расчёта не менее 0, 1 га на семью, проживавающую в жилом доме без приквартирных участков в соответствии с таблицей 4.

Таблица 4

Типы и группы городских населённых пунктов	Городские населенные пункты
Население, тыс. чел	Обеспечение территориями садоводческих, огородни- ческих и дачных некоммер- ческих объединений семей, проживающих в жилом доме без приквартирных участков, %
Сложные регионообразующие	Крупнейшие	Свыше 1000
Крупные	Свыше 250 до 1000
Сложные районообразующие	Крупные	Свыше 250 до 1000
Большие	Свыше 100 до 250
Средние	Свыше 60 до 100
Простые районообразующие и простые	Средние	Свыше 60 до 100
Малые	Свыше 20 до 60
Свыше 12 до 20
До 12

40.По функциональному назначению на территориях населённых пунктов могут устанавливаться следующие функциональные зоны:

1) жилые;

2) общественно-деловые;

3) производственные;

4) ландшафтно-рекреационные.

Кроме того, на территориях населенных пунктов могут устанавливаться зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственных угодий и иные зоны.

41.Предварительное обеспечение потребности в территориях жилых, общественно-деловых и ландшафтно-рекреационных функциональных зон в зависимости от типов и групп населённых пунктов рекомендуется принимать в соответствии с расчётными показателями таблицы 5.

Таблица 5

Типы и группы населённых пунктов	Городские населённые пункты	Сельские населённые пункты
Население, тыс. чел	Территории функциональных зон, га/тыс. чел	Население, тыс. чел	Территории функциональных зон, га/тыс. чел
всего	жилые	Общественн-деловые	Ландафтно-рекреацион-ные	всего	жилые	Общественно- деловые	Ландафтно-рекреационные
Сложные регионо- образую- щие	Круп-нейшие	Свыше 1000	17, 6 – 17, 8	15, 6	1, 5- 1, 7	1, 6
Круп-ные	Свыше 250 до 1000	18 – 18, 1	15, 6	1, 1- 1, 5	1, 6
Сложные районо-образую- щие	Круп-ные	Свыше 250 до 1000	17, 5 – 17, 8	15, 6	1, 1- 1, 4	1, 4
Боль-шие	Свыше 100 до 250	22 – 22, 2	20, 0	1.1- 1, 2	1, 2	Свыше 5, 0			1, 5- 2	1, 2
Сред-ние	Свыше 60 до 100	26 – 26, 4	24, 5	0, 9- 1, 2	1, 2	Свыше 2, 0 до 5, 0			1, 5-2, 5	1, 2
Простые районо-образую-щие и простые	Сред-ние					1, 0 – 1, 2	Свыше 1, 0 до 2, 0			1, 5-3	0, 8
Малые	Свыше 20 до 60	33, 9 - 34	32, 3	0, 9- 1, 0	1, 2	Свыше 0, 5 до 1, 0			2-3	0, 8
Свыше 12 до 20	40, 4 – 40, 6	38, 6	0, 9- 1, 0	1, 2	Свыше 0, 05 до 0, 5			2, 5-4	0, 5
До 12	44, 7 – 44, 9	42, 7	0, 9	1, 3	До 0, 05			3-5	-

Для районов севернее 58° с. ш., а также климатических подрайонов IА, IБ, IГ, IД и IIА указанные показатели допускается уменьшать, но не более чем на 30 %.

42. Площадь территорий общего пользования в населённых пунктах должна составлять не менее 15–20% от территорий соответствующих функциональных зон.

43. Элементами планировочной организации функциональных жилых зон являются планировочные образования – планировочный район, жилой район (жилой посёлок) и территории, ограниченные территориями общего пользования (кварталы, микрорайоны и иные неделимые территории).

44. Для определения потребности в территориях жилых зон городских населенных пунктов в зависимости от типов сложности населённых пунктов, групп городов по численности населения и принятого уровня комфорта проживания следует принимать минимальные расчётные показатели территории жилой зоны городских населенных пунктов в соответствии с приложением № 8 к региональным нормативам.

В периферийных районах малых и средних городов допускается жилая застройка индивидуальными жилыми домами с приквартирными участками площадью 1000 кв. м и более, на территории которых разрешается содержание домашнего скота и птицы в соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки муниципального образования.

45. Для обеспечения потребности в территории функциональной жилой зоны малоэтажного жилищного строительства в сельских населённых пунктах допускается принимать площадь территории такой зоны, га/дом (квартира), при застройке:

1) индивидуальными жилыми домами с приквартирными участками в соответствии с расчётными показателями таблицы 6.

2) секционными домами без приквартирных участков в соответствии с расчётными показателями таблицы 7.

Таблица 6

Площадь приквартирного участка, кв. м	Площадь территории жилой зоны, га/дом (квартира)
3000-3500	0, 35 - 0, 37
2000-2500	0, 25-0, 27
1500-1800	0, 21-0, 23
	0, 17-0, 20
	0, 15-0, 17
	0, 13-0, 15

Нижний предел показателей таблицы 6 принимается для крупных и больших сельских населенных пунктов, верхний – для средних и малых.

Число этажей	Площадь территории жилой зоны, га/квартира
	0, 04
	0, 03

Таблица 7

46. Потребность в территориях общественно-деловых функциональных зон населенных пунктов рекомендуется принимать в соответствии с расчётными показателями таблицы 8.

Таблица 8

Типы и группы населённых пунктов	Городской населенный пункт	Сельский населенный пункт
Население тыс. чел.	Территория, га /тыс. чел.	Население, тыс. чел.	Террито-рия, га /тыс. чел.
Сложные регионо- образующие	Крупнейшие	От 1000	1, 5-1, 7	-	-
Крупные	От 250 до 1000	1, 1 – 1, 5	-	-
Сложные районо-образующие	Крупные	От 250 до 1000	1, 1-1, 4	-	-
Большие	От 100 до 250	1, 1-1, 2	Свыше 5, 0	1, 5 – 2
Средние	От 60 до 100	0, 9 – 1, 2	От 2, 0 до 5, 0	1, 5 - 2, 5
Простые районообра-зующие и простые	Средние	-	-	От 1, 0 до 2, 0	1, 5 – 3
Малые	От 20 до 60	0, 9– 1, 0	От 0, 5 до 1, 0	2 - 3
От 12 до 20	0, 9-1.0	От 0, 05 до 0, 5	2, 5 - 4
До 12	0, 9	До 0, 05	3 - 5

47. Интенсивность использования территории общественно-деловой функциональной зоны населенного пункта следует определять в зависимости от видов комплексов объектов социального и коммунально-бытового назначения в соответствии с расчётными показателями таблицы 9.

Виды комплексов объектов социального и коммунально-бытового назначения	Интенсивность использования территории населённого пункта, не более, тыс. кв. м общ. пл/га
крупнейшие, крупные и большие городские поселения	средние и малые городские поселения
на территориях, подлежащих застройке	на территориях, подлежащих развитию	на территориях, подлежащих застройке	на территориях, подлежащих развитию
Общегородской центр в целом
Деловые комплексы
Гостиничные комплексы
Торговые комплексы
Культурные, досуговые комплексы

Таблица 9

48. Обеспечение потребности в территориях ландшафтно-рекреационных функциональных зон в зависимости от групп населенных пунктов по численности населения следует принимать в соответствии с расчётными показателями таблицы 10.

Таблица 10

Группы населённых пунктов	Городской населенный пункт	Сельский населенный пункт
Население, тыс. чел	Территория, га /тыс. чел, в том числе:	Население, тыс. чел	Территория, га /тыс. чел., в том числе:
Крупнейшие	Свыше 1000	1, 6
Крупные	От 250 до 1000
Крупные	От 250 до 1000	1, 4
Большие	От 100 до 250	1, 2	Свыше 5, 0	1, 2
Средние	От 60 до 100	От 2, 0 до 5, 0
Средние			От 1, 0 до 2, 0	0, 8
Малые	От 20 до 60	1, 2	От 0, 5 до 1, 0
От 12 до 20	От 0, 05 до 0, 5	0, 5
До 12	1, 3	До 0, 05	-

49. Обеспечение территориями зон с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Глава 9. Минимальные расчётные показатели распределения территорий различного функционального назначения с отображением параметров их планируемого развития.

50.Минимальные расчётные показатели обеспечения территориями различного функционального назначения и распределения таких территорий в пределах застроенных территорий населенных пунктов следует принимать в соответствии с функциональным зонированием населенных пунктов согласно таблицы 11.

Таблица 11

Функциональные и иные зоны населенных пунктов	Типы населенных пунктов
Малые и средние	Большие и крупные районообразующие	Крупнейшие регионообразу-ющие
Кв. м /чел	% от площади застроен- ной тер- ритории	Кв. м /чел	% от площади застроен- ной тер- ритории	Кв. м /чел	% от площади застроен- ной тер- ритории
Жилые зоны		62.4				46, 8
Общественно-деловые зоны		1, 9		2, 6		4, 6
Производственные зоны	35, 2	7, 1	38, 2	10, 6		14, 1
Зоны транспортной инфраструктуры		4, 0		6, 4		9, 3
Прочие территории, включая ландшафтно-рекреационные зоны	123, 2	24, 7		31, 4		25, 2
Итого в пределах застроенных территорий населённых пунктов	496, 4	100, 1	359, 2

51. Распределение территорий различного функционального назначения в составе элементов планировочной структуры территорий, застраиваемых объектами индивидуального жилищного строительства рекомендуется осуществлять в соответствии с таблицей 12.

Таблица 12

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒